Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування

Визначено сутність адміністративних послуг у сфері природокористування, їх специфічні особливості та принципи здійснення, надано укрупнений перелік адміністративних послуг у сфері природокористування, проаналізовано регламент надання дозволу на спеціальне водокористування (у разі використання води в...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2014
Автор:	Мартієнко, А.І.
Формат:	Стаття
Мова:	Ukrainian
Опубліковано:	Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України 2014
Назва видання:	Економічні інновації
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/72537
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування / А.І. Мартієнко // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 222-231. — Бібліогр.: 7 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-72537
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-725372014-12-25T03:02:12Z Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування Мартієнко, А.І. Визначено сутність адміністративних послуг у сфері природокористування, їх специфічні особливості та принципи здійснення, надано укрупнений перелік адміністративних послуг у сфері природокористування, проаналізовано регламент надання дозволу на спеціальне водокористування (у разі використання води водних об’єктів загальнодержавного значення), визначено складові частини, що впливають на якість надання адміністративних послуг: організаційно-управлінські структури, трансакції та трансакційні витрати, реальність лімітів та нормативів природокористування. The essence of administrative services in the environmental sphere, their specific characteristics and principles of execution are defined, given the enlarged list of administrative services in the field of environmental management, analyzed rules permit for special use of water (if using water of water bodies of national importance), identified components affecting the quality of administrative services: organizational and administrative structures, the transaction and the transaction costs , the reality of limits and standards of environmental usage. 2014 Article Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування / А.І. Мартієнко // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 222-231. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. XXXX-0066 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/72537 502.33(061.1:711) uk Економічні інновації Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
description	Визначено сутність адміністративних послуг у сфері природокористування, їх специфічні особливості та принципи здійснення, надано укрупнений перелік адміністративних послуг у сфері природокористування, проаналізовано регламент надання дозволу на спеціальне водокористування (у разі використання води водних об’єктів загальнодержавного значення), визначено складові частини, що впливають на якість надання адміністративних послуг: організаційно-управлінські структури, трансакції та трансакційні витрати, реальність лімітів та нормативів природокористування.
format	Article
author	Мартієнко, А.І.
spellingShingle	Мартієнко, А.І. Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування Економічні інновації
author_facet	Мартієнко, А.І.
author_sort	Мартієнко, А.І.
title	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування
title_short	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування
title_full	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування
title_fullStr	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування
title_full_unstemmed	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування
title_sort	інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування
publisher	Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
publishDate	2014
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/72537
citation_txt	Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування / А.І. Мартієнко // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 222-231. — Бібліогр.: 7 назв. — укр.
series	Економічні інновації
work_keys_str_mv	AT martíênkoaí ínstitutadmínístrativnihposlugvzabezpečenníekonomíkoekologíčnoíbezpekiprirodokoristuvannâ
first_indexed	2025-07-05T21:19:13Z
last_indexed	2025-07-05T21:19:13Z
_version_	1836843379642597376
fulltext	УДК 502.33(061.1:711) ІНСТИТУТ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЕКОНОМІКО-ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ Мартієнко А.І. Визначено сутність адміністративних послуг у сфері природокори- стування, їх специфічні особливості та принципи здійснення, надано укрупнений перелік адміністративних послуг у сфері природокористуван- ня, проаналізовано регламент надання дозволу на спеціальне водокорис- тування (у разі використання води водних об’єктів загальнодержавного значення), визначено складові частини, що впливають на якість надання адміністративних послуг: організаційно-управлінські структури, транса- кції та трансакційні витрати, реальність лімітів та нормативів приро- докористування. Постановка проблеми. Наукові дослідження у сфері адміністратив- них послуг знаходяться на початковій стадії, хоча на практиці адміністра- тивні послуги надаються повсякчасно по різним напрямкам життєдіяльно- сті суб’єктів економіки. Адміністративні послуги у науковій літературі розглядаються з позицій права і надаються на основі існуючих законів та нормативно-правових документів. На нашу думку, в жодному разі не при- нижуючи інститут адміністративного права, необхідно звернути увагу та підняти якість економічних та екологічних нормативів закріплених у за- конодавчих документах при здійсненні послуг у сфері природокористу- вання. Інститут адміністративних послуг у сфері природокористування має бути об’єктом наукового дослідження для подальшої ефективної практичної реалізації на рівні загальнодержавних та місцевих органів на- дання послуг, а також органів, що здійснюють адміністративні послуги на міжнародному рівні. Аналіз досягнень та публікацій по темі дослідження. В Україні в 6 вересня 2012 р. був прийнятий закон «Про адміністративні послуги» [1], в якому визначено терміни та сфера дії закону. державну політику у сфері надання адміністративних послуг, основні вимоги до регулювання надан- ня адміністративних послуг, зміст інформаційної і технологічної карток адміністративної послуги, основні положення про формування Центру на- дання адміністративних послуг та ін. Цей закон визначає основні засади формування та реалізації адміністративних послуг та є нормативно- правовою базою їх здійснення. Увагу заслуговує досвід законодавчої діяльності держав пострадян- ського простору. Так, у Республіці Білорусь в 2008 р. був прийнятий За- кон «Про адміністративні процедури», який не передбачає конкретних адміністративних процедур, а встановлює основні принципи здійснення 222 Економічні інновації Випуск № 57 2014 адміністративних процедур, у тому числі принцип «єдиного вікна», визна- чає компетенцію уповноважених органів, а також права та обов'язки заці- кавлених осіб, які звернулися за здійсненням адміністративних процедур, закріплює види адміністративних рішень, прийнятих уповноваженими ор- ганами при розгляді заяви зацікавленої особи, а також порядок оскаржен- ня адміністративного рішення [2]. Найбільш показовим у легалізації адміністративних процедур є дос- від Киргизької Республіки. Закон Киргизької Республіки «Про адміністра- тивні процедури» від 1 березня 2004 р. встановлює процедури, що сприя- ють вдосконаленню організації управлінської діяльності адміністративних органів і додержання прав і свобод громадян, індивідуальних підприємців та юридичних осіб, захисту особистих, суспільних і державних інтересів [3]. Аналіз Закону Киргизстану показує, що в ньому докладно регламен- товані види адміністративних процедур, стадії розгляду адміністративної справи, такі як: подача заяви про розгляд справи, процедура розгляду ад- міністративної справи, винесення рішення по адміністративній справі, умови і порядок оскарження рішення, а також виконання рішення. Перед- бачені також випадки відповідальності адміністративного органу та їх по- садових осіб. Закон Республіки Казахстан «Про адміністративні процедури» від 27 листопада 2000 р. спрямований на встановлення процедур, що сприяють вдосконаленню організації управлінської діяльності, забезпечення безпе- ребійного функціонування державних органів, оперативному прийняттю управлінських рішень, дотримання прав і свобод громадян, захисту дер- жавних інтересів, недопущення використання державними службовцями посадових повноважень у позаслужбових цілях, а також діяльності з на- дання державних послуг. Під адміністративною процедурою в ньому ро- зуміється порядок прийняття і виконання рішення при здійсненні держав- ними органами і посадовими особами державних функцій і службових по- вноважень, а також їх оформлення, організації роботи державного апара- ту, розгляду звернень громадян щодо реалізації їх прав, адміністративного захисту прав і законних інтересів громадян, а також порядок прийняття рішень у сфері економіки [4]. Слід зазначити, що Закон Республіки Казах- стан за структурою схожий на законодавчі акти інших країн пострадянсь- кого простору, але він спрямований в основному на регламентацію зага- льних принципів і положень адміністративних процедур. У Республіці Таджикистан адміністративні процедури законодавчо регламентовані у формі «Кодексу про адміністративні процедури». Він діє з 2007 року і визначає порядок підготовки, прийняття і виконання адмініс- тративно-правових актів, розгляду адміністративних заяв і скарг, здійс- нення провадження про адміністративні процедурах в суді та взаємодії адміністративних органів [5]. Кодексом регламентовані процедури по ад- міністративному акту, види адміністративних процедур (прості, формаль- ні і публічні), виконання адміністративного акта, адміністративні проце- дури всередині адміністративного органу у зв'язку з адміністративною 2014 Економічні інновації Випуск № 57 223 скаргою на адміністративний акт і нормативний адміністративно- правовий акт, і виробництво про адміністративні процедури в суді. У всіх вищенаведених законах та кодексах, адміністративні проце- дури відзначаються як нормативно встановлений порядок послідовно здійснюваних дій органів виконавчої влади, спрямований на прийняття владних управлінських рішень та реалізацію повноважень посадових осіб, не пов'язаний з розглядом спорів або застосуванням примусових заходів. Особливу увагу звернено на нормативне закріплення регламентів вико- нання державних і муніципальних функцій і надання державних (публіч- них) послуг. У них закріплюються адміністративні процедури ведення справ, містяться вичерпні переліки необхідних від громадян і організацій документів. Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. У всіх законодавчих документах про адміністративні послуги акцент зроб- лено на юридичні аспекти та не розглядаються питання послуг у сфері природокористування, якість їх економіко-екологічного обґрунтування при подачі інформаційних та технологічних карток. Мета і завдання статті. Метою статті є визначення особливостей формування інституту адміністративних послуг в природокористуванні для забезпечення економіко-екологічної безпеки в процесах використання, охорони, відновлення та відтворення природних об’єктів. Для досягнення мети необхідно вирішення таких завдань: визначити сутність адміністративних послуг у сфері природокористування, їх специ- фічні особливості та принципи здійснення, надати укрупнений перелік адміністративних послуг у сфері природокористування. Виклад основного матеріалу дослідження. Згідно з законом Украї- ни «Про адміністративні послуги» «адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних по- слуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до за- кону [1, ст. 1, п. 1]. На основі законодавчого закріплення категорії «адмі- ністративна послуга» визначимо сутність адміністративних послуг у сфері природокористування. Адміністративні послуги в сфері природокористування – це публічні послуги державних та місцевих органів виконавчої влади з питань переда- чі у власність природних ресурсів, видачі дозволів на їх використання на основі нормування споживання та лімітування забруднення природних ресурсів, фіксації обмежень в використанні та повноважень в розпоря- дженні ними, ліцензування діяльності з видачі дозволів на природокорис- тування. Надання адміністративних послуг в сфері природокористування пов’язано з реалізацією власних повноважень в цій сфері для задоволення певних потреб фізичної чи юридичної особи і здійснюється за зверненням цієї особи на основі загальних та екологічних законів. Сфера природокористування має свою специфіку, що пов’язана з унікальністю не відновлюваних та відновлюваних природних об’єктів, тим, що з самого початку вони не створені руками людини. Тому адмініс- 224 Економічні інновації Випуск № 57 2014 тративні послуги в природокористуванні мають ураховувати неповтор- ність природного об’єкту. До специфічних особливостей адміністратив- них послуг в сфері природокористування треба віднести такі: - природні ресурси представляють комплексну взаємопов’язану сис- тему: неефективне використання, екологічне навантаження на одні приро- дні ресурси приведе к екологічному та економічному навантаженню та погіршенню стану інших природних ресурсів. Негативний стан одного природного ресурсу приводить до погіршення економічного та соціально- економічного стану інших суб’єктів економіки – організацій, підприємств, домогосподарств. Тому при адмініструванні послуг в сфері природокори- стування (наданні дозволів на використання природних ресурсів, зміни форм та прав власності на природні об’єкти, розподілу повноважень у сфері управління та ін.) необхідно ураховувати, яким чином цей дозвіл вплине на інші природні ресурси та на інших суб’єктів життєдіяльності (третіх осіб). Таким чином, процеси природокористування мають великі позитивні та негативні екстернальні ефекти і тому адміністрування послуг у природокористуванні повинно враховувати всі види екстерналій та їх наслідки; - специфіка матеріальної та нематеріальної сфер національної еко- номіки, життєдіяльності та виробництва потребують від суб’єктів повсяк- часного використання природних об’єктів, що призводить до виникнення різновекторних інтересів в процесах природокористування та в процесах адміністрування використання, охорони, відновлення та відтворення об’єктів природного капіталу; До основних принципів здійснення адміністративних послуг у сфері природокористування належать такі: - оптимальність територіального розмежування функцій органів (центрів), що надають адміністративні послуги у сфері природокористу- вання та формування центрів надання адміністративних послуг на рівні держави, області, району області, міста, району міста. Розмежування центрів за ієрархічними рівнями має відповідати оптимальному розмежу- ванню функцій та повноважень в адмініструванні послуг в природокорис- туванні на різних рівнях державного управління. - оптимізація трансакцій та трансакційних витрат (фінансових та ча- сових ресурсів) з боку фізичних та юридичних осіб в процесах отримання адміністративних послуг в сфері природокористування; - оптимізація трансакцій та трансакційних витрат з боку державних органів, що здійснюють адміністративні послуги в природокористуванні; - мінімізація дії опортуністичної поведінки суб’єктів, що надають та отримують адміністративні послуги. Державні службовці, які мають здій- снювати адміністративні послуги щодо передачі природних ресурсів у власність, користування чи розпорядження, видавати ліцензії на право здійснення окремих видів діяльності по природокористуванню, нормувати споживання природних ресурсів та лімітувати викиди, скиди, розміщення комунальних та виробничих відходів часто діють в рамках опортуністич- ної поведінки та поведінки обмеженої раціональності, що веде до неефек- 2014 Економічні інновації Випуск № 57 225 тивного природокористування. Їх послуги мають бути прозорими та спри- яти бережному використанню природних ресурсів, їх ефективній охороні, відновленню та відтворенню, зменшенню економічних, економіко- екологічних та правових екстерналій. В переліку адміністративних послуг в сфері природокористування по змісту діяльності суб’єктів, що їх надають можна виділити такі: реєстрація природних об’єктів та суб’єктів по формам та правам власності; витяги з кадастрів природних ресурсів; надання дозволів в сфері природокористу- вання (екологічне ліцензування діяльності з природокористування); сер- тифікація суб’єктів природокористування; атестація суб’єктів природоко- ристування; верифікація перевірка достовірності даних про суб’єкти при- родокористування та верифікація здійснення ними діяльності з викорис- тання природних ресурсів. За предметом адміністративних послуг, що надаються фізичним та юридичним особам в природокористуванні необхідно виділити такі: ліце- нзування діяльності спеціально уповноважених суб’єктів недержавних форм власності, що здійснюють адміністративні послуги з управління природокористуванням, ліцензування по видам діяльності з природокори- стування юридичних суб’єктів різноманітних форм та прав власності на природні та техногенні фактори виробництва та фізичних осіб, видача до- зволів в сфері природокористування, специфікація прав та форм власності з визначенням режиму та умов використання природного ресурсу, що пе- ребуває у власності (виключний, обмеження та обтяження у власності на природні ресурси). Згідно з законом України «Про адміністративні послуги» суб’єкт на- дання адміністративної послуги – орган виконавчої влади, інший держав- ний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого са- моврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону на- давати адміністративні послуги [1]. Аналіз надання адміністративних послуг у сфері природокористу- вання показав таке. В Одеській області існує регламент (інформаційна ка- ртка) «Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (для об’єктів другої та третьої груп)», «Дозвіл на спеціальне водокористування (у разі використання води водних об’єктів загальнодержавного значення)», «Дозвіл на проведення спеціаль- них робіт із спорудження експлуатаційних свердловин на воду», «дозвіл на розміщення відходів (крім небезпечних) (у разі перевищення обсягів затверджених лімітів) та ін. Ці дозволи погоджуються управлінням на- дання адміністративних послуг Одеської міської ради та затверджуєть- ся департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної дер- жавної адміністрації. В регламенті для обґрунтування потреби у воді виділяються: - господарсько-питні потреби – у відповідності з вимогами діючих нормативних документів (розраховується у відповідності зі БНіПами); 226 Економічні інновації Випуск № 57 2014 РЕГЛАМЕНТ (ІНФОРМАЦІЙНА КАРТКА) Дозвіл на спеціальне водокористування (у разі використання води водних об’єктів загальнодержавного значення) (назва документа дозвільного характеру) Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації 1. Найменування дозвільного центру та ін. Управління надання адміністративних послуг Одеської міської ради 2. Місцезнаходження дозвільного центру м. Одеса, вул. Преображенська, 21 3. Інформація щодо графіку роботи дозвільного центру Понеділок, Середа – з 09:00 до 18:00 Вівторок, Четвер – з 09:00 до 20:00 4. Нормативно-правові акти, якими регламентується видача документа дозвільного характеру: 4.1. Закони України (назва, частина, стаття) Водний кодекс України від 06.06.1995 № 213/95-ВР; Закон України від 10.01.2002 № 2918-III "Про питну воду та питне водопостачання" та ін. 4.2. Акти Кабінету Мі- ністрів України Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування (далі – Порядок № 321), затвердже- ний постановою КМУ від 13.03.2002 № 321 4.3. Акти центральних органів виконавчої влади (назва, дата та номер, пункт) Інструкція про порядок погодження і видачі дозволів на спеціальне водокористування, затверджена наказом Мін- водгоспу СРСР від 30.12.83 № 354 (далі Інструкція № 354), у частині, що не суперечить чинному законодавству; Інструкція щодо заповнення форми № 2-ТП (водгосп), затверджено наказом Держкомстату України від 30.09.1997 № 230 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.10.1997 за № 480/2284 (далі – Інструкція №230) та ін. 5. Акти місцевих ор- ганів виконавчої влади / органів місцевого самов- рядування (назва, дата та номер) - Розпорядження Одеської облдержадміністрації від 07.05.2013 № 411/А-2013 «Про утворення Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної дер- жавної адміністрації», - Розпорядження Одеської облдержадміністрації від 21.05.2013 № 458/А-2013 «Про затвердження Положен- ня про Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації» 6. Вичерпний перелік документів, необ- хідних для отри- мання документа дозвільного харак- теру Заява на одержання дозволу на спецводокористування (затверджена постановою КМУ від 07.12.2005 № 1176); На підставі Порядку № 321 та Інструкції № 354 в Пере- лік документів входить: Клопотання (Інструкція № 354 (додаток 5 для не сільсь- когосподарських підприємств), (додаток 6 для сільсько- господарських підприємств), (додаток 7 – такі що мають зрошення) Обґрунтування потреби у воді (нормативні розрахунки водоспоживання та водовідведення). 2014 Економічні інновації Випуск № 57 227 http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/XL0512.html 7. Строк, протягом якого видається документ дозвіль- ного характеру Строк видачі документів дозвільного характеру стано- вить – місячний термін з дня одержання заяви та доку- ментів. 8. Вичерпний перелік підстав для відмо- ви у наданні доку- мента дозвільного характеру - подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозві- льного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; - негативний висновок за результатами проведених екс- пертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру; - порушення умов попереднього дозволу на спец водо- користування. 9. Опис результату, який повинен отри- мати одержувач Дозвіл на спеціальне водокористування 10. Термін дії докуме- нта дозвільного характеру (необ- меженість строку дії) Спеціальне водокористування може бути: короткотермі- новим (до 3 років) – у разі скидання водокористувачем забруднюючих речовин у водні об'єкти в обсягах, що перевищують граничнодопустимі, які встановлюються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середо- вища, обласними, Київською та Севастопольською місь- кими держадміністраціями; довготерміновим (від 3 до 25 років) – в усіх інших випадках. - потреби промислових підприємств, організацій, заводів – індивіду- альні балансові норми водоспоживання та водовідведення (Методичні вказівки з розробки норм і нормативів водоспоживання та водовідведення з урахуванням якості споживаної і води, що відводиться в промисловості); - потреби підприємств і організацій житлово-комунального госпо- дарства – індивідуальні технологічні нормативи використання питної во- ди (Порядок розроблення та затвердження технологічних нормативів ви- користання питної води); - потреби сільського господарства – погоджені нормативи водокори- стування для зрошення сільгоспугідь (ст. 16 Водного кодексу України). Також здійснюється погодження клопотання: у разі використання поверхневих вод з Одеським обласним управлінням водних ресурсів, у разі використання підземних вод – з Держгеонадрами, у разі використання водних об’єктів, віднесених до категорії лікувальних, – з міністерством охорони здоров’я. При наданні адміністративної послуги щодо видачі дозволу на спе- ціальне водокористування необхідно здійснити обґрунтування по таким напрямкам: - підтвердити право балансоутримувача артсвердловини (копії пас- портів артсвердловин, договір купівлі-продажу, договір оренди, акт прий- мання-передачі тощо) – у разі забору води з підземних водних об’єктів; 228 Економічні інновації Випуск № 57 2014 - зробити аналіз стічних вод на вході та виході з очисних споруд – при наявності каналізаційних очисних споруд (Інструкція про порядок по- годження та видачі дозволу на спеціальне водокористування); - узгодити показників водокористування з нормативами гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти із зворот- ними водами – при здійснені скидання стічних вод у водні об’єкти (Вод- ний кодекс України, Постанова КМУ «Про порядок розроблення і затвер- дження нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речо- вин та перелік забруднюючих речовин, скидання яких нормується»); - проаналізувати виконання плану природоохоронних заходів щодо раціонального використання водних ресурсів та інформація щодо вико- нання умов спеціального водокористування попереднього дозволу на спецводокористування – у разі продовження терміну дії дозволу (Інструк- ція про порядок погодження та видачі дозволу на спеціальне водокорис- тування); - укласти договір на подачу води та приймання стічних вод з підпри- ємством-власником водопровідно-каналізаційної мережі (Інструкція про порядок погодження та видачі дозволу на спеціальне водокористування); - здійснити збір інформації щодо облаштування засобами вимірю- вання об’єму видобутих вод (водоміри) (Інструкція про порядок пого- дження та видачі дозволу на спеціальне водокористування); - здійснити збір інформації по формі 2-ТП (водгосп) (Наказ Держав- ного комітету статистики України «Про затвердження форми державної статистичної звітності № 2-ТП «водгосп»); - підтвердити право власності на зрошувальні землі – у разі забору води на зрошення сільськогосподарських угідь (Водний кодекс України); - проаналізувати тип, обладнання та технічні характеристики водо- забірних споруд, наявність та тип рибозахисних пристроїв (Інструкція про порядок погодження та видачі дозволу на спеціальне водокористування); - для визначення ефективності водокористування здійснити аналіз попередній дозвіл на спецводокористування (Інструкція про порядок по- годження та видачі дозволу на спеціальне водокористування). Оцінка ефективності надання адміністративних послуг має містити три базові складові частини. До першої частини треба відносити якість надання адміністративної послуги в організаційному плані. Цей показник визначається кількістю необхідних документів та кількістю годин, що бу- ло потрачено на їх збір для подання на отримання послуги з боку органі- зації, що збирала документи та організації, що їх видавала. До другої час- тини належить кількість трансакцій та об’єми трансакційних витрат, що виражаються у часі та у витратах грошових коштів суб’єктів, що надають та одержують послуги. До третьої частини необхідно віднести реальність лімітів та нормативів, їх відповідність дійсному стану речей. Суб’єкти ді- яльності дуже часто завищують ліміти споживання природних ресурсів та нормативи забруднення з метою у випадках їх перевищення не платити більше за споживання природного ресурсу. Тому при наданні адміністра- 2014 Економічні інновації Випуск № 57 229 тивних послуг у сфері природокористування необхідно особливу увагу звернути на процеси лімітування та нормування споживання природних ресурсів з урахуванням прогресивних технологій виробництва товарів та послуг, а також регіональних особливостей розвитку продуктивних сил, стану природних ресурсів та їх особливостей як єдиного природного ком- плексу. Висновки. 1. Необхідно прийняти закон України «Про перелік адміністратив- них послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання в сфері приро- докористування» 2. Необхідно прийняти на основі закону України «Про перелік адмі- ністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання в сфері природокористування» нормативно-правові акти щодо переліку адмініст- ративних послуг на рівні обласних, районних та місцевих органів, що ма- ють повноваження надання адміністративних послуг у сфері природоко- ристування. 3. В ході адміністративної реформи в управлінні природокористу- ванням необхідно передбачити формування в рамках існуючих управлін- ських структур, відділів з проблем розвитку форм та прав власності на об’єкти природного капіталу та структур контролю за реалізацією держа- вної та інших форм і визначених прав власності в границях соціо- економіко-екологічних обмежень. 4. Необхідно створити механізм міжвідомчої координації інтеграції політики привласнення природних ресурсів на основі визначених форм та прав власності та забезпечити інституційне посилення Міністерства еко- логії та природних ресурсів, що має відповідати за впровадження інститу- ту привласнення в природокористуванні. При зміні форм та прав власнос- ті (купівля, оренда) не змінювати умови використання (напрямки, профіль використання, економічні, екологічні, економіко-екологічні та економіко- техніко-технологічні). Тому при адмініструванні послуг у сфері природо- користування важливо ураховувати зовнішні ефекти, що виникають при наданні певних дозволів на види діяльності з природокористування, ви- значенні обмежень форм та прав власності на природні об’єкти та границь повноважень розпорядження при певній формі та праві власності на при- родний ресурс. 5. Адміністративна послуга у сфері природокористування щодо ви- користання, вилучення, зобов’язань щодо охорони, покращення стану природного ресурсу має контролюватися, тому необхідно при наданні по- слуг передбачити механізми їх контролю та правомочності дій у разі не- дотримання умов природокористування. Література: 1. Закон України «Про адміністративні послуги», від 6 вересня 2012 року, № 5203-VI. [Електронний ресурс]. – Режим доступу pereyaslav- rda.gov.ua/...poslugi/86-roz-iasnenn. 230 Економічні інновації Випуск № 57 2014 2. Закон Республики Беларусь «Об административных процедурах» от 28 октября 2008 г. № 433-3 [Електронний ресурс]. – Режим доступу http://www.pravo.by/webnpa/text.aspRN=h10800433. 3. Закон Кыргызской Республики «Об административных процеду- рах» от 1 марта 2004 г. № 16 [Електронний ресурс]. – Режим доступу URL: http://www.medialawca.org/old//document/-1647 4. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 г., №107-II ЗРК // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2000. № 20. Ст. 379. 5. Кодекс об административных процедурах Республики Таджики- стан minfin.tj/downloads/files/kaprt.doc. 6. Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської дія- льності» [Електронний ресурс]. – Режим доступу zakon.rada.gov.ua/go/2806-15. 7. Мартиенко А.И. Теоретические основы развития отношений соб- ственности на природные ресурсы / А.И. Мартиенко. – Одесса : ІПРЕЕД НАН України, 2011. – 389 с. Abstracts Martienko A.I. Institute of administrative services in providing economic and envi- ronmental safety The essence of administrative services in the environmental sphere, their specific characteristics and principles of execution are defined, given the en- larged list of administrative services in the field of environmental management, analyzed rules permit for special use of water (if using water of water bodies of national importance), identified components affecting the quality of administra- tive services: organizational and administrative structures, the transaction and the transaction costs, the reality of limits and standards of environmental usage. 2014 Економічні інновації Випуск № 57 231

Інститут адміністративних послуг в забезпеченні економіко-екологічної безпеки природокористування

Репозитарії

Схожі ресурси