Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития
Розглянуто соціально-економічну ефективність у якості нормативної бази щодо оцінки ресурсокористування, досліджено рентні підходи щодо формування відповідальності у забезпечені раціонального ресурсокористування....
Gespeichert in:
| Datum: | 2011 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2011
|
| Schriftenreihe: | Економічні інновації |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/66922 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития / И.А. Сааджан // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2011. — Вип. 43. — С. 276-284. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-66922 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-669222014-07-26T03:01:23Z Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития Сааджан, И.А. Розглянуто соціально-економічну ефективність у якості нормативної бази щодо оцінки ресурсокористування, досліджено рентні підходи щодо формування відповідальності у забезпечені раціонального ресурсокористування. We consider social and economic efficiency as a normative base for evaluation using resources, studied rent approaches to the formation of responsibility in ensuring rational using resources. 2011 Article Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития / И.А. Сааджан // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2011. — Вип. 43. — С. 276-284. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. XXXX-0066 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/66922 330.15:332.68 ru Економічні інновації Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| description |
Розглянуто соціально-економічну ефективність у якості нормативної бази щодо оцінки ресурсокористування, досліджено рентні підходи щодо формування відповідальності у забезпечені раціонального ресурсокористування. |
| format |
Article |
| author |
Сааджан, И.А. |
| spellingShingle |
Сааджан, И.А. Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития Економічні інновації |
| author_facet |
Сааджан, И.А. |
| author_sort |
Сааджан, И.А. |
| title |
Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития |
| title_short |
Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития |
| title_full |
Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития |
| title_fullStr |
Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития |
| title_full_unstemmed |
Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития |
| title_sort |
ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития |
| publisher |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| publishDate |
2011 |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/66922 |
| citation_txt |
Ответственность в ресурсопользовании как инструмент устойчивого социально-экономического развития / И.А. Сааджан // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2011. — Вип. 43. — С. 276-284. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. |
| series |
Економічні інновації |
| work_keys_str_mv |
AT saadžania otvetstvennostʹvresursopolʹzovaniikakinstrumentustojčivogosocialʹnoékonomičeskogorazvitiâ |
| first_indexed |
2025-07-05T17:03:11Z |
| last_indexed |
2025-07-05T17:03:11Z |
| _version_ |
1836827271100366848 |
| fulltext |
УДК 330.15:332.68
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РЕСУРСОПОЛЬЗОВАНИИ КАК
ИНСТРУМЕНТ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Сааджан И.А.
Розглянуто соціально-економічну ефективність у якості
нормативної бази щодо оцінки ресурсокористування, досліджено
рентні підходи щодо формування відповідальності у забезпечені
раціонального ресурсокористування.
Целью работы является совершенствование системы
ответственности в ресурсопользовании, направленной на решение
актуальной для Украины задачи – устойчивое социально-экономическое
развитие.
В рамках поставленной цели в работе ставятся задачи
исследования:
- этапов формирования ответственности как инструмента
регулирования в сфере ресурсопользования;
- критериев оценки ресурсопользования в контексте
ответственности;
- социально-экономической эффективности как нормативной базы
оценки ресурсопользования и инструмента устойчивого социально-
экономического развития;
- ренты в обеспечении рационального ресурсопользования.
Системность при формировании ответственности в сфере
ресурсопользования состоит в комплексности и соединении
организационного и социально-экономического регулирования
рационального использования ресурса с учетом его процессного
характера – на всех этапах формирования риска.
Только учитывая потребление и потери ресурсов на всех этапах –
от добычи ресурсов, передвижения, складирования, обмена, экспорта,
производства товаров, потребления, утилизации появляется возможность
обеспечить комплексное и системное отношение к рациональному
использованию природных ресурсов и, на базе этого, формировать
полноценный механизм стимулирования, на регулирование для
сбалансированного социально-экономического развития.
С таких позиций логику формирования регулирования в сфере
ресурсопользования с помощью механизма ответственности можно
представить в виде следующих этапов:
2011 Економічні інновації
Випуск 43
276
- исследование существующих норм, технологий и их экономико-
экологическая оценка;
- исследование международных стандартов, новейших научно-
технических достижений и формирование на их основе эталонов, норм
затрат и поведения, включая процессы принятия решений;
- сравнение, выявление отклонений, масштабов, степени влияния
на социально-экономические процессы;
- определение направлений перспективного воздействия – «точек
прорыва» на основе выбора наиболее конфликтных и (или) наиболее
чувствительных ситуаций;
- разработка системы эффективных инструментов
ответственности, обеспечивающих мотивацию снижения негативных
процессов;
-поиск путей реализации с помощью создания проектов, программ,
формирование перспективных организационных структур-исполнителей
или встраивание новых функций в сложившуюся систему;
Развитие институциональной базы, формирование ответственности
в ресурсопользовании призвано обеспечить:
- равенство всех граждан в соответствии с Конституцией Украины;
- равенство всех форм собственности, как на этапах распределения,
так и использования природных ресурсов и объектов;
- развитие системы контроля и обеспечение действенности
процедуры прекращения права пользования природными ресурсами и
объектами;
- формирование системы платежей, сборов, других инструментов,
обеспечивающих мотивацию повышения эффективности использования
природных ресурсов и объектов;
- формирование правовой базы традиционного
ресурсопользования, включая его локальное воплощение, определение
правового статуса и условий сохранения.
Совершенствование системы ответственности в сфере
ресурсопользования должна обеспечиваться как за счет введения
дополнительных инструментов регулирования, так и комплексной оценки
рационального ресурсопользования, обеспечивающей использование
природных ресурсов на рациональной основе.
В качестве базисной оценки рациональности ученые и
специалисты предлагают широкий спектр показателей, включающий как
абсолютные, так и относительные оценки. Маржинальный подход к
значениям этих показателей, их нормирование, учет наиболее
благоприятного спектра использования позволяет создать материальную
основу формирования системы ответственности в ресурсопользовании.
Оценка масштаба потерь от нерационального ресурсопользования
может базироваться на использовании показателей, которые
2011 Економічні інновації
Випуск 43
277
характеризуют степень отклонения от нормы, стандартов, новейших
технологий ит.д. Эти показатели могут быть представлены в виде
отклонения реальной величины, например расхода ресурса к границам
варьирования потребления ресурса по осредненным значениям или по
высоким международным стандартам.
Такого рода расчеты позволяют оценить отклонения от нормы,
определить масштаб потерь, связанных с ними и на их основе
дифференцировать ответственность.
Аналогично можно определить отклонения от запланированной
эффективности ресурсопользования, которую можно определить как в
абсолютном, так и в относительном измерении. В качестве примера
абсолютных значений показателя ресурсоэффективности может быть
использован показатель экономии ресурса, который в свою очередь
может измеряться как в натуральном, так и стоимостном исчислении.
Таким образом, планирование подобных показателей и определение
степени их выполнения, может также служить базисом для формирования
ответственности. Наиболее распространенными показателями
ресурсоемкости является энергоемкость, материалоемкость, водоемкость.
При этом часто забывается о такой важной природноресурсной
составляющей как территориальный или земельный ресурс, роль
которого в условиях быстрого формирования на него дефицита,
постоянно возрастает.
Важнейшим критерием оценки ресурсопользования является
социально-экономический эффект или эффективность, позволяющая
сравнивать различные проекты, связанные с вовлечением природных
ресурсов и объектов в общественное производство, обеспечивая единую
методическую базу для объективного определения эффективности
управления и принятия решений и, соответственно формирования
ответственности в этой сфере.
Критерием эффективности принятия решений может быть
упущенная выгода использования ресурса более рациональным образом,
а также обеспечение конкурентоспособности отечественного
товаропроизводителя и экономики в целом.
Правомерность такой постановки проблемы связана с тем, что
социально-экономический эффект не ограничивается исключительно
получением чисто экономических результатов. Здесь важны также как
чисто социальные компоненты в виде сохранения биологической среды
жизнеобеспечения человека, так и повышение его материального
благосостояния, а через призму этого - рост платежеспособного спроса и,
соответственно расширения перспектив развития производства.
Таким образом, именно социальная составляющая позволяет
рассматривать процессный характер ресурсопользования и является
базисом формирования устойчивого социально-экономического развития.
2011 Економічні інновації
Випуск 43
278
Социально экономическая эффективность как базис концепции
устойчивого социально-экономического развития общества в контексте
ресурсопользования предполагает учет взаимосвязи его сущностного
значения как природного капитала – объема, концентрации, близость к
инфраструктуре и т.п., так и его использования.
Социально-экономическая эффективность использования
природных ресурсов и природных объектов должна базироваться на двух
основных принципах:
- экономности использования природных ресурсов;
- экономности потребления ресурсоемких продуктов.
Экономность использования с позиции социально-экономической
эффективности предполагает учет фактора времени, включая дальнюю
перспективу – возможность использования ресурса для будущих
поколений.
Экономное и комплексное использование товаров и услуг с
высоким содержанием природно-ресурсной компоненты должно быть
направлено на:
- снижение потерь на всех этапах вовлечения ресурса в
материальном производстве;
- повышение качества производимого продукта как
промежуточного, так и конечного с целью увеличения срока службы (в
контексте сокращения спроса) и снижения затрат – материальных и
экологических на их утилизацию;
- широкое удовлетворение производственных потребностей,
развитие системы кооперированного использования ресурсов, включая их
охрану;
- расширение удовлетворения личных потребностей за счет
развития системы общественных услуг;
- экономное и комплексное потребление товаров и услуг,
производство которых связано с высокими природно-ресурсными
затратами;
- целевое использование ресурсов, соблюдение технических норм,
объектов освоения и потребления ресурсов.
Использование социально-экономической эффективности
ресурсопользования в качестве важнейшего показателя позволит
комплексно сопоставить все экономические и социальные стороны того
или иного проекта.
В землепользовании таким показателем является рента, которая
должна определяться на единой нормативной основе с учетом
специфических конкретных условий, и экологической составляющей и
фиксированного эффекта от производственной деятельности. Под
социально-экономическим эффектом от производственной деятельности
здесь понимается как экономический доход, так и социальный эффект.
2011 Економічні інновації
Випуск 43
279
Социальные и экономические составляющие эффекта здесь
переплетаются. Так экономический эффект, который получает
государство в виде налогов от производства, экономии бюджетных
средств, направляемых на поддержание общегосударственных
социальных фондов, осуществляющих помощь по безработице, а также, в
контексте увеличения уровня занятости населения – повышение его
платежеспособного спроса, что, в свою очередь, является эффективным
стимулом роста общественного производства.
Под социальным эффектом следует понимать получение продукта,
имеющего потребительскую полезность, а также повышение уровня
жизни населения.
Учет параметров социально-экономической эффективности
проектов при принятии решений и оценки их реализации, определяется
не только размером прибыли от той или иной деятельности, связанной с
вовлечением природного ресурса в хозяйственный оборот, но включает
все параметры в виде заработной платы, отчисления в фонд социального
страхования со знаком «+», а не в качестве затрат на производство. При
этом следует осуществлять учет плановых показателей поступлений
денежных средств в государственные бюджеты и социального
обеспечения (фонды обязательного государственного страхования и
пенсионный фонд).
Особое место в определении стоимости природных ресурсов и
объектов имеет учет развития инфраструктуры, которая, по нашему
мнению, должна формировать динамику ренты.
С одной стороны рента II типа, которая образуется за счет
капиталовложений собственника (пользователя) должна оставаться у
него, а повышение уровня финансовых потоков в бюджет осуществляться
за счет роста налогов, обусловленных увеличением производственной
деятельности. Что касается увеличения ренты, например связанной с
инфраструктурным развитием, особенно осуществляемым за счет
бюджетных средств и обеспечивающим более благоприятные условия
использования природного ресурса или объекта, то она должна изыматься
в пользу всего общества. Сегодня существует определенная практика
формирования общественной инфраструктуры за счет предпринимателей
(например, улучшения дорожного покрытия, берегоукрепительная
деятельность и т.п.), которая повышает рентную составляющую и в
определенной степени замещает повышение арендной платы, другие
составляющие дохода в бюджет. Особая актуальность приобретается в
условиях неуправляемости этими процессами, в том числе из-за
отсутствия соответствующих институтов. Отсутствие нормирование в
этой сфере сокращает объективность и объемы платежной базы, снижает
плановость проведения таких мероприятий и возможную экономию за
счет консолидации усилий сторон по проведению мероприятий за счет
2011 Економічні інновації
Випуск 43
280
собственных средств, если они напрямую связаны с получением
дополнительного эффекта.
Если взглянуть на эту проблему с позиции неиспользования
природного ресурса, расположенного вблизи развитой инфраструктуры,
обусловленной высоким уровнем инженерного обустройства,
транспортной доступностью рынков сбыта и т.п., то станет очевидной
потеря не только общественного продукта или дохода от вовлечения
участка в общественное производство, но и инфраструктурной ренты.
Вкладывая денежные средства в развитие инфраструктуры, государства
вправе получить дополнительный доход, который отличается от
классической ренты II-го типа, обусловленный облагораживанием за счет
денежных средств собственника, если таковой имеется в наличии. Таким
образом, задачей экономических исследований является учет всех
составляющих дохода с целью построения системы из вовлечения части
этой прибыли в пользу общества. Обычно инфраструктурные затраты,
связанные непосредственно с условиями использования природных
ресурсов, влияют на увеличение их стоимости и, следовательно должны
повышать доходы общества при их приватизации, передачи в
пользование.
Социально-экономическая эффективность проектов как критерий
определения ответственности имеет особую значимость при
упорядочении отношений в сфере выдачи специальных разрешений на
ресурсопользование, лицензий, тендеров, аукционов. В качестве критерия
отбора проекта следует рассматривать максимизацию ожидаемого дохода
на единицу добываемого или используемого ресурса или объекта, сырья
природного происхождения. Ответственность в таком контексте должна
быть предусмотрена на этапе отслеживания условий передачи ресурсов и
направлена на максимизацию прибыли государства и удовлетворения
интересов общества, что согласуется с пунктом хозяйственного Кодекса
Украины, связанном с антиконкурентной политикой.
Определенную сложность внедрения такого механизма в Украине
связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов и коррупционными
схемами, обеспечивающими реализацию интересов отдельных
инвесторов. Поэтому представляется обязательным конкурсный подход
при решении вопросов использования ресурсов и формирование среды,
обеспечивающей широкое вовлечение инвесторов, а в случае их
отсутствия – временно «заморозить» освоение ресурса или объекта.
Реализация предлагаемого подхода предполагает необходимость
существенно преобразовать систему разрешений на основе ужесточения
требований на выполнение бизнес-планов проекта освоения природных
ресурсов и объектов, в которых следует предусмотреть сроки реализации
этапов проекта, потребности привлечения рабочей силы и ее
продолжительности с целью решения оценки потенциала проблем
2011 Економічні інновації
Випуск 43
281
безработицы. Ужесточение требований к бизнес-планам и их реализацией
позволит комплексно подойти к вопросу выбора наиболее приемлемого
варианта освоения ресурса, а также рассматривать его как план действий
и поступления денежных средств в бюджет за счет производственной
деятельности, в противном случае потери как объект ответственности
должен возмещаться из собственных средств производителя. В случае
невыполнения сроков и объемом освоения, запланированный объем
финансовых поступлений в государственный бюджет должен быть
обеспечен. Такая интерпретация невыполнения обязательств связана с
упущенной возможностью использования ресурса или недополученным
доходом. Таким образом, проблема с целевым использованием ресурса
как реализация наиболее социально-эффективного варианта
использования ресурса, автоматически будет решена.
Соблюдения условий пользования природными ресурсами и
объектами может обеспечиваться за счет обязательного включения в
договорных отношениях необходимости выполнения сроков
осуществления всех платежей независимо от получения доходов, жестко
регулируя «налоговые каникулы». Введение такой системы позволит не
только дисциплинировать пользователя, но и создаст негативную
мотивацию для потенциальных претендентов- пользователей природных
ресурсов, повысит возможности планирования, развития
производственной деятельности, включая смежные области и более
быстрое решение проблемы занятости, а также пополнить бюджет. В
качестве примера реализации этого принципа может быть предложено
также введение налога на природную ренту, широко используемую в
Австралии, других зарубежных экономиках применительно к
нефтедобывающей отрасли.
Представляется интересным использование налогообложения в
сфере использования природных объектов, а в отдельных случаях и
природных ресурсов, как механизма регулирования, направленного на
повышение социально-экономической эффективности
ресурсопользования. Например, для мотивации вовлечения природного
ресурса в общественное производство в целом и целевого характера
использования, в частности. Очевидно, что передавая права на
использование природного ресурса или объекта в любой правовой форме,
государство как носитель общественных интересов, имеет право и
контроль за их реализацией. Контроль за передачей права субъекту
хозяйственной деятельности на использование природного объекта в виде
принятия решений и контроль за непосредственным использованием этих
прав должно базироваться на разработке специальных нормативов как
основы формирования ответственности. В частности для описываемых
ситуаций целесообразно использовать норму доходности как базисную
доходность, которая используется обычно для поощрения инвестиций и
2011 Економічні інновації
Випуск 43
282
зависящая от типа проекта и вида используемого ресурса или
конкретного природного объекта. Обычно налог на природную ренту не
производится пока форма не достигла определенной нормы доходности.
При этом совокупная ставка налога на прибыль в основе, которой
заложено роялти, остается постоянной. Роялти выше определенного
порога имеет некоторое сходство с налоговой рентой, при чем сходство
зависит от цены порога. Существует мнение, что это роялти может
препятствовать высоким рисковым инвестициям (например, в Австралии
в случае адволорных роялти, доход может быть изъят даже при чистых
убытках.
За рубежом используются различные методы налогообложения
при использовании природных ресурсов. В Норвегии при использовании
природных ресурсов действует пятидесятипроцентный налог,
предполагающий дополнительное эквивалентное изъятие до 7,5% от
инвестированных затрат, получаемых в течение первых четырех лет. В
Канаде применяются налоги и (или) роялти, взимаемые с прибыли от
добычи и переработки с учетом нормальной рентабельности
перерабатывающих операций (с 8,55% до 16%). В России минимальный
ресурсный налог на добычу и экспортная пошлина определяются на
основе физических объемов и может быть скорректирован в зависимости
от мировых цен на энергоносители. При добыче нефти налог
используется исключительно в случаях, когда цена на нефть достигает
определенного порога [2].
Определенный интерес эти нормативы представляют и для
Украины. Однако, учитывая специфику Украины, особый интерес
представляет регулирование земельных отношений как важнейшего
природно-ресурсного потенциала. Поэтому в качестве инструментов
регулирования здесь может быть предложено использование
фиксированной ренты и ренты с плавающим доходом. Фиксированная
рента может здесь рассматриваться как рента мертвая в виде арендной
платы, которая выплачивается за неиспользованную собственность. Под
налогом на мертвую ренту мы понимаем налог на арендную плату,
которая выплачивается за неиспользуемую собственность (по аналогии с
общепринятым понятием мертвой ренты [1, с.848]).
Введение ренты с плавающим доходом может использоваться как
инструмент, обеспечивающий стимулирование продвижения тех или
иных решений, соответствующих наиболее благоприятному с позиции
общества процессу производства и использованию природного ресурса
или объекта.
Целесообразно, чтобы размер налога на природный ресурс
базировался бы на потере ренты, получаемой и соответственно теряемой
при переделе природного ресурса или объекта, например в частную
собственность и предполагала бы не только сочетание……….
2011 Економічні інновації
Випуск 43
283
В связи с развитием долгосрочной аренды, которая в основе своей
имеет признаки, как обычной аренды, так и частной собственности, такая
составляющая ренты как фиксированная рента может рассматриваться
как величина, меняющаяся в зависимости от стоимости объекта и от
развития инфраструктуры, создаваемой государственными,
региональными, частными субъектами хозяйствования.
Внедрение в практику ресурсопользования такого подхода
позволит реализовать не только фискальную задачу платежей, но и
обеспечит их мотивационную функцию, состоящую в обеспечении сроков
и объемов выполняемых работ и налоговых отчислений в бюджет,
возложенных на пользователей природных ресурсов, формирование
реальных планов и поэтому справедливых условий тендеров, а также
будет служить заслоном на пути консервации природного капитала или
использованию его в личных непроизводственных целях. Более того,
формирование условий тендеров и финансового контроля над ними
позволяет обеспечить получение дополнительного дохода и пополнить
бюджетные ресурсы, а такой сценарий позволит осуществлять контроль
за объективностью выбора претендента на использование природного
ресурса и (или) природного объекта и непосредственно реализацией этого
процесса, а также выявить степень отклонения от ожидаемых результатов
обеспечения социально-экономической эффективности и привлечения к
ответственности нарушителей.
Литература
1. Большой энциклопедический словарь/ под ред. А.Н. Азрилияна.
4-е изд. доп. и перераб. М: Институт новой экономики, 1999 – 1248 с.
2. Уильям Пети. Сворачивание экономик и национальной
природной ренты WWW. gold. wyle.com/ editorials.05/ Kavanah 061405
html.
3. Веклич О. Как активизировать увеличение природной ресурсной
ренты./ Финансы Украины, 2007, № 7. – С.74-86.
Abstact
Saadzhan I.A.
Liability as a tool for sustainable resource management socio-
economic development
We consider social and economic efficiency as a normative base for
evaluation using resources, studied rent approaches to the formation of
responsibility in ensuring rational using resources.
2011 Економічні інновації
Випуск 43
284
|