Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг

Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг

Обґрунтовано комплексне бачення стратегії планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг, прийнятної для використання усіма групами інтересів. Запропоновані підходи дозволяють гнучко варіювати рівень деталізації плану, уникати факторів, що заважають досягненню мети...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автор: Єдгарова, І.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64648
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг / І.В. Єдгарова // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 257-262. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64648
record_format dspace
spelling irk-123456789-646482014-06-18T03:01:44Z Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг Єдгарова, І.В. Адміністративне право Обґрунтовано комплексне бачення стратегії планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг, прийнятної для використання усіма групами інтересів. Запропоновані підходи дозволяють гнучко варіювати рівень деталізації плану, уникати факторів, що заважають досягненню мети, й здійснювати моніторинг. Обосновано комплексное видение стратегии планирования мониторинга деятельности государственных служащих по предоставлению публичных услуг, пригодной для использования всеми группами интересов. Предложенные подходы позволяют гибко варьировать уровень детализации плана, избегать факторов, отвлекающих от достижения цели, и проводить вышеупомянутый мониторинг. This article provides the complex vision of suitable for all the stakeholders strategy of the monitoring of delivery of public services by public servants. The purposed approaches allow flexibly vary the level of specification of the plan, to avoid distractions on the way to aim the target and to realize monitoring. 2012 Article Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг / І.В. Єдгарова // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 257-262. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64648 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Єдгарова, І.В.
Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
Держава і право
description Обґрунтовано комплексне бачення стратегії планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг, прийнятної для використання усіма групами інтересів. Запропоновані підходи дозволяють гнучко варіювати рівень деталізації плану, уникати факторів, що заважають досягненню мети, й здійснювати моніторинг.
format Article
author Єдгарова, І.В.
author_facet Єдгарова, І.В.
author_sort Єдгарова, І.В.
title Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
title_short Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
title_full Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
title_fullStr Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
title_full_unstemmed Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
title_sort організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64648
citation_txt Організаційно-методичні засади планування моніторингу діяльності державних службовців з надання публічних послуг / І.В. Єдгарова // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 257-262. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT êdgarovaív organízacíjnometodičnízasadiplanuvannâmonítoringudíâlʹnostíderžavnihslužbovcívznadannâpublíčnihposlug
first_indexed 2025-07-05T15:14:26Z
last_indexed 2025-07-05T15:14:26Z
_version_ 1836820429037109248
fulltext І. В. ЄДГА РО ВА ОР­ГАНІЗАЦІЙНО-МЕ­ТО­ДИЧНІ­ЗА­СА­ДИ­ПЛА­НУ­ВАН­НЯ­­ МОНІТО­РИН­ГУ­ДІЯЛЬ­НОСТІ­ДЕР­ЖАВ­НИХ­СЛУЖ­БОВЦІВ­­ З­НА­ДАН­НЯ­ПУБЛІЧНИХ­ПО­СЛУГ Обґрун то ва но ком плекс не ба чен ня стра тегії пла ну ван ня моніто рин гу діяль ності дер жав них служ бовців з на дан ня публічних по слуг, прий нят ної для ви ко ри с тан ня усіма гру па ми інте ресів. За про по но вані підхо ди доз во ля ють гнуч ко варіюва ти рівень де талізації пла ну, уни ка ти фак торів, що за ва жа ють до сяг нен ню ме ти, й здійсню ва ти моніто ринг. Клю­чові­сло­ва: дер жав на служ ба, моніто ринг на дан ня публічних по слуг, пла ну ван ня моніто рин гу діяль ності дер жав них служ бовців, публічні по слу ги. Обос но ва но ком плекс ное ви де ние стра те гии пла ни ро ва ния мо ни то рин га де я тель но с ти го су дар ст вен ных слу жа щих по пре до став ле нию пуб лич ных ус луг, при год ной для ис поль зо ва ния все ми груп па ми ин те ре сов. Пред ло жен ные под хо ды поз во ля ют гиб ко ва рь и ро вать уро вень де та ли за ции пла на, из бе гать фак то ров, от вле ка ю щих от до сти же ния це ли, и про во дить вы ше упо мя ну- тый мо ни то ринг. Клю­че­вые­ сло­ва: го су дар ст вен ная служ ба, мо ни то ринг пре до став ле ния пуб лич ных ус луг, пла ни ро ва ние мо ни то рин га де я тель но с ти го су дар ст вен ных слу жа щих, пуб лич ные ус лу ги. This article provides the complex vision of suitable for all the stakeholders strat- egy of the monitoring of delivery of public services by public servants. The purposed approaches allow flexibly vary the level of specification of the plan, to avoid distrac- tions on the way to aim the target and to realize monitoring. Key­ words: public administration, monitoring of delivery of public services, planning of the monitoring of public servants’ activities, public services. Од­ним­ з­ пріори­тетів­ про­це­су­ мо­дернізації­ дер­жав­ної­ служ­би,­ який­ відбу- вається­ ­ нині­ у­ ба­га­ть­ох­ дер­жа­вах­ світу,­ в­ то­му­ числі­ й­Ук­раїні,­ є­ за­до­во­лен­ня­ по­треб­суспільства­че­рез­на­дан­ня­йо­му­публічних­по­слуг.­Ад­же­за­вдан­ня­дер­жав- ної­ служ­би­ –­ не­ кон­тро­лю­ва­ти­ та­ роз­поділя­ти­ ре­сур­си,­ а­ слу­жи­ти­ гро­ма­дя­нам,­ за­до­воль­ня­ти­ їх­ по­тре­би,­ за­без­пе­чу­ва­ти­ гар­монійний­ роз­ви­ток­ країни­ шля­хом­ за­про­ва­д­жен­ня­дер­жав­ної­політи­ки­та­на­дан­ня­про­фесійної­до­по­мо­ги­політичній­ владі­у­ви­роб­ленні­цієї­політи­ки1.­ Ви­ко­нан­ня­дер­жав­ни­ми­служ­бов­ця­ми­сервісних­функцій­–­на­дан­ня­адміністра- тив­них­по­слуг,­які­є­ча­с­ти­ною­сфе­ри­публічних­по­слуг,­–­виз­на­че­но­у­за­ко­но­дав- чо­му­ полі­ Ук­раїни­ в­ рам­ках­ по­ло­жень­ ос­танніх­ за­ко­но­дав­чих­ но­вацій­ у­ сфері­ дер­жав­ної­служ­би2. У­ за­зна­че­но­му­ кон­тексті­ пер­шо­чер­го­во­го­ зна­чен­ня­ на­бу­ває­ якість­ по­слуг,­ за­без­пе­чен­ня­­якої­ви­ма­гає­ви­ко­ри­с­тан­ня­но­вих­уп­равлінських­тех­но­логій,­у­то­му­ числі­моніто­рин­гу­діяль­ності­дер­жав­них­служ­бовців­з­на­дан­ня­публічних­по­слуг.­ ­Ос­таннім­ча­сом­такі­провідні­на­уковці,­ як­В.­Авер’янов,­О.­Бер­да­но­ва,­ ­В.­ До­ле­чек,­ С.­ Ду­бен­ко,­ С.­ За­го­род­нюк,­ І.­ Коліуш­ко,­ В.­ Кол­па­ков,­ М.­ Ле­сеч­ко,­ А.­Лі­пен­­цев,­Л.­Ля­шен­ко,­В.­Мар­чен­ко,­О.­Мордвінов,­Т.­Мо­т­рен­ко,­Н.­Ниж­ник,­ О.­Обо­ленсь­кий,­Т.­Ре­шет­няк,­О.­Ро­го­жин,­В.­Со­ро­ко,­Д.­Су­хинін,­Н.­Хо­дорівська,­ 257Юридичні і політичні науки А.­Че­ме­рис,­Г.­Чмілен­ко,­Ю.­Ша­ров­та­ін.­приділя­ють­знач­ну­ува­гу­роз­роб­лен­ню­ підходів­до­виз­на­чен­ня­публічно­го­адміністру­ван­ня­та­по­нят­тя­«публічна­по­слу- га»,­ удо­с­ко­на­лен­ню­ ме­ханізмів­ її­ на­дан­ня,­ оціню­ван­ню­ адміністра­тив­них,­ соціаль­них­ по­слуг,­ аналізу­ впли­ву­ якості­ по­слуг­ на­ імідж­ дер­жав­ної­ служ­би­ в­ суспільстві,­підхо­дам­до­впро­ва­д­жен­ня­інсти­ту­ту­публічних­по­слуг­то­що3.­ Та­ як­ свідчить­ аналіз­ на­уко­вих­ дже­рел,­ на­уко­ве­ обґрун­ту­ван­ня­ ­ ос­нов­них­ підходів­до­ор­ганізації,­у­то­му­числі­пла­ну­ван­ня,­моніто­рин­гу­діяль­ності­дер­жав- них­ служ­бовців­ з­ на­дан­ня­ публічних­ по­слуг­ (далі­ –­ моніто­ринг)­ за­ли­шається­ відкри­тим.­ Ефек­тив­не­ функціону­ван­ня­ моніто­рин­гу­ за­ле­жить­ на­сам­пе­ред­ від­ то­го,­ наскільки­якісно­він­був­спла­но­ва­ний.­­На­на­шу­дум­ку,­пла­ну­ван­ня­ви­ще­заз­на­че- но­го­­моніто­рин­гу­завжди­має­виз­на­ча­тись­за­галь­ним­пла­ном­уп­равління­на­дан- ням­публічних­по­слуг­та­ба­зу­ва­тись­на­прин­ци­пах,­при­та­ман­них­пла­ну­ван­ню­в­ ціло­му,­ і­ підхо­дах,­ які­ вже­ ста­ли­ тра­диційни­ми­ для­ тех­но­логій­ уп­равління.­ Су­часні­ кон­цепції­ уп­равління­ –­ стра­тегічне­ уп­равління,­ уп­равління­ якістю,­ уп­рав­ління­про­ек­та­ми,­уп­равління­ефек­тивністю­то­що­–­ма­ють­до­сить­обґрун­то- ва­ний­ набір­ прин­ципів,­ які­ сто­су­ють­ся­ і­ стадії­ пла­ну­ван­ня.­ От­же,­ пла­ну­ван­ня­ моніто­рин­гу­ має­ відбу­ва­тись­ відповідно­ до­ та­ких­ прин­ципів:­ об’єктивність­ оцінки­на­яв­них­ре­сурсів­для­йо­го­впро­ва­д­жен­ня­і­підтрим­ки;­до­ступність­виз­на- че­них­ре­сурсів;­по­вно­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­на­да­них­ре­сурсів;­своєчасність­­по­ста­чан- ня­ре­сурс­но­го­за­без­пе­чен­ня,­зо­к­ре­ма­на­явність­відмінно­роз­ви­не­но­го­«зво­рот­но- го­зв’яз­ку».­ Що­до­підходів­до­пла­ну­ван­ня­моніто­рин­гу,­то,­як­свідчить­прак­тич­ний­досвід,­ доцільним­бу­де­ви­ко­ри­с­тан­ня­про­цес­но­го­і­си­с­тем­но­го­підходів.­Ад­же­про­цес­ний­ підхід­пе­ред­ба­чає­за­сто­су­ван­ня­в­ме­жах­ор­ганізації­си­с­те­ми­про­цесів­ра­зом­з­їх­ іден­тифікацією­і­взаємодіями,­а­та­кож­ке­ру­ван­ням­ни­ми­для­одер­жан­ня­ба­жа­но­го­ ре­зуль­та­ту4.­Си­с­тем­ний­підхід­дає­нам­мож­ливість­роз­гля­да­ти­про­цес­пла­ну­ван­ня­ не­ як­ набір­ взаємо­пов’яза­них­ дій­ з­ підго­тов­ки­ про­ве­ден­ня­ моніто­рин­гу,­ а­ як­ невід’ємну­ скла­до­ву­ життєво­го­ цик­лу­ моніто­рин­гу­ та­ уп­равлінську­ діяльність,­ що­за­без­пе­чує­стра­тегічні­й­опе­ра­тивні­про­це­си­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­про­ве- ден­ня­моніто­рин­гу.­­­ Ме­та­ пла­ну­ван­ня­ моніто­рин­гу­ не­роз­рив­но­ пов’яза­на­ з­ йо­го­ місією­ та­ сутністю.­Зо­к­ре­ма,­місією­моніто­рин­гу­діяль­ності­дер­жав­них­служ­бовців­з­на­дан- ня­ публічних­ по­слуг­ є­ участь­ в­ ефек­тивній­ ­ інте­г­рації­ публічно-уп­равлінської­ діяль­ності­ор­га­ну­вла­ди,­в­яко­му­дер­жавні­служ­бовці­за­без­пе­чу­ють­об­слу­го­ву­ван- ня­ про­це­су­ на­дан­ня­ публічних­ по­слуг,­ ­ у­ «світ­ якості»­ публічно­го­ уп­равління.­­ Відповідно­до­місії­виз­на­чається­й­сутність­моніто­рин­гу,­яка­по­ля­гає­у­своєчас­но- му­на­данні­да­них­для­за­без­пе­чен­ня­ке­ро­ва­ності­­кож­но­го­з­етапів­про­це­су­на­дан- ня­публічної­по­слу­ги­з­бо­ку­осіб,­відповідаль­них­за­її­якість.­ От­же,­ ме­тою­ пла­ну­ван­ня­ моніто­рин­гу­ ­ про­по­нуємо­ виз­на­чи­ти­ за­лу­чен­ня­ не­обхідних­ре­сурсів­та­тех­но­логій­для­за­без­пе­чен­ня­і­підтри­ман­ня­функціону­ван- ня­ ви­ще­заз­на­че­но­го­моніто­рин­гу­ із­ всебічним­ вра­ху­ван­ням­йо­го­ особ­ли­во­с­тей,­ зо­к­ре­ма­ йо­го­ про­ве­ден­ня­ різни­ми­ стейк­хол­де­ра­ми­ (ви­роб­ни­ка­ми­ публічних­ по­слуг,­спо­жи­ва­ча­ми,­осо­бою,­упов­но­ва­же­ною­на­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро- лю­(на­гля­ду)­у­сфері­публічних­по­слуг­та­третіми­осо­ба­ми,­які­не­бе­руть­участі­у­ ви­роб­ленні­ або­ спо­жи­ванні­ публічних­по­слуг).­ Так,­моніто­ринг­мо­же­про­во­ди- тись­ од­но­осо­бо­во,­ тоб­то­ без­ за­лу­чен­ня­ інших­ учас­ників­ про­це­су­ на­дан­ня­ публічних­по­слуг­чи­на­за­са­дах­ком­плекс­но­го­підхо­ду,­тоб­то­із­за­лу­чен­ням­ви­роб- ників­ або­ спо­жи­вачів­ публічних­ по­слуг,­ або­ і­ тих,­ й­ інших­ на­ пев­них­ ета­пах­ 258 Держава і право • Випуск 57 моніто­рин­гу. Ще­однією­особ­ливістю­моніто­рин­гу­є­те,­що­він­яв­ляє­со­бою­ди­намічну­тех- но­логію,­яка­удо­с­ко­на­люється­у­відповідь­на­зміни­внутрішньо­го­та­зовнішньо­го­ се­ре­до­ви­ща.­На­при­клад,­під­час­функціону­ван­ня­моніто­рин­гу­мо­жуть­ впро­ва­д- жу­ва­тись­нові­інстру­мен­ти­збо­ру­да­них­та­ме­то­ди­їх­вимірю­ван­ня­і­аналізу,­ви­ко- ри­с­то­ву­ва­тись­ак­ту­альні­ко­мунікаційні­або­опе­раційні­технічні­за­со­би­то­що. З­ура­ху­ван­ням­ви­ще­ви­кла­де­но­го,­­про­по­нуємо­такі­ета­пи­пла­ну­ван­ня­моніто- рин­гу: I­етап­–­роз­роб­лен­ня­кон­цепції­моніто­рин­гу; ІІ­етап­–­роз­роб­лен­ня­адміністру­ван­ня­моніто­рин­гом; IІІ­ етап­–­ре­алізація­ за­ходів­ з­ інте­г­рації­моніто­рин­гу­в­діяльність­учас­ників­ моніто­рин­гу. Пер­ший­етап­є­найбільш­склад­ним­як­за­змістом­за­ходів,­так­і­за­їх­кількістю.­ По-пер­ше,­осо­ба,­що­про­во­ди­ти­ме­моніто­ринг,­має­відповісти­на­такі­за­пи­тан­ня: 1)­навіщо­про­во­ди­ти­моніто­ринг­і­хто­бра­ти­ме­в­ньо­му­участь; 2)­які­(якісні­та­кількісні)­ре­сур­си­потрібні­для­за­без­пе­чен­ня­функціону­ван­ня­ моніто­рин­гу;­ 3)­які­тех­но­логії­та­інстру­мен­ти­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу­потрібні­для­ефек- тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­ре­сурсів. Най­важ­ливішим­кро­ком­у­пла­ну­ванні­моніто­рин­гу,­з­на­шої­точ­ки­зо­ру,­є­ціле- по­кла­дан­ня.­На­сьо­годні­на­уковці­виз­на­ча­ють­набір­та­ких­спе­цифічних­цілей,­як­ проміжне­ оціню­ван­ня,­ кон­троль­ відповідності­ діяль­ності­ стан­дар­там­ по­слуг,­ оп­тимізація­ви­датків­на­на­дан­ня­публічних­по­слуг,­підви­щен­ня­рівня­обізна­ності­ спо­жи­вачів­у­сфері­публічних­по­слуг,­виз­на­чен­ня­за­слуг­(рей­тин­гу­ван­ня),­підви- щен­ня­ про­фесіоналізації­ ви­роб­ників­ публічних­ по­слуг,­ впро­ва­д­жен­ня­ но­вих­ стан­дартів­публічних­по­слуг,­про­гно­зу­ван­ня­пе­ребігу­про­це­су­на­дан­ня­публічних­ по­слуг­за­пев­них­умов5.­Зва­жа­ю­чи­на­ви­ще­ви­кла­де­не,­­про­по­нуємо­ви­ко­ри­с­то­ву- ва­ти­ба­га­то­вимірний­підхід,­який­для­зруч­ності­на­зве­мо­«3D-підхід».­Йо­го­зміст­ по­ля­гає­в­кла­сифікації­по­треб­та­аналізі­цілей­ви­роб­ників­публічних­по­слуг,­спо- жи­вачів­цих­по­слуг­та­«зовнішньо­го­се­ре­до­ви­ща».­Та­кий­підхід­не­тільки­до­по- мо­же­об­ра­ти­оп­ти­маль­ну­ціль,­але­й­от­ри­ма­ти­підтрим­ку­та­знач­но­зни­зи­ти­рівень­ спро­ти­ву­внутрішньо­го­і­зовнішньо­го­се­ре­до­ви­ща,­який­ви­ник­не­під­час­впро­ва- д­жен­ня­ моніто­рин­гу.­ Далі,­ відповідно­ до­ мети,­ виз­на­ча­ють­ за­вдан­ня,­ які­ слід­ ре­алізу­ва­ти­ для­ її­ до­сяг­нен­ня,­ та­межі­ досліджен­ня,­ у­ рам­ках­ яких­про­во­ди­ти- меть­ся­моніто­ринг.­ Невід’ємним­ еле­мен­том­ відповіді­ на­ пер­ше­ за­пи­тан­ня­ бу­де­ виз­на­чен­ня­ відповідаль­ності­й­зо­бов’язань­керівництва­осо­би,­яка­здійсню­ва­ти­ме­моніто­ринг,­ а­ та­кож­ межі­ по­вно­ва­жень­ і­ відповідаль­ності­ без­по­се­редніх­ ви­ко­навців,­ тоб­то­ фахівців,­які­про­во­ди­ти­муть­моніто­ринг.­Крім­то­го,­вар­то­виз­на­чи­ти­періодичність­ звіту­ван­ня­про­ре­зуль­та­ти. Зміст­відповіді­на­дру­ге­за­пи­тан­ня­пер­шо­го­ета­пу­пла­ну­ван­ня­по­ля­гає­у­виз- на­ченні­мож­ли­вості­за­без­пе­чен­ня­ре­сур­са­ми,­які­у­су­час­них­те­оріях­уп­равління­ виз­на­ча­ють­ся­ як­ «inputs»6.­ ­ Виз­на­чен­ня­ цієї­ мож­ли­вості­ по­ля­гає­ у­ зна­йденні­ відмінності­ між­ ба­жа­ни­ми­ (або­ рег­ла­мен­то­ва­ни­ми)­ та­ на­яв­ни­ми­ якісни­ми­ і­ кількісни­ми­ ха­рак­те­ри­с­ти­ка­ми­ ре­сурсів,­ не­обхідних­ для­ про­ве­ден­ня­ за­ходів­ («outputs»)­моніто­рин­гу­з­ме­тою­от­ри­ман­ня­ба­жа­них­ре­зуль­татів­(«outcomes»).­У­ кон­тексті­ спе­цифіки­ ви­ще­заз­на­че­но­го­ моніто­рин­гу­ до­ ре­сурсів­ на­ле­жа­ти­муть­ інфор­маційне,­ пра­во­ве,­ ка­д­ро­ве,­ фінан­со­ве,­ ма­теріаль­но-технічне­ та­ на­уко­ве­ за­без­пе­чен­ня.­Оцінка­на­яв­них­­ре­сурсів­здійснюється­тра­диційни­ми­для­кож­но­го­ 259Юридичні і політичні науки ви­ду­ оцінки­ ме­то­да­ми.­ Але­ з­ ог­ля­ду­ на­ те,­ що­ моніто­ринг­ є­ інфор­маційно- аналітич­ною­ си­с­те­мою,­ яка­ ­ діє­ в­ період­ між­ оціню­ван­ням­ якості­ публічних­ по­слуг,­то­особ­ли­ву­ува­гу­слід­приділи­ти­аналізу­та­ких­інфор­маційних­ре­сурсів,­ як­стан­дар­ти­публічних­по­слуг,­до­ку­мен­ти­про­вне­сен­ня­змін­до­цих­стан­дартів,­ скар­ги­ та­ відгу­ки­ ­ спо­жи­вачів­ публічних­ по­слуг,­ звіти­ про­ за­хо­ди­ з­ усу­нен­ня­ не­доліків­або­удо­с­ко­на­лен­ня­діяль­ності­дер­жав­них­служ­бовців.­Як­що­моніто­ринг­ здійснюється­не­впер­ше,­то­до­ інфор­маційних­ре­сурсів­на­ле­жа­ти­муть­так­звані­ «incomes»­–­звіти­про­ре­зуль­та­ти­по­пе­редніх­моніто­рингів,­звіти­про­ре­зуль­та­ти­ по­пе­ред­нь­о­го­оціню­ван­ня­якості­публічних­по­слуг,­звіти­про­ре­зуль­та­ти­ро­бо­ти­з­ відхи­лен­ня­ми,­ви­яв­ле­ни­ми­під­час­по­пе­ред­нь­о­го­моніто­рин­гу,­або­невідповідно- с­тя­ми,­ви­яв­ле­ни­ми­під­час­оціню­ван­ня,­то­що.­ Без­пе­реч­но,­що­ ефек­тив­не­ про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу­ за­ле­жить­ від­ ка­д­ро­во­го­ ре­сур­су,­ а­ са­ме­ на­яв­ності­ спеціалістів,­ які­ ма­ють­ про­фесійну­ підго­тов­ку­ за­ відповідним­фа­хо­вим­на­пря­мом­та/або­прак­тич­ний­досвід­про­ве­ден­ня­моніто­рин- го­вих­досліджень.­Як­що­якість­ка­д­ро­во­го­ре­сур­су­не­відповідає­ви­ще­заз­на­че­ним­ ви­мо­гам,­ то­ до­ про­ек­ту­ пла­ну­ за­ходів,­ які­ здійсню­ва­ти­муть­ся­ на­ ос­тан­нь­о­му­ (ор­ганізаційно-підго­тов­чо­му)­етапі,­слід­вне­сти­за­хо­ди­з­підго­тов­ки­відповідних­ фахівців­з­влас­но­го­ка­д­ро­во­го­ре­зер­ву,­або­роз­г­ля­ну­ти­інший­варіант,­який­виз­на- чається­у­рам­ках­відповіді­на­ос­таннє­за­пи­тан­ня­пер­шо­го­ета­пу. Відповідь­на­за­пи­тан­ня­що­до­тех­но­логій­та­інстру­ментів­про­ве­ден­ня­моніто- рин­гу,­потрібних­для­ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­ре­сурсів,­фор­мується­на­підставі­ по­пе­редніх­ відповідей.­У­ кон­тексті­ про­бле­ма­ти­ки­ на­шо­го­ досліджен­ня­ ­ про­по- нуємо­здійсню­ва­ти­обґрун­то­ва­ний­вибір­тех­но­логії­моніто­рин­гу­за­та­ки­ми­кри- теріями: –­відповідність­«філо­софії»­тех­но­логії­­виз­на­ченій­меті­моніто­рин­гу; –­відповідність­тех­но­логії­та­інстру­ментів­­си­с­темі­уп­равління­або­адміністра- тивній­тех­но­логії,­яка­ви­ко­ри­с­то­вується­ви­роб­ни­ком­публічних­по­слуг,­чий­про- цес­на­дан­ня­бу­де­досліджу­ва­тись­(на­при­клад,­си­с­те­ма­уп­равління­якістю,­си­с­те- ма­ уп­равління­ ре­зуль­та­тивністю,­ си­с­те­ма­ оціню­ван­ня­ діяль­ності­ дер­жав­них­ служ­бовців,­зба­лан­со­ва­на­си­с­те­ма­по­каз­ників­то­що); –­ еко­номічна­ ефек­тивність,­ інди­ка­то­ром­ якої­ є­ от­ри­ман­ня­ за­пла­но­ва­них­ ре­зуль­татів­моніто­рин­гу­в­ме­жах­виділе­них­об­сягів­ре­сурсів­осо­би,­яка­здійсню- ва­ти­ме­моніто­ринг;­ –­соціаль­на­ефек­тивність,­інди­ка­то­ром­якої­є­відповідність­ви­мо­гам­соціаль- ної­відповідаль­ності­осо­би,­яка­здійсню­ва­ти­ме­моніто­ринг; –­очіку­ва­ний­рівень­опо­ру­учас­ників­моніто­рин­гу.­ На­ підставі­ ре­зуль­татів­ про­ве­де­но­го­ аналізу­ прий­мається­ од­не­ з­ декількох­ рішень­що­до­шля­ху­ре­алізації­моніто­рин­гу:­ви­ко­ри­с­то­вується­тех­но­логія­однієї­з­ су­час­них­си­с­тем­уп­равління,­адап­то­ва­на­до­по­треб­та­цілей­моніто­рин­гу;­роз­роб- ляється­влас­на­мо­дель­моніто­рин­гу;­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу­до­ру­чається­третій­ особі.­ На­за­вер­шен­ня­пер­шо­го­ета­пу­роз­роб­ляється­План­роз’яс­ню­валь­ної­ро­бо­ти,­ який­ містить­ ал­го­ритм­ ре­алізації­ за­ходів­ що­до­ по­до­лан­ня­ опо­ру­ учас­ників­ моніто­рин­гу.­ Для­ виз­на­чен­ня­ за­ходів­ слід­ про­аналізу­ва­ти­ на­сам­пе­ред­ ­ ме­то­ди­ та­ких­ про­цесів­ моніто­рин­гу,­ як­ вибір­ кри­теріїв­ і­ по­каз­ників­ про­це­су­ на­дан­ня­ публічних­по­слуг,­збір­та­вимірю­ван­ня­інфор­мації,­тлу­ма­чен­ня­от­ри­ма­них­да­них­ та­на­дан­ня­вис­новків­і­ре­ко­мен­дацій­на­підставі­ре­зуль­татів­про­ве­де­но­го­моніто- рин­гу.­До­Пла­ну­роз’яс­ню­валь­ної­ро­бо­ти­слід­вно­си­ти­такі­за­хо­ди,­як­на­вчальні­ 260 Держава і право • Випуск 57 семіна­ри,­май­стер-кла­си,­«круглі­сто­ли»,­­семіна­ри­з­обміну­досвідом­що­до­про- ве­ден­ня­ моніто­рин­гу­ діяль­ності­ дер­жав­них­ служ­бовців­ з­ на­дан­ня­ публічних­ по­слуг,­зустрічі­з­керівництвом­ви­роб­ни­ка­публічних­по­слуг,­а­та­кож­кон­суль­ту- ван­ня­працівників,­які­без­по­се­ред­ньо­зай­ма­ють­ся­на­дан­ням­публічних­по­слуг. На­дру­го­му­етапі­пла­ну­ван­ня­моніто­рин­гу­роз­роб­ляється­си­с­те­ма­адміністру- ван­ня­за­зна­че­ним­моніто­рин­гом.­Слід­вра­хо­ву­ва­ти,­що­вимірю­ван­ня­та­спо­с­те­ре- жен­ня­за­про­це­сом­на­дан­ня­по­слуг­не­закінчується­са­ме­на­собі,­ад­же­ви­ще­заз­на- че­ний­моніто­ринг­завжди­є­невід’ємним­еле­мен­том­на­ступ­но­го­ета­пу­–­оціню­ван- ня­ якості­ публічних­ по­слуг.­ Крім­ то­го,­ як­ за­зна­ча­лось­ ви­ще,­ він­ є­ скла­до­вою­ си­с­те­ми­ уп­равління,­ яка­ за­про­ва­д­же­на­ ви­роб­ни­ком­ публічних­ по­слуг.­ От­же,­ про­це­са­ми­адміністру­ван­ня­моніто­рин­гом­є­про­це­си­кон­тро­лю­йо­го­про­ве­ден­ня,­ оціню­ван­ня­ре­зуль­татів,­удо­с­ко­на­лен­ня­моніто­рин­гу­та­ав­то­ма­ти­зо­ва­не­збе­ре­жен- ня­ре­зуль­татів,­от­ри­ма­них­у­ході­моніто­рин­гу.­При­фор­му­ванні­на­бо­ру­за­ходів­з­ удо­с­ко­на­лен­ня­ба­жа­но­ще­на­етапі­пла­ну­ван­ня­роз­ро­би­ти­Про­гра­му­удо­с­ко­на­лен- ня­моніто­рин­гу,­яка­має­увійти­до­Пла­ну­про­ве­ден­ня­кон­тро­лю,­оцінки­та­удо­с­ко- на­лен­ня­ви­ще­заз­на­че­но­го­моніто­рин­гу. Ос­танній,­­ІІІ-й,­етап­пла­ну­ван­ня­моніто­рин­гу­пе­ред­ба­чає­роз­роб­лен­ня­­ка­лен- дар­но­го­пла­ну­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу­та­втілен­ня­за­ходів,­пе­ред­ба­че­них­по­пе- редніми­ета­па­ми.­Крім­то­го,­на­на­шу­дум­ку,­на­цьо­му­етапі­слід­роз­ро­би­ти­фор­ми­ до­ку­мен­ту­ван­ня­ (про­то­ко­лю­ван­ня,­ звітності­ то­що)­ ре­зуль­татів­ моніто­рин­гу,­ а­ та­кож,­ за­ по­тре­би,­фор­ми­до­ку­ментів,­ на­при­клад,­ для­ за­без­пе­чен­ня­функціону- ван­ня­інстру­ментів­на­етапі­збо­ру­інфор­мації­(ан­ке­ти,­у­т.­ч.­он­лайн-опи­ту­вальні­ ли­с­ти­то­що).­­Всі­ета­пи­ма­ють­бу­ти­уза­галь­нені­у­Плані­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу,­ який­ яв­ляє­ со­бою­па­кет­ та­ких­ до­ку­ментів:­ 1)­ без­по­се­ред­ньо­ ка­лен­дар­ний­план­ про­ве­ден­ня­за­зна­че­но­го­моніто­рин­гу;­2)­пе­релік­публічних­по­слуг,­про­цес­на­дан- ня­яких­слід­досліджу­ва­ти;­3)­стан­дар­ти­публічних­по­слуг;­4)­ма­теріали­по­пе­ред- нь­о­го­оціню­ван­ня­та­моніто­рин­гу,­скар­ги­та­про­по­зиції­спо­жи­вачів­(за­на­яв­ності);­ 5)­ до­ку­мен­ти,­ роз­роб­лені­ (от­ри­мані)­ на­ по­пе­редніх­ ета­пах.­ План­ про­ве­ден­ня­ моніто­рин­гу­за­твер­д­жується­відповідним­роз­по­ряд­чим­ак­том­осо­би,­яка­здійсню- ва­ти­ме­ви­ще­заз­на­че­ний­моніто­ринг.­­ От­же,­впро­ва­д­жен­ня­моніто­рин­гу­діяль­ності­дер­жав­них­служ­бовців­з­на­дан­ня­ публічних­по­слуг­за­ле­жить­від­йо­го­ко­рект­но­го­пла­ну­ван­ня­з­бо­ку­осіб,­які­про- во­ди­ти­муть­ моніто­ринг.­ Вра­хо­ву­ю­чи­ спе­цифіку­ ви­ще­заз­на­че­но­го­ моніто­рин­гу,­ про­по­нуємо­здійсню­ва­ти­йо­го­пла­ну­ван­ня­у­три­ета­пи­­відповідно­до­си­с­тем­но­го,­ про­цес­но­го­та­«3D»­підходів.­Ре­зуль­та­том­пла­ну­ван­ня­ста­не­за­твер­д­же­ний­згідно­ із­ за­ко­но­дав­ст­вом­ План­ про­ве­ден­ня­ моніто­рин­гу­ діяль­ності­ дер­жав­них­ служ- бовців­з­на­дан­ня­публічних­по­слуг.­ 1. Про­ дер жав ну­ служ­бу:­ За­кон­ Ук­раїни­ від­ 17.11.2011:­ на­бут­тя­ чин­ності­ з­ 01.01.2013­ р.­ //­ Ба­за­ да­них­ «За­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни»­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/199-2001-п.­ 2. Про­ Стра­тегію­ дер­жав­ної­ ка­д­ро­вої­ політи­ки­ на­ 2012–2020­ ро­ки:­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 01.02.­ 2012­ р.­ №­45/2012:­за­ста­ном­на­01.02.2012­//­Ба­за­да­них­«За­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни»­/­[Еле­к­трон- ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/45/2012;­Удо с ко на- лен ня­ме­ханізмів­на­дан­ня­публічних­по­слуг­на­се­лен­ню:­Ме­тод.­ ­рек.­ /­Б.­Г.­Сав­чен­ко,­ К.­І.­Мель­ни­ко­ва,­Ю.­В.­Бо­ковіко­ва­та­ін.;­За­заг.­ред.­Б.­Г.­Сав­чен­ка.­–­К.­:­НА­ДУ,­2009.­–­ С.­6.­3.­Єдга ро ва І.В.­Про­бле­ми­впро­ва­д­жен­ня­моніто­рин­гу­діяль­ності­дер­жав­них­служ- бовців­ з­ на­дан­ня­ публічних­ по­слуг­ //­ Те­орія­ та­ прак­ти­ка­ дер­жав­но­го­ уп­равління.­ –­ Харків:­ ХРІДУ.­ –­ 2011.­ –­№­ 4­ (35).­ –­ С.­ 387-394.­ 4. ДСТУ­ ISO­ 9001:2009­ «Си­с­те­ми­ 261Юридичні і політичні науки управ­ління­ якістю.­Ви­мо­ги»­ //­Ба­за­да­них­Національ­но­го­ агент­ст­ва­Ук­раїни­ з­пи­тань­ дер­жав­ної­ служ­би­ «НПА­ з­ пи­тань­ функціону­ван­ня­ СУЯ».­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.nads.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=53745&cat_id­ =53688.­5. Behn, Robert D.­Why­Measure­Performance?­Different­Purposes­Require­Different­ Measures­/­Public­Administration­Review.­–­2003.­–­Vol.­63.­–­№­5,­P.­586-606.­6.­Performance­ Measurement­Guidance­ for­ Compliance­ and­ Enforcement­ Practitioners.­ Second­ Edition.­ –­ 2008:­ Expert­Working­ Group­ on­ Enforcement­ and­ Compliance­ Indicators.­–­ International­ Network­for­Environmental­Compliance­and­Enforcement­(INECE)­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­ –­Ре­жим­до­сту­пу:­www.inece.org/indicators/guidance.pdf. 262 Держава і право • Випуск 57

Схожі ресурси