Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції
Gespeichert in:
| Datum: | 2008 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут історії України НАН України
2008
|
| Schriftenreihe: | Регіональна історія України |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/72625 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції / О. Андрощук // Регіональна історія України: Зб. наук. ст. — К.: Інститут історії України НАН України, 2008. — Вип. 2. — С. 183-198. — Бібліогр.: 37 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-72625 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-726252014-12-28T03:01:43Z Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції Андрощук, О. Ретроспективне дослідження територіального устрою 2008 Article Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції / О. Андрощук // Регіональна історія України: Зб. наук. ст. — К.: Інститут історії України НАН України, 2008. — Вип. 2. — С. 183-198. — Бібліогр.: 37 назв. — укр. XXXX-0087 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/72625 uk Регіональна історія України Інститут історії України НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Ретроспективне дослідження територіального устрою Ретроспективне дослідження територіального устрою |
| spellingShingle |
Ретроспективне дослідження територіального устрою Ретроспективне дослідження територіального устрою Андрощук, О. Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції Регіональна історія України |
| format |
Article |
| author |
Андрощук, О. |
| author_facet |
Андрощук, О. |
| author_sort |
Андрощук, О. |
| title |
Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції |
| title_short |
Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції |
| title_full |
Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції |
| title_fullStr |
Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції |
| title_full_unstemmed |
Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції |
| title_sort |
адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років xx ст.: владні рішення та суспільні реакції |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| publishDate |
2008 |
| topic_facet |
Ретроспективне дослідження територіального устрою |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/72625 |
| citation_txt |
Адміністративно-територіальні реформи 40-60-х років XX ст.: владні рішення та суспільні реакції / О. Андрощук // Регіональна історія України: Зб. наук. ст. — К.: Інститут історії України НАН України, 2008. — Вип. 2. — С. 183-198. — Бібліогр.: 37 назв. — укр. |
| series |
Регіональна історія України |
| work_keys_str_mv |
AT androŝuko admínístrativnoteritoríalʹníreformi4060hrokívxxstvladníríšennâtasuspílʹníreakcíí |
| first_indexed |
2025-07-05T21:23:00Z |
| last_indexed |
2025-07-05T21:23:00Z |
| _version_ |
1836843616958414848 |
| fulltext |
Îëåêñàíäð Àíäðîùóê
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-
ÒÅÐÈÒÎвÀËÜͲ ÐÅÔÎÐÌÈ
40–60-õ ÐÎʲ ÕÕ ñò.:
ÂËÀÄͲ вØÅÍÍß
ÒÀ ÑÓÑϲËÜͲ ÐÅÀÊÖ²¯
²íòåðåñ äî àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿íi
ç áîêó ïîëiòèêiâ, äåðæàâíèõ iíñòèòóöié, ÿê, âëàñíå, é ñóñïiëüñòâà,
âïðîäîâæ îñòàííiõ ðîêiâ ìàâ äåùî äèâíèé õâèëåïîäiáíèé õàðàê-
òåð. Ïîïðè öå, ç óïåâíåíiñòþ ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî òàêå
çàöiêàâëåííÿ ïðîáëåìîþ ñïðè÷èíèëî î÷åâèäíi íàñëiäêè. Äëÿ
ïiäãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè ñôîðìîâàíî âiäïîâiäíi àäìi-
íiñòðàòèâíi ñòðóêòóðè, ðîçðîáëåíî êiëüêà âàðiàíòiâ çàêîíîïðî-
åêòó ïðî òåðèòîðiàëüíèé óñòðié Óêðà¿íè, ç’ÿâèëèñü íàóêîâî-êîí-
ñóëüòàòèâíi öåíòðè, ÿêi àêóìóëþþòü òåîðåòè÷íi íàðîáêè â öié
ñôåði òà ÷èñëåííi ïðîïîçèöi¿ ùîäî âàðiàíòiâ ìàéáóòíüîãî òåðè-
òîðiàëüíîãî ïîäiëó êðà¿íè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äiÿëüíîñòi äåðæàâ-
íèõ îðãàíiâ íàóêîâèìè ìàòåðiàëàìè, ÿêi õàðàêòåðèçóþòü iñòî-
ðè÷íi àñïåêòè ôîðìóâàííÿ òà ñó÷àñíèé ñòàí àäìiíiñòðàòèâíî-
òåðèòîðiàëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè, ïiäãîòîâëåíî êiëüêà äîâiäêîâèõ
òà àíàëiòè÷íèõ âèäàíü1. Ðåçóëüòàòîì çðîñòàííÿ äîñëiäíèöüêîãî
iíòåðåñó ñòàëà ïiäãîòîâêà êiëüêîõ äèñåðòàöiéíèõ äîñëiäæåíü
(ãîëîâíèì ÷èíîì ïðàâîâîãî õàðàêòåðó), öiëîãî ðÿäó äîêóìåíòàëü-
íèõ âèäàíü i íàóêîâèõ ñòàòåé, ïðèñâÿ÷åíèõ îçíà÷åíié ïðîáëåìi2.
1 Адмiнiстративно�територiальний устрiй України: Довiдник. — К., 2005;
Адмiнiстративно�територiальний устрiй України. Історiя i сучаснiсть. / За ред.
В. Яцуби. — К., 2002; Адмiнiстративно�територiальний устрiй України: Проб-
лемнi питання та можливi шляхи їх вирiшення / За загальною ред. В. Г. Яцуби. —
К., 2003; Яцуба В., Яцюк В., Матвiїшин О., Карпiнський Ю., Куйбiда В. Адмi-
нiстративно�територiальний устрiй України. Шляхи реформування. — К., 2007.
2 Ткачук П. М. Адмiнiстративно�територiальний устрiй сiльського району. Дис.
канд. юрид. наук. — К., 1999; Заяць І. Я. Правовий статус областi в Українi. Дис.
канд. юрид. наук. — Львiв, 1999; Скуратович І. М. Адмiнiстративно�територiаль-
ний устрiй України в 1920–1930�х рр. i його впливи на органiзацiю державного уп-
равлiння: iсторико�правове дослiдження: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Х.,
2005; Административно�территориальное деление Донецкой области. 1919–2000гг.
Сб. документов и материалов. — Донецк, 2001; Административно�территориаль-
ное преобразования в Крыму (1783–1998). Справочник. — Симферополь, 1999;
Адмiнiстративно�територiальний подiл Полтавщини (1648–1941 рр.). Довiдник з
iсторiї адмiнiстративно�територiального подiлу. — Полтава, 2002; Олуйко В. М.,
Слободянюк П. Я., Баюк М. І. Адмiнiстративно�територiальний устрiй Подiлля.
Історiя i сучаснiсть. — Хмельницький, 2005; Верменич Я. Еволюцiя адмiнiстра-
тивно�територiального устрою в Українi: проблеми концептуалiзацiї // Україн-
ський iсторичний журнал. — 2005. — № 4. — С. 114–145.
© Регіональна історія України. Збірник наукових статей. Випуск 2. — С. 183–198 © Олександр Андрощук, 2008
Íàðåøòi, âàðòî âiäçíà÷èòè øèðîêèé ãðîìàäñüêèé ðåçîíàíñ, âèê-
ëèêàíèé ñïðîáàìè ðåàëiçàöi¿ ðåôîðìè â îñòàííi ðîêè.
Ó çãàäàíîìó êîíòåêñòi äîñâiä òåðèòîðiàëüíèõ ðåôîðì ÕÕ ñò. â
ÑÐÑÐ òà ÓÐÑÐ º öiííîþ áàçîþ äëÿ äîñëiäæåííÿ ìåõàíiçìiâ òà
îñîáëèâîñòåé òàêîãî ðîäó ðåôîðìóâàíü, ¿õ îáóìîâëåíîñòi òà çâ’ÿç-
êó ç êîíêðåòíîþ ïîëiòè÷íîþ ñèòóàöiºþ. Õî÷à ðàäÿíñüêèé äîñâiä
òåðèòîðiàëüíèõ ïåðåêðîþâàíü, ç éîãî íàñêðiçü çàiäåîëîãiçîâàíè-
ìè òà, ïî÷àñòè, âîëþíòàðèñòñüêèìè ïiäõîäàìè, ìàº, ãîëîâíèì
÷èíîì, íåãàòèâíèé õàðàêòåð, ñàìå âií äîçâîëÿº âiäñòåæèòè íàé-
âàæëèâiøi íàñëiäêè â ñîöiàëüíî-åêîíîìi÷íîìó i ñóòî ãóìàíiòàðíî-
ìó âèìiði, äî ÿêèõ ñïðè÷èíÿëî íàâ’ÿçóâàííÿ ïiäïîðÿäêîâàíèõ ñè-
òóàòèâíié ìåòi òà iäåîëîãi÷íèì ïîñòóëàòàì ñõåì òåðèòîðiàëüíîãî
ïîäiëó. Ñïðîáè óçàãàëüíåííÿ iñòîðè÷íîãî äîñâiäó Óêðà¿íè ÕÕ ñò.
ó ñôåði òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó âæå çðîáëåíi â ðÿäi äîñëiäæåíü3.
Ïðîïîíîâàíà ñòàòòÿ, ùî º ÷àñòèíîþ øèðøîãî àâòîðñüêîãî
äîñëiäæåííÿ, ìຠíà ìåòi ïîãëèáèòè çíàííÿ ç ïðîáëåìè òåðèòî-
ðiàëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè íà ðiçíèõ iñòîðè÷íèõ åòàïàõ, âîäíî÷àñ
ñòèìóëþþ÷è äî ðîçäóìiâ òà âèâàæåíèõ êðîêiâ ñó÷àñíèõ ïîëi-
òèêiâ, ïðè÷åòíèõ äî öiº¿ íåëåãêî¿ ñïðàâè. Àäìiíiñòðàòèâíî-òåðè-
òîðiàëüíi ïåðåòâîðåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ êðiçü ïðèçìó ñòîñóíêiâ
âëàäè i ñóñïiëüñòâà. Ïðè öüîìó òåðìiíîì «âëàäà» ïîçíà÷åíî
çàãàëüíîñîþçíi, ðåñïóáëiêàíñüêi, ìiñöåâi äåðæàâíi òà ïàðòiéíi
iíñòèòóöi¿, ÿêi iíiöiþâàëè òà ïðîâîäèëè ðåôîðìè. Ïîçèöiþ
ñóñïiëüñòâà, ó äàíîìó âèïàäêó, ðåïðåçåíòóþòü iäå¿ òà ïîëîæåí-
íÿ, çàôiêñîâàíi â àðõiâíèõ ìàòåðiàëàõ — çâåðíåííÿõ, ïðîõàííÿõ
òà âiäãóêàõ îêðåìèõ ãðîìàäÿí, ãðóï íàñåëåííÿ ùîäî ïðîâåäåíèõ
ïåðåòâîðåíü. Ó ðiçíîìàíiòíèõ çà ñâî¿ì õàðàêòåðîì òà ïîõîäæåí-
íÿì äîêóìåíòàõ íå ëèøå ÷iòêî ïðîñòåæóþòüñÿ ðåàëüíi íàñëiäêè,
ñïðè÷èíåíi ïåðåòâîðåííÿìè, àëå é âiääçåðêàëåíî ãðîìàäñüêó
äóìêó ñòîñîâíî îïòèìàëüíèõ âàðiàíòiâ âèðiøåííÿ öèõ ïèòàíü.
Çíà÷íà ÷èñåëüíiñòü ïîäiáíèõ çâåðíåíü i ïîìiòíà ñõîæiñòü îïè-
ñàíèõ â íèõ ôàêòiâ äຠïiäñòàâè ãîâîðèòè ïðî ¿õ òèïîâiñòü. Ðî-
çóìiííÿ òîãî, íàñêiëüêè åôåêòèâíîþ (íååôåêòèâíîþ) áóëà
âçàºìîäiÿ âëàäè òà ñóñïiëüñòâà íà ñòàäi¿ ïiäãîòîâêè òà ïðîâåäåí-
íÿ ðåôîðì, äîïîìîæå âiäøóêàòè ïðè÷èíè áàãàòüîõ íåãàòèâíèõ
ÿâèù, ïðèòàìàííèõ ðåàëiÿì Óêðà¿íè äðóãî¿ ïîëîâèíè ÕÕ ñò.
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
184
3Андрощук О. Полiтика перейменувань об’єктiв адмiнiстративно�територiаль-
ного подiлу в УРСР в 40–60�тi роки ХХ ст.: мета, механiзм реалiзацiї, наслiдки //
Історiя України: Маловiдомi iмена, подiї, факти (Збiрник статей). — Вип. 22–23. —
К., 2003. — С. 166–187; Андрощук О. Реорганiзацiя сiльських адмiнiстративно�те-
риторiальних одиниць в УРСР: мотиви, засоби реалiзацiї, наслiдки (друга поло-
вина 40�х–60�тi роки ХХ ст.) // Український iсторичний збiрник. — 2003. — Вип.
6. — К., 2004. — С. 271–294; Верменич Я. Реформування адмiнiстративно�тери-
торiального устрою УРСР у 20–30�х рр.: прорахунки i уроки // Проблеми iсторiї
України: факти, судження, пошуки. — Київ, 2003. — Вип. 10. — С. 82–92; Панчен-
ко П. П., Падалка С. С. Змiни в адмiнiстративно�територiальному подiлi України.
40–80�i рр. ХХ ст. // Науковi працi iсторичного факультету Запорiзького держав-
ного унiверситету. — Вип. VIII. — Запорiжжя, 1999. — С. 108–118.
Ïîäi¿ òà ïðîöåñè, ðîçãëÿíóòi â ñòàòòi, õðîíîëîãi÷íî îáìåæó-
þòüñÿ ñåðåäèíîþ 40-õ–60-ìè ðîêàìè ÕÕ ñò. Çàçíà÷åíèé ÷àñî-
âèé ïðîìiæîê áóâ îñîáëèâî íàñè÷åíèì ðiçíîìàíiòíèìè, iíîäi
êàðäèíàëüíèìè, çìiíàìè â àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîìó
ïîäiëi Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ, íà êiíåöü 60-õ ðîêiâ ôàêòè÷íî ïðèïà-
ëî çàâåðøåííÿ íàéâàæëèâiøèõ òåðèòîðiàëüíèõ ðåôîðì, ÿêi âèç-
íà÷èëè îñíîâíi çàñàäè òåðèòîðiàëüíî¿ ïîáóäîâè Óêðà¿íè íà
íàñòóïíi äåñÿòèëiòòÿ. ×àñòêîâi çìiíè, ÿêi ïiçíiøå âiäáóëèñÿ â
òåðèòîðiàëüíîìó óñòðî¿ ÓÐÑÐ òà Óêðà¿íè, íà íàø ïîãëÿä, íå ìàëè
ïðèíöèïîâîãî õàðàêòåðó.
Âíóòðiøíÿ òåðèòîðiàëüíà ïîáóäîâà — òðàäèöiéíèé îá’ºêò
ïèëüíî¿ óâàãè ç áîêó áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè, òèì áiëüøå, òàêîãî
öåíòðàëiçîâàíîãî äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ, ÿêèì áóâ Ðàäÿíñüêèé
Ñîþç. Ìåòà òåðèòîðiàëüíèõ ðåôîðì â ÑÐÑÐ ìàëà äâîÿêèé õà-
ðàêòåð. Ç îäíîãî áîêó, êîæíîãî ðàçó, çàïî÷àòêîâóþ÷è ðåôîðìó,
âëàäíi îðãàíè äåêëàðóâàëè êîíêðåòíi çàâäàííÿ: âäîñêîíàëèòè
ñèñòåìó óïðàâëiííÿ, ñêîðîòèòè ÷èñåëüíî òà çìåíøèòè âèäàòêè
íà óòðèìàííÿ àäìiíiñòðàòèâíî-óïðàâëiíñüêîãî àïàðàòó. Ñàìå
ïðî öå éøëîñÿ â îñíîâíèõ ïðàâîâèõ àêòàõ ðåôîðì. ²íøèì ìî-
òèâîì, ÿêèé íå àôiøóâàâñÿ, õî÷à é ÷iòêî ïðîãëÿäàâñÿ çà
îôiöiéíîþ ðèòîðèêîþ, áóëî ïðàãíåííÿ ïiäïîðÿäêóâàòè òåðè-
òîðiàëüíó ñèñòåìó ñòðóêòóði ïîëiòè÷íî¿ âëàäè, äîñÿãòè ïðîïà-
ãàíäèñòñüêî¿ ìåòè òîùî. Çîêðåìà, â ÿêîñòi äiºâîãî iíñòðóìåíòó
iäåîëîãi÷íîãî âïëèâó íà ñóñïiëüñòâî âèêîðèñòîâóâàëèñü ïåðåé-
ìåíóâàííÿ àäìiíiñòðàòèâíèõ îäèíèöü: òàêèì ÷èíîì ç íàðîäíî¿
ïàì’ÿòi ñòèðàëèñü iñòîðèêî-êóëüòóðíi àñîöiàöi¿, çàêëàäåíi â
òîïîíiìi÷íèõ íàçâàõ, é, íàòîìiñòü, ïîøèðþâàâñÿ êóëüò íîâèõ
ãåðî¿â.
Ïåðøi ñïðîáè ïîñòàâèòè ïiä ïîâíèé êîíòðîëü äåðæàâíî-
ïàðòiéíèõ ñòðóêòóð ïèòàííÿ àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî
ïîäiëó ìàëè ìiñöå â ïåðøié ïîëîâèíi 20-õ ðîêiâ. Ïî çàâåðøåííi
âïðîâàäæåííÿ íîâîãî àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó â
1923 ð. óðÿäîâi óñòàíîâè âèäàëè êiëüêà öèðêóëÿðiâ, ÿêèìè çàáî-
ðîíÿëèñü ñàìîâiëüíi äi¿ ìiñöåâî¿ âëàäè â öié ñôåði, îñîáëèâî ñòî-
ñîâíî ïåðåéìåíóâàíü. Ãóáâiääiëàì ÍÊÂÑ íàêàçóâàëîñü âñòàíî-
âèòè ñóâîðèé êîíòðîëü çà òèì, ùîá çìiíè ïðîâîäèëèñü ëèøå çà
âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì òà çà çãîäîþ ðåñïóáëiêàíñüêîãî öåíò-
ðó4. Ïàðàëåëüíî ñîþçíå êåðiâíèöòâî íàìàãàëîñü àêóìóëþâàòè ó
ñåáå íàéâàæëèâiøi ïîâíîâàæåííÿ â ñôåði òåðèòîðiàëüíîãî óñò-
ðîþ. Ïîïðè iñíóâàííÿ â Êîíñòèòóöi¿ ÑÐÑÐ 1924 ð. ïîëîæåííÿ,
ÿêå çàêðiïëþâàëî âåðõîâåíñòâî ñîþçíî¿ ðåñïóáëiêè â ïèòàííÿõ
àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó, êåðiâíèöòâî öèìè
ïðîöåñàìè çäiéñíþâàëîñü, ïî ñóòi, ç Ìîñêâè, ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ
ïàðòiéíèõ ðiøåíü i çàãàëüíîñîþçíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòiâ. Çà
185
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
4 Центральний державний архiв вищих органiв влади та управлiння України
(Далi — ЦДАВО України). — Ф. 1. — Оп. 2. — Спр. 665. — Арк. 19, 59.
Êîíñòèòóöiºþ ÑÐÑÐ 1936 ð. ðiøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ çìií â
îáëàñíîìó ïîäiëi (óòâîðåííÿ òà ëiêâiäàöiÿ îáëàñòåé, ïåðåíåñåí-
íÿ îáëàñíèõ öåíòðiâ, çìiíà íàçâ îáëàñòåé) ìàëè íåîäìiííî çàò-
âåðäæóâàòèñü ñîþçíèìè îðãàíàìè ó âèãëÿäi Óêàçiâ Ïðåçèäi¿
Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ5.
Ó äðóãié ïîëîâèíi 50-õ–60-õ ðîêàõ áóëî ñóòòºâî îíîâëåíî òà
äîïîâíåíî ïðàâîâó áàçó, íà îñíîâi ÿêî¿ ïðîâîäèëèñü àäìiíiñòðà-
òèâíî-òåðèòîðiàëüíi ïåðåòâîðåííÿ. Ñåðåä íàéâàæëèâiøèõ
ðiøåíü, ñòîñîâíî âíóòðiøíüî¿ òåðèòîðiàëüíî¿ ïîáóäîâè ðåñ-
ïóáëiê âàðòî íàçâàòè Çàêîí ÑÐÑÐ âiä 11 ëþòîãî 1957 ð., ÿêèì
ïðàâî ðîçãëÿäó ïèòàíü îáëàñíîãî ïîäiëó ïåðåäàâàëîñü äî êîìïå-
òåíöi¿ ðåñïóáëiêàíñüêèõ îðãàíiâ. Òàêèì ÷èíîì áóëî âiäíîâëåíî
ïîðÿäîê, ÿêèé iñíóâàâ äî ñåðåäèíè 30-õ ðîêiâ. Â ãðóäíi 1956 ð.
âèçíà÷åíî íîâèé ïîðÿäîê âiäíåñåííÿ íàñåëåíèõ ïóíêòiâ äî êà-
òåãîði¿ ìiñò, ñåëèù ìiñüêîãî òèïó i ðîáiòíè÷èõ ñåëèù6. Îêðåìè-
ìè ðiøåííÿìè â 1957 òà 1965 ðð. âïîðÿäêîâàíî ñïðàâó íàéìå-
íóâàííÿ òà ïåðåéìåíóâàííÿ íàñåëåíèõ ïóíêòiâ. Â ñåðåäèíi 60-õ
ðîêiâ çàêîíîäàâñòâî ç ïèòàíü òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó çàçíàëî
÷åðãîâîãî ïåðåãëÿäó. Áóëî çàòâåðäæåíî «Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿ-
äîê ïåðåòâîðåííÿ, îáëiêó, íàéìåíóâàííÿ i ðåºñòðàöi¿ íàñåëåíèõ
ïóíêòiâ, à òàêîæ âèðiøåííÿ äåÿêèõ iíøèõ àäìiíiñòðàòèâíî-òå-
ðèòîðiàëüíèõ ïèòàíü â Óêðà¿íñüêié ÐÑл7. Îêðiì çàêîíîäàâ÷îãî
âðåãóëþâàííÿ âïðîäîâæ äðóãî¿ ïîëîâèíè 40–50-õ ðîêiâ çàâåðøè-
ëîñü ôîðìóâàííÿ îáëàñíîãî ïîäiëó Óêðà¿íè, à â 1962–1965 ðð.
áóëî ñóòòºâî ðåôîðìîâàíî ðàéîííó ëàíêó.
²ç ïðèéíÿòòÿì çãàäàíèõ ðiøåíü ñôîðìóâàëàñü ÷iòêà ïðîöåäó-
ðà âèðiøåííÿ ïèòàíü àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó.
Âàæëèâà ðîëü ó ñõåìi çäiéñíåííÿ àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëü-
íîãî ðåôîðìóâàííÿ âiäâîäèëàñü ìiñöåâèì îðãàíàì âëàäè. Âèêî-
íàâ÷i êîìiòåòè îáëàñíèõ i ìiñüêèõ (ìiñò ðåñïóáëiêàíñüêîãî ïiäïî-
ðÿäêóâàííÿ) Ðàä äåïóòàòiâ òðóäÿùèõ âåëè ðåºñòðàöiþ òà îáëiê
íàñåëåíèõ ïóíêòiâ íà òåðèòîði¿, ÿêà ¿ì ïiäïîðÿäêîâóâàëàñü.
 1956 ð. íà ÿêèéñü ÷àñ áóëî ðîçøèðåíî êîìïåòåíöiþ îáëâèêîí-
êîìiâ â ïèòàííÿõ àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó8. Äî
òîãî æ íà âèêîíêîìàõ ëåæàâ âåñü òÿãàð ïðàêòè÷íîãî âïðîâàä-
æåííÿ ðiøåíü, ïðèéíÿòèõ ó Êèºâi ÷è Ìîñêâi.
Âàæëèâî îêðåñëèòè ôàêòîðè, ÿêi ñòàâàëè ïåðøîïîøòîâõàìè
àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíèõ ðåôîðì. ßêùî iºðàðõiçóâàòè ¿õ
çà çíà÷åííÿì, òî íàñàìïåðåä âàðòî âèäiëèòè íàéâàæëèâiøi ñòðà-
òåãi÷íi ïðîãðàìè äåðæàâíîãî ðîçâèòêó. Ñëiäîì éøëè iíiöiàòèâè
îêðåìèõ âëàäíèõ ïiäðîçäiëiâ, íàé÷àñòiøå îáëàñíî¿ ïàðòiéíî¿ i
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
186
5 Ткачук П. Адмiнiстративно�територiальний подiл України: досвiд i уроки.
// Мiсцеве самоврядування. — 1998. — № 5–7. — С. 150–151.
6 Вiдомостi Верховної Ради УРСР. — 1956. — № 10. — Ст. 163
7 Вiдомостi Верховної Ради УРСР. — 1965. — № 28. — С. 527–531
8 Вiдомостi Верховної Ради УРСР. — 1956. — № 8. — Ст. 138.
ðàäÿíñüêî¿ âëàäè. Íåðiäêî iäå¿ àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíèõ
ïåðåòâîðåíü âèíèêàëè â õîäi ïî¿çäîê êåðiâíèêiâ ïî ðåãiîíàõ i
áóëè ïîðîäæåíi, ç îäíîãî áîêó, áåçïîñåðåäíiì ñïðèéíÿòòÿì ñè-
òóàöi¿ íà ìiñöÿõ, ç iíøîãî — ïðàãíåííÿì ðåãiîíàëüíî¿ âëàäè,
ñêîðèñòàâøèñü íàãîäîþ, âèêëàñòè âèñîêèì óðÿäîâöÿì ñâî¿
ïðîáëåìè. Çàäîêóìåíòîâàíî ôàêòè, êîëè ç iíiöiàòèâîþ âèñòóïà-
ëè îêðåìi êåðiâíèêè. Îñîáëèâó iíiöiàòèâó âèÿâëÿâ Ì. Õðóùîâ.
Ó öüîìó êîíòåêñòi âàðòî çãàäàòè éîãî çâåðíåííÿ äî É. Ñòàëiíà,
äàòîâàíå 1944 ð., ñòîñîâíî óòâîðåííÿ Õîëìñüêî¿ îáëàñòi â ñêëàäi
ÓÐÑÐ9.
Ðàçîì ç òèì, ó çàêîíîäàâñòâi äåêëàðóâàâñÿ ïðiîðèòåò íàðîä-
íîãî âîëåâèÿâëåííÿ â öié ñôåði: iíiöiþâàííÿ ïåðåòâîðåíü ìàëî
âèõîäèòè áåçïîñåðåäíüî âiä íàñåëåííÿ ó ôîðìi ðiøåííÿ çáîðiâ
ìåøêàíöiâ íàñåëåíîãî ïóíêòó, òðóäîâîãî êîëåêòèâó, ïîäàííÿ ñiëü-
ñüêî¿ ðàäè òîùî. Ñåðåä ïîäiáíèõ çâåðíåíü ìîæåìî âèîêðåìèòè
äâi ãðóïè. Ïî-ïåðøå, îôiöiéíi ðåçîëþöi¿, ÿêi ÷àñòî ïðèéìàëèñü
çà íàäiñëàíèì «çãîðè» çðàçêîì; ïî-äðóãå, ñàìîñòiéíi çâåðíåííÿ
îêðåìèõ ãðîìàäÿí i êîëåêòèâiâ, â ÿêèõ îïèñóâàëàñü ñïðàâæíÿ
ñèòóàöiÿ, à ïðîïîíîâàíi ïåðåòâîðåííÿ ðîçãëÿäàëèñü â ÿêîñòi
ñïîñîáó âèðiøåííÿ íàãàëüíèõ ïðîáëåì. Ìàòåðiàëè, ç âèêëàäåíè-
ìè ó íèõ ïðîïîçèöiÿìè ñòîñîâíî òåðèòîðiàëüíèõ çìií, âiäòàê
ïîòðàïëÿëè äî ðàéâèêîíêîìó, à äàëi — äî îáëâèêîíêîìó. Íà
ðiâíi îáëàñíîãî êåðiâíèöòâà ïðèéìàëèñü ðiøåííÿ ëèøå ç ÷iòêî
îêðåñëåíîãî ïåðåëiêó ïèòàíü: çìiíà ìåæ ðàéîíiâ ó çâ’ÿçêó ç
ïåðåäà÷åþ òåðèòîði¿ ñiëüñüêèõ òà ñåëèùíèõ Ðàä òà îêðåìèõ
íàñåëåíèõ ïóíêòiâ äî ñêëàäó iíøèõ ðàéîíiâ; âiäíåñåííÿ íàñåëå-
íèõ ïóíêòiâ äî êàòåãîði¿ ñåëèù ìiñüêîãî òèïó i çìiíà ¿õ ìåæ;
óòâîðåííÿ, îá’ºäíàííÿ, ëiêâiäàöiÿ iñíóþ÷èõ ñiëüðàä; âèçíà÷åííÿ
i ïåðåíåñåííÿ ¿õ àäìiíiñòðàòèâíèõ öåíòðiâ i ïîâ’ÿçàíå ç öèì
íàéìåíóâàííÿ ÷è ïåðåéìåíóâàííÿ ñiëüðàä òîùî10. Âèðiøåííÿ
ðåøòè ïèòàíü íàëåæàëî äî êîìïåòåíöi¿ Ïðåçèäi¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè
ÓÐÑÐ, ÿêà ïðèéìàëà ðiøåííÿ íà îñíîâi ïîäàíü âèêîíêîìiâ îá-
ëàñíèõ Ðàä. Òèïîâå ïîäàííÿ ìiñòèëî â ñîái êëîïîòàííÿ ç äîêëàä-
íèì îá´ðóíòóâàííÿì äîöiëüíîñòi ïðîïîíîâàíèõ çìií òà åêî-
íîìiêî-ñòàòèñòè÷íó õàðàêòåðèñòèêó àäìiíiñòðàòèâíî-òåðè-
òîðiàëüíî¿ îäèíèöi. Â õàðàêòåðèñòèöi ïîäàâàëèñü âiäîìîñòi ïðî
÷èñåëüíiñòü íàñåëåííÿ çà êàòåãîðiÿìè, ïåðåëiê îñíîâíèõ
ïiäïðèºìñòâ, áóäîâ, êîðîòêèé îïèñ ñòàíó êîìóíàëüíîãî ãîñïîäà-
ðñòâà, iíôîðìàöiÿ ïðî çàêëàäè ñîöiàëüíî-êóëüòóðíî¿ òà ïîáóòî-
âî¿ ñôåðè, ði÷íèé áþäæåò, äàíi ïðî iñíóþ÷i i ïåðåäáà÷óâàíi øòà-
òè óïðàâëiíñüêîãî àïàðàòó òîùî. Äî öèõ ìàòåðiàëiâ äîäàâàëèñü
êàðòè, ñõåìàòè÷íi ïëàíè11.
187
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
9 Центральний державний архiв громадських об’єднань України. (Далi —
ЦДАГО України). — Ф. 1. — Оп. 23. — Спр. 711. — Арк. 6–7.
10 Вiдомостi Верховної Ради УРСР. — 1965. — № 28. — Ст. 457.
11 Вiдомостi Верховної Ради УРСР. — 1965. — № 28. — Ст. 457.
Ïîðÿä ç òèì, âàðòî âiäçíà÷èòè, ùî ïðàêòèêà çäiéñíåííÿ
àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ðåôîðìóâàííÿ äåùî ðiçíè-
ëàñü ç âèïèñàíîþ â íîðìàòèâíèõ àêòàõ ïðîöåäóðîþ. Â ïåðøó
÷åðãó öå çóìîâëþâàëîñü àêòèâíîþ ó÷àñòþ ïàðòiéíèõ îðãàíiâ ó
öèõ ïðîöåñàõ. Ñàìå ïàðòiéíi ñòðóêòóðè âèçíà÷àëè êîíöåïòóàëü-
íå ñïðÿìóâàííÿ òà iäåîëîãi÷íå çàáåçïå÷åííÿ òåðèòîðiàëüíèõ ðå-
ôîðì. Íåðiäêî çìiíè â àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîìó ïîäiëi
iíiöiþâàëèñü äèðåêòèâàìè öèõ îðãàíiâ, ÿê öåíòðàëüíîãî, òàê i
ìiñöåâîãî ðiâíiâ. Ïîäåêóäè ïîäiáíi äèðåêòèâè ìàëè âèãëÿä çàê-
ðèòèõ ëèñòiâ ÷è ðiøåíü ç ãðèôîì «öiëêîì òàºìíî»12. Äîöiëüíiñòü
ïðîïîíîâàíèõ çìií îá´ðóíòîâóâàëàñü ïîêðàùåííÿì/óñêëàäíåí-
íÿì ðîáîòè ïàðòiéíîãî òà ðàäÿíñüêîãî àïàðàòó ïî êåðiâíèöòâó
åêîíîìi÷íèì, êóëüòóðíèì, ñîöiàëüíèì ðîçâèòêîì äàíî¿ ìiñöå-
âîñòi. Ç iíøîãî áîêó, ïðîñòåæóâàëàñü çàëåæíiñòü ñèñòåìè àäìi-
íiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíèõ îäèíèöü âiä ïîáóäîâè ïàðòiéíèõ
îðãàíiâ. Îäíèì ç âèçíà÷àëüíèõ åëåìåíòiâ õàðàêòåðèñòèêè íàñå-
ëåíîãî ïóíêòó, ÿêà ïîäàâàëàñü ðàçîì ç ïðîïîçèöiÿìè, áóëà
iíôîðìàöiÿ ïðî êiëüêiñòü ïàðòiéíèõ îñåðåäêiâ òà ÷èñåëüíiñòü êî-
ìóíiñòiâ ó íüîìó.
Çîâíi ïîäiáíi àêòè äåðæàâíî¿ (ïàðòiéíî¿) âîëi äåêîðóâàëèñü
øèðìîþ âiëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ íàñåëåííÿ. Áàæàíèì áóëî
ïîºäíàííÿ îôiöiéíèõ ðiøåíü iç ïóáëiêàöiÿìè â ïðåñi ïàëêèõ
âiäãóêiâ ïðî íèõ, íàïèñàíèõ ìiñöåâèìè ìåøêàíöÿìè, îêðåìè-
ìè ãðîìàäÿíàìè òîùî. Ïî÷àñòè ôðàçè íà çðàçîê «çàäîâîëüíÿþ-
÷è ÷èñëåííi ïðîõàííÿ íàñåëåííÿ» âêëþ÷àëèñü äî òåêñòó âàæëè-
âîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî äîêóìåíòó. Òàê ôîðìóâàâñÿ âiäî-
ìèé ðàäÿíñüêèé ìiô ïðî ºäíiñòü ðiøåíü äåðæàâè/ïàðòi¿ i ïðàã-
íåíü íàñåëåííÿ. Ðàçîì ç òèì, íàðîäæåíi â ÷èíîâíèöüêèõ
êàáiíåòàõ ðiøåííÿ ïðî ïåðåäàííÿ íàñåëåíîãî ïóíêòó äî iíøî¿
àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíî¿ îäèíèöi, ëiêâiäàöiþ òà óêðóï-
íåííÿ ðàéîíiâ ÷àñòî íå ìàëè íi÷îãî ñïiëüíîãî ç ñîöiàëüíî-
åêîíîìi÷íèìè òà êóëüòóðíî-ïîáóòîâèìè ïîòðåáàìè äàíî¿
ìiñöåâîñòi.
Àðõiâíi ìàòåðiàëè 40–60-õ ðîêiâ ÕÕ ñò. äàþòü ïiäñòàâè êîíñ-
òàòóâàòè çíà÷íó ïîøèðåíiñòü ñèòóàöi¿, êîëè äåðæàâíî-
ïîëiòè÷íi àêöi¿ âñòóïàëè â ñóïåðå÷íiñòü ç iíòåðåñàìè çíà÷íî¿
÷àñòèíè íàñåëåííÿ. Òîìó ñïðàâæíÿ ðåàêöiÿ ñóñïiëüñòâà íà çãà-
äàíi çàõîäè ïî÷àñòè êàðäèíàëüíî ðiçíèëàñü ç òiºþ, ÿêà ïîäàâà-
ëàñü â çàñîáàõ ìàñîâî¿ iíôîðìàöi¿. Äîñëiäæåííÿ ïîäiáíîãî
ñóñïiëüíîãî ðåçîíàíñó, ÿêèé ìiñòèâ ó ñîái êðèòèêó âëàäíèõ
êðîêiâ ñòîñîâíî òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó, º îñîáëèâî öiííèì òà
àêòóàëüíèì ç îãëÿäó íà âèêðèòòÿ â íüîìó ïðîðàõóíêiâ òà ïîìè-
ëîê, äîïóùåíèõ â õîäi ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè.
Çàñîáîì âèÿâó iíòåðåñiâ i áàæàíü íàñåëåííÿ, ïðàêòè÷íî ïîç-
áàâëåíîãî ðåàëüíèõ âàæåëiâ âïëèâó íà âèðîáëåííÿ äåðæàâíî¿
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
188
12 ЦДАГО України. — Ф. 1. — Оп. 23. — Спр. 4336. — Арк. 30, 31.
ïîëiòèêè (áóòàôîðíèé õàðàêòåð ðàäÿíñüêî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè,
äåêëàðàòèâíiñòü áàãàòüîõ ïîâíîâàæåíü ñèñòåìè ðàä íà ñüîãîäíi
íå âèêëèêàþòü ñóìíiâiâ), ñòàëè ëèñòè òà çâåðíåííÿ äî
îôiöiéíèõ óñòàíîâ, îêðåìèõ ïàðòiéíèõ òà ðàäÿíñüêèõ êåðiâ-
íèêiâ. Ïîäiáíi ïåòèöi¿ ìàëè íà ìåòi ïîiíôîðìóâàòè ïðî ðåàëü-
íèé ñòàí ñïðàâ íà ìiñöÿõ, ïîãiðøåííÿ ñèòóàöi¿ ïiñëÿ ïðîâåäåí-
íÿ ðåôîðìè òîùî. Ïîêàçîâèì â öüîìó êîíòåêñòi º ëèñò íà iì’ÿ
Ì. Õðóùîâà âiä êåðiâíèöòâà êîëãîñïó iì. 40-ði÷÷ÿ ÂËÊÑÌ òà
ìåøêàíöiâ ñåëà Ïåòðiâêà Êiðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñòi. Àâòîðè îïè-
ñàëè ïðîáëåìè, ÿêi âèíèêëè ïiñëÿ ïåðåäà÷i ¿õíüî¿ ñiëüñüêî¿ ðà-
äè ç Áiëüøîâèöüêîãî äî Íîâîìèðãîðîäñüêîãî ðàéîíó. Ñåëÿíè
ñêàðæèëèñü íà òå, ùî êóêóðóäçó òà ñîíÿøíèê, âèðîùåíi â êîë-
ãîñïi, âîíè âèìóøåíi çäàâàòè íà ïðèéìàëüíèé ïóíêò â Êiðîâîã-
ðàäi, öóêðîâèé áóðÿê âåçòè â Ìàëó Âèñêó, çåðíî — â Íîâîìèð-
ãîðîä, ó òîé ÷àñ ÿê ðîçòàøîâàíi ìàéæå ïîðÿä ïðèéìàëüíi ïóíê-
òè íå âèêîðèñòîâóâàëèñü. Ç òiºþ æ åêîíîìi÷íîþ «åôåêòèâíiñòþ»
âiäáóâàëîñü ïîñòà÷àííÿ êîëãîñïó ëiñîì ç Íîâîìèðãîðîäà, æî-
ìîì — ç Ìàëî¿ Âèñêè13. Ñåëÿíè ñêàðæèëèñÿ íà áåçäîðiææÿ,
âiäñóòíiñòü ìîæëèâîñòåé îäåðæàòè íàëåæíó ìåäè÷íó äîïîìîãó,
îñêiëüêè «ëiêàðíÿ â Ìàëié Âèñöi íå îáñëóãîâóº íàøèõ êîëãîñï-
íèêiâ ÷åðåç òå, ùî âîíè ç iíøîãî ðàéîíó». Îñòàòî÷íîãî ðîçïà÷ó
äîäàëà ìåøêàíöÿì ñåëà ïåðåäà÷à ñóñiäíüî¿ Âîëîäèìèðñüêî¿
ñiëüñüêî¿ ðàäè, çâiäêè âîíè îòðèìóâàëè õëiá i ïàëüíå, äî Êiðî-
âîãðàäñüêîãî ðàéîíó.
Ëèñò äî Ì. Õðóùîâà ñòàâ òðåòiì çà ðàõóíêîì çâåðíåííÿì
ìåøêàíöiâ Ïåòðiâêè. Ñïî÷àòêó ñåëÿíè «øóêàëè ñïðàâåäëèâîñòi»
ó îáëàñíî¿ âëàäè, çâåðòàëèñü äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà Ðàäè Ìiíi-
ñòðiâ ÓÐÑÐ. Âàðòî âiäçíà÷èòè, ùî ïîäiáíi êiëüêàðàçîâi çâåðíåí-
íÿ ç ïèòàíü àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó ôàêòè÷íî
ñòàëè íîðìîþ: ðiäêî âèðiøåííÿ ïðîáëåìè âäàâàëîñü äîìîãòèñÿ
ç ïåðøî¿ ñïðîáè. Çãàäàíèé äîïèñ áóëî ïåðåäàíî äî îáëâèêîíêî-
ìó, ÿêèé ñòîÿâ íà ñâîºìó é ïðîõàííÿ êîëãîñïíèêiâ íå çàäîâîëü-
íèâ, ìîòèâóþ÷è òèì, ùî Êiðîâîãðàäñüêèé ðàéîí i áåç òîãî º îä-
íèì ç íàéáiëüøèõ â îáëàñòi, à öå, â ñâîþ ÷åðãó, óñêëàäíþº
êåðiâíó ðîáîòó14.
×àñîì çà òåêñòàìè êëîïîòàíü õîâàëèñü ñïðàâæíi ëþäñüêi òðà-
ãåäi¿, ñïðè÷èíåíi áåçäóøíiñòþ ÷èíîâíèöüêîãî àïàðàòó. Òàê â
ëèñòîïàäi 1948 ð. íà iì’ÿ ïåðøîãî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÓ Ì. Õðóùîâà
íàäiéøëè òåëåãðàìè âiä ìåøêàíöiâ îäíîãî ç õóòîðiâ, ðîçòàøîâà-
íîãî íà òåðèòîði¿ Ìàð’ÿíiâñüêî¿ ñiëüñüêî¿ ðàäè Òåîôiïîëüñüêîãî
ðàéîíó Õìåëüíè÷÷èíè. Ïîëiòèêà ëiêâiäàöi¿ õóòiðñüêèõ ãîñïî-
äàðñòâ, àïðîáîâàíà ñïî÷àòêó ó ñõiäíèõ îáëàñòÿõ, à çãîäîì
àêòèâíî âïðîâàäæóâàíà â çàõiäíié Óêðà¿íi, íå îìèíóëà ¿õíüîãî
ïîñåëåííÿ. Ðiøåííÿì ðàéâèêîíêîìó âiä 29 ëèñòîïàäà 1948 ð.
189
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
13 ЦДАВО України. — Ф. 2. — Оп. 9. — Спр. 9526. — Арк. 18.
14 Там само. — Арк. 20, 27, 28.
æèòåëÿì áóëî íàêàçàíî äî 15 ãðóäíÿ ïåðåñåëèòèñÿ ç õóòîðà. Õó-
òîðÿíè çâåðòàëèñü iç ïðîõàííÿì ïðîäîâæèòè òåðìií ïåðåñåëåí-
íÿ äî âåñíè, ÷åðåç ñêëàäíiñòü éîãî ïðîâåäåííÿ â çèìîâó ïîðó: â
áàãàòüîõ ñåëÿí áóëè ìàëîëiòíi äiòè, à ¿õíi áóäèíêè áåçæàëiñíî
ðóéíóâàëèñü15. Çi ñâîãî áîêó, ïðåäñòàâíèêè ìiñöåâî¿ âëàäè çà-
ïåâíèëè öåíòð, ùî âñå äëÿ ïåðåñåëåííÿ ïiäãîòîâëåíî i âèìîãà
éîãî âiäñòðî÷êè áåçïiäñòàâíà.
 äîñëiäæóâàíèé ïåðiîä òèïîâèìè ñòàëè êîëåêòèâíi çâåð-
íåííÿ ãîëiâ êîëãîñïiâ, ÷è¿ ãîñïîäàðñòâà ïîòðàïèëè ó íåâèãiäíi
óìîâè â ðåçóëüòàòi íåïðîäóìàíî¿ ðåîðãàíiçàöi¿. Òàêi ëèñòè
ïiäêðiïëþâàëèñü äåñÿòêàìè, à iíîäi é ñîòíÿìè ïiäïèñiâ êîëãî-
ñïíèêiâ. Ó âåðåñíi 1964 ð. äî Ïðåçèäi¿ ÖÊ ÊÏÐÑ çâåðíóëàñü
ãðóïà êåðiâíèêiâ êîëãîñïiâ òà ãîëiâ ñiëüñüêèõ ðàä êiëüêîõ íàñå-
ëåíèõ ïóíêòiâ Êàëèíiâñüêîãî ðàéîíó Âiííèöüêî¿ îáëàñòi16. ßê
çàçíà÷àëîñü íà ïî÷àòêó çâåðíåííÿ, öå áóëà âæå äðóãà ñïðîáà
âèðiøèòè íàáîëiëå ïèòàííÿ, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãàëà â íå-
îáõiäíîñòi ïðîâåäåííÿ çìií â àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíî-
ìó ïîäiëi. Ïiñëÿ óêðóïíåííÿ ðàéîíiâ, ïðîâåäåíîãî â 1962 ð., îä-
íèì ç àäìiíiñòðàòèâíèõ öåíòðiâ áóëî îáðàíî ìiñòî Êàëèíiâêó.
Âèáið âèÿâèâñÿ íå çîâñiì âäàëèì ç îãëÿäó íà êîíôiãóðàöiþ íî-
âîãî àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî óòâîðåííÿ: ÷àñòèíà ñië
êîëèøíüîãî Ëiòèíñüêîãî ðàéîíó (Äÿêiâöi, Ãîðáiâöi, Ïî÷àïèíöi,
Äóáîâà, ²â÷à) îïèíèëèñü çàíàäòî âiääàëåíèìè âiä íîâîãî ðàé-
öåíòðó. Ñêëàëàñü ñèòóàöiÿ, êîëè äëÿ òîãî, ùîá ïîòðàïèòè äî
ðàéîííîãî öåíòðó, ìåøêàíöÿì çãàäàíèõ ñië ïîòðiáíî áóëî
¿õàòè ÷åðåç îáëàñíèé öåíòð, îñêiëüêè iíøîãî øëÿõó íå áóëî.
Äîïóùåííÿ òàêî¿ ïîìèëêè àâòîðè ëèñòà ñòàâèëè â ïðîâèíó
Âiííèöüêîìó îáêîìó ïàðòi¿, ÿêèé ñõâàëèâ íåïðîäóìàíå ðiøåí-
íÿ. ßê âèõiä ïðîïîíóâàëîñü âiäíîâèòè Ëiòèíñüêèé ðàéîí.17
Ëèøå ïiñëÿ êiëüêîõ ÷åðãîâèõ òåðèòîðiàëüíèõ ïåðòóðáàöié
Ëiòèíñüêèé ðàéîí çíîâó ç’ÿâèâñÿ íà àäìiíiñòðàòèâíié êàðòi
(ãðóäåíü 1966 ð).
Ìåøêàíöi Çàïîðiçüêî¿ îáëàñòi çiòêíóëèñü ç ïîäiáíîþ ñèòó-
àöiºþ ïiñëÿ óêðóïíåííÿ Àêèìiâñüêîãî òà Ìåëiòîïîëüñüêîãî
ðàéîíiâ. Â ëèñòi äî ïåðøîãî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÐÑ êåðiâíèêè êiëü-
êîõ êîëãîñïiâ Ìåëiòîïîëüñüêîãî âèðîáíè÷îãî òåðèòîðiàëüíîãî
óïðàâëiííÿ, ïîðóøóþ÷è ïèòàííÿ ïðî íåîáõiäíiñòü âiäíîâëåííÿ
ðàéöåíòðó â ñåëi Àêèìiâêà (òåïåð — ñåëèùå ìiñüêîãî òèïó
ßêèìiâêà Çàïîðiçüêî¿ îáë.), çàçíà÷àëè: «Íàì, ÿê i áàãàòüîì ií-
øèì êåðiâíèêàì êîëãîñïiâ i ðàäãîñïiâ êîëèøíüîãî Àêèìiâñüêîãî
ðàéîíó, çîâñiì íå çðîçóìiëî, ÷îìó çàìiñòü íàáëèæåííÿ äî âèðîá-
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
190
15 ЦДАГО України. — Ф. 1. — Оп. 30. — Спр. 1232. — Арк. 88, 92
16 Там само. — Спр. 2583. — Арк. 86.
17 Там само. — Арк. 86–88.
íèöòâà ìiñöåâèõ ïàðòiéíèõ i ñiëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îðãàíiâ
âiäáóëîñÿ ïðîòèëåæíå»18. Ïðè÷èíó íåáàæàííÿ âiäíîâëþâàòè
ðàéöåíòð ó ßêèìiâöi àâòîðè çâåðíåííÿ âáà÷àëè â òîìó, ùî
îêðåìi êåðiâíèêè îáçàâåëèñü êâàðòèðàìè â Ìåëiòîïîëi i íå
áàæàëè ¿õ çàëèøàòè. Ìàéæå äîñëiâíå ïîâòîðåííÿ ïðè÷èí íåáà-
æàííÿ âiäíîâëþâàòè ëiêâiäîâàíèé ðàéîí çíàõîäèìî â iíøîìó
ëèñòi-çâåðíåííi. Êåðiâíèêè êiëüêîõ êîëåêòèâíèõ ãîñïîäàðñòâ
Øàðãîðîäñüêî¿ çîíè Æìåðèíñüêîãî ðàéîíó êîíñòàòóâàëè: «ÿê
âèäíî, êîìóñü íå õîòiëîñÿ çàëèøàòè ñâîº íàñèäæåíå ìiñöå â
Æìåðèíöi, i âií ïîñòàðàâñÿ çðîáèòè ïîãîäó»19. Íàâåäåíi ïðèêëà-
äè, ïîðÿä ç ìàñèâîì iíøèõ ïîäiáíèõ ìàòåðiàëiâ, ñâiä÷àòü ïðî
ïîøèðåíiñòü ñèòóàöi¿ íåõòóâàííÿ iíòåðåñàìè íàñåëåííÿ â iì’ÿ
ðåàëiçàöi¿ âîëþíòàðèñòñüêèõ ïëàíiâ òà âïðîâàäæåííÿ ïîñïiø-
íèõ ðåôîðì.
Ñïîäiâàþ÷èñü ïiäñèëèòè ñâî¿ ïðîõàííÿ, ãðîìàäÿíè íàäñèëà-
ëè ëèñòè íà àäðåñè ðåäàêöié öåíòðàëüíèõ òà ðåñïóáëiêàíñüêèõ
ãàçåò. Ùîïðàâäà, ïóáëiêàöiÿ áóäü-ÿêîãî êðèòè÷íîãî ìàòåðiàëó
ïåðiîäè÷íèìè âèäàííÿìè áåç ïîïåðåäíüîãî äîçâîëó íà öå
ïàðòiéíèõ ñòðóêòóð ó òi ÷àñè áóëà ïðàêòè÷íî íåìîæëèâîþ. Òîìó
áiëüøiñòü òàêèõ äîïèñiâ ïåðåàäðåñîâóâàëàñü â ðåñïóáëiêàíñüêi
äåðæàâíi òà ïàðòiéíi iíñòèòóöi¿, à çãîäîì — äî ìiñöåâèõ îðãàíiâ
âëàäè.
×àñîì, ùîá íàäàòè áiëüøî¿ âàãè ñâî¿ì çâåðíåííÿì, ñåëÿíè
ïîäàâàëè ¿õ ÷åðåç âiäîìèõ â êðà¿íi îñiá, äåïóòàòiâ ñîþçíîãî òà
ðåñïóáëiêàíñüêîãî ðiâíiâ. Òàê æèòåëi Ìàðêiâñüêîãî ðàéîíó çâåðòà-
ëèñü ïî äîïîìîãó â ñïðàâi âiäíîâëåííÿ â ñåëi Ìàðêiâêà (òåïåð —
ñåëèùå ìiñüêîãî òèïó Ìàðêiâêà Ëóãàíñüêî¿ îáë.) ðàéîííîãî
öåíòðó äî ñâîãî çåìëÿêà, äåïóòàòà Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ Ìàðøà-
ëà Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó À. ªðåìåíêà20.
²íîäi äî ñïðàâè äîëó÷àëèñü âiäîìi äiÿ÷i êóëüòóðè.  Öåíòðàëü-
íîìó äåðæàâíîìó àðõiâi âèùèõ îðãàíiâ âëàäè òà óïðàâëiííÿ
Óêðà¿íè íàìè çíàéäåíî öiêàâèé äîêóìåíò ç ïðîõàííÿì çáåðåãòè
äëÿ iñòîði¿ äàâíþ íàçâó ñåëà Ìîéñèíöi, ÿêå áóëî ïåðåñåëåíî iç
çîíè çàòîïëåííÿ âîäàìè Êðåìåí÷óöüêîãî âîäîñõîâèùà21. Àâòî-
ðîì ïðîõàííÿ áóâ çíàíèé â Ðàäÿíñüêîìó Ñîþçi ïèñüìåííèê ²âàí
Ëå (ñïðàâæíº ïðiçâèùå — Ìîéñÿ) — óðîäæåíåöü çàòîïëåíîãî
ñåëà. Àðãóìåíòè, íàâåäåíi ëiòåðàòîðîì, î÷åâèäíî, çäàëèñü âëàäi
íåïåðåêîíëèâèìè, à áàæàííÿ éîãî, ÿê «ïèñüìåííèêà Ðàäÿíñüêî-
ãî Ñîþçó ìàòè ÿêóñü òî «áàòüêiâñüêó çåìëþ» çàëèøèëîñü áåç
çàäîâîëåííÿ22.
191
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
18 Там само. — Арк. 81.
19 Там само. — Арк. 40.
20 Там само. — Арк. 70, 116.
21 ЦДАВО України. — Ф. 2. — Оп. 9. — Спр. 9516. — Арк. 49–52.
22 Там само. — Арк. 50.
Ìîæëèâiñòü âèñëîâèòè áiëüø âiäâåðòå ñòàâëåííÿ äî âëàäíèõ
iíiöiàòèâ ç’ÿâëÿëàñü ó íàñåëåííÿ ïiä ÷àñ îáãîâîðåíü äåðæàâíèõ
ðiøåíü, òåç òà âèñòóïiâ êåðiâíèêiâ, ÿêi øèðîêî ïðàêòèêóâàëèñü
â äîáó «âiäëèãè». Çáåðåæåíà â àðõiâíèõ ìàòåðiàëàõ iíôîðìàöiÿ
ïðî äîâîëi âiäâåðòi òà ãîñòði âèñòóïè íà ðiçíîãî øòèáó çáîðàõ,
÷èñëåííèõ â ñåðåäèíi 50-õ ðîêiâ, ïîìiòíî êîíòðàñòóº ç îï-
òèìiñòè÷íèìè ðåëÿöiÿìè òîãî÷àñíî¿ îôiöiéíî¿ ïðåñè. Çîêðåìà,
÷èìàëî ðiçíîìàíiòíèõ ïðîïîçèöié ñòîñîâíî àäìiíiñòðàòèâíî-
òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó áóëî îçâó÷åíî íà çiáðàííÿõ, äå ïðîõî-
äèëî îáãîâîðåííÿ òåç äîïîâiäi Ì. Ñ. Õðóùîâà «Ïðî ïîäàëüøå
âäîñêîíàëåííÿ îðãàíiçàöi¿ óïðàâëiííÿ ïðîìèñëîâiñòþ òà
áóäiâíèöòâîì» (1957 ð.). Áàãàòî äîïîâiäà÷iâ ïîâ’ÿçóâàëè çàïëà-
íîâàíó ðåôîðìó iç çìiíàìè â àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíî-
ìó ïîäiëi. Ç îãëÿäó íà öå, ïðîïîíóâàëîñü ÷èñëî îáëàñòåé
ïðèâåñòè ó âiäïîâiäíiñòü ç êiëüêiñòþ åêîíîìi÷íèõ ðàéîíiâ,
ëiêâiäóâàòè ñiëüñüêi ðàäè23. Ãðóïà iíæåíåðiâ Ìiíiñòåðñòâà
àâòîòðàíñïîðòó òà øîñåéíèõ øëÿõiâ ÓÐÑÐ ââàæàëà çà äîöiëü-
íå ìàòè çàìiñòü iñíóþ÷èõ íà òîé ÷àñ 26 îáëàñòåé ëèøå 6, à
êiëüêiñòü ðàéîíiâ ñêîðîòèòè äî 60–10024. Îêðåìèìè ãðîìàäÿ-
íàìè âèñëîâëþâàëèñü ïðîïîçèöi¿ îá’ºäíàòè Õìåëüíèöüêó òà
×åðíiâåöüêó îáëàñòi, à Õåðñîíñüêó, Êiðîâîãðàäñüêó òà ×åðêàñü-
êó îáëàñòi — âçàãàëi ëiêâiäóâàòè25. Âàæëèâî âiäçíà÷èòè, ùî
÷àñòèíà ïîäiáíèõ ïðîïîçèöié íå ìàëè ïiä ñîáîþ îá’ºêòèâíèõ
ïiäñòàâ, à áóëà, øâèäøå, äàíèíîþ òà íàñëiäêîì àòìîñôåðè
ñóöiëüíèõ ðåîðãàíiçàöié, ÿêi îõîïèëè ðiçíi ñòîðîíè æèòòÿ
ðàäÿíñüêîãî ñóñïiëüñòâà â äðóãié ïîëîâèíi 50-õ — íà ïî÷àòêó
60-õ ðîêiâ ÕÕ ñò.
Çàãàëîì àêòèâíiñòü íàñåëåííÿ â ñïðàâi çàõèñòó âëàñíèõ iíòå-
ðåñiâ âiä íåïðîäóìàíèõ êðîêiâ âëàäè ìàëà ïîìiòíèé õâèëå-
ïîäiáíèé õàðàêòåð. Áóäó÷è ïåðìàíåíòíîþ, òàêà àêòèâíiñòü çà-
êîíîìiðíî çðîñòàëà íàïåðåäîäíi òà ïiä ÷àñ ïðîâåäåííÿ îñîáëèâî
ìàñøòàáíèõ ðåôîðì. Ìàòåðiàëüíèì âèðàçîì çãàäàíîãî ïîæâàâ-
ëåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ñòàâàëî çáiëüøåííÿ ïîòîêó ëèñòiâ,
çâåðòàíü, ñêàðã äî îôiöiéíèõ óñòàíîâ òà ïîñàäîâöiâ ç ïðîõàííÿ-
ìè íå äîïóñòèòè ïðîâåäåííÿ òiº¿ ÷è iíøî¿ ðåîðãàíiçàöi¿, àáî ñêà-
ñóâàòè âæå óõâàëåíå ðiøåííÿ. Ïîìiòíèé ãðîìàäñüêèé ðåçîíàíñ
ñïîñòåðiãàâñÿ 1957 ð., ïiä ÷àñ îáãîâîðåííÿ òà ðåàëiçàöi¿ ðåôîð-
ìè ñèñòåìè óïðàâëiííÿ ïðîìèñëîâiñòþ òà áóäiâíèöòâîì; â 1962
ð., ó õîäi ôîðìóâàííÿ âèðîáíè÷èõ òåðèòîðiàëüíèõ êîëãîñïíî-
ðàäãîñïíèõ (ðàäãîñïíî-êîëãîñïíèõ) óïðàâëiíü, ùî ïîòÿãëî çà ñî-
áîþ ðiçêå ñêîðî÷åííÿ êiëüêîñòi ñiëüñüêèõ ðàéîíiâ — ç 604 äî
251; íàðåøòi, â ïåðiîä, êîëè ñòàëà î÷åâèäíîþ íååôåêòèâíiñòü
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
192
23 ЦДАГО України. — Ф. 1. — Оп. 31. — Спр. 857. — Арк. 20.
24Там само. — Арк. 107.
25Там само. — Арк. 30, 33, 91.
óêðóïíåíèõ ðàéîíiâ òà ïîäiëåíèõ çà ãàëóçåâèì ïðèíöèïîì
ïàðòiéíèõ êîìiòåòiâ i ðàä (1965 ð.).
 äîâiäöi, ïiäãîòîâëåíié âiääiëîì ïàðòiéíèõ îðãàíiâ ÖÊ ÊÏÓ
ó êâiòíi 1965 ð., ïîâiäîìëÿëîñü ïðî âåëèêèé ïîòiê ëèñòiâ i êëî-
ïîòàíü âiä ñiëüñüêèõ îðãàíiçàöié, çáîðiâ òà îêðåìèõ ãðîìàäÿí
ñòîñîâíî âíåñåííÿ çìií â àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíå
ïiäïîðÿäêóâàííÿ íàñåëåíèõ ïóíêòiâ, âiäíîâëåííÿ ÷àñòèíè
êîëèøíiõ ðàéîíiâ. Ñõîæi ïðîïîçèöi¿ íàäõîäèëè òàêîæ âiä
ìiñöåâèõ ïàðòiéíèõ, äåðæàâíèõ i ãîñïîäàðñüêèõ îðãàíiâ. Äî
öüîãî äîäàâàëèñü ïåðåñëàíi ðåñïóáëiêàíñüêié âëàäi çâåðíåííÿ
ç àíàëîãi÷íèìè ïðîõàííÿìè, ùî íàäiéøëè íà àäðåñè ðåäàêöié
ãàçåò «Ïðàâäà», «Èçâåñòèÿ». Ïiñëÿ âèâ÷åííÿ óñiõ ìàòåðiàëiâ â
ñi÷íi-áåðåçíi 1965 ð. áóëî âíåñåíî çìiíè äî óêàçiâ ïðî ðîç-
óêðóïíåííÿ ðàéîíiâ.  îäíié iç äîâiäîê çàçíà÷àëîñü, ùî ðÿä
êëîïîòàíü íå äiñòàëè ñõâàëåííÿ îáëâèêîíêîìàìè i Ïðåçèäiºþ
Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ ÷åðåç íåäîñòàòíº îá´ðóíòóâàííÿ. Íàâî-
äèëèñü òàêîæ ôàêòè ïðîòèëåæíîãî õàðàêòåðó, êîëè îðãàíè
âëàäè âiäõèëèëè ÷àñòèíó ïðîõàíü áåç äîñòàòíiõ íà òå ïiäñòàâ26.
 ñóñïiëüñòâi, ïîçáàâëåíîìó ðåàëüíî¿ ñâîáîäè ñëîâà, âiëüíî¿
ïðåñè, çáóðþâà÷åì ãðîìàäñüêî¿ äóìêè òà êàòàëiçàòîðîì áàãà-
òüîõ ïðîöåñiâ ñòàâàëè ÷óòêè. Ïðîàíàëiçóâàâøè îêðåìi çâåðíåí-
íÿ, ìîæíà äiéòè âèñíîâêó, ùî ¿õ àâòîðiâ ïiäøòîâõíóëà äî äié
ñàìå ïîøèðþâàíà â ¿õ ìiñöåâîñòi íåïåðåâiðåíà iíôîðìàöiÿ.
Òèïîâèì ïðèêëàäîì ìîæå ñëóãóâàòè òåëåãðàìà, íàäiñëàíà íà
àäðåñó Ãîëîâè Óðÿäó ÓÐÑÐ Í. Êàëü÷åíêà: «Íàì ñòàëî âiäîìî, ùî
Ïiñ÷àíñüêà ñiëüñüêà ðàäà Çîëîòîíîøñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿
îáëàñòi ïðèºäíóºòüñÿ äî Ãåëüìÿçiâñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿
îáëàñòi. Òîìó ïàðòîðãàíiçàöiÿ êîëãîñïó iì. Øåâ÷åíêà, ñiëüñüêèé
âèêîíêîì äåïóòàòiâ òðóäÿùèõ, çàãàëüíi çáîðè êîëãîñïíèêiâ i
ïðàâëiííÿ êîëãîñïó ââàæຠíåïðèéíÿòíèì äëÿ êîëãîñïó
ïðèºäíàííÿ äî Ãåëüìÿçiâñüêîãî ðàéîíó. Ìîòèâóºìî /öå/ äîâ-
ãîòðèâàëèìè çâ’ÿçêàìè ç ì. Çîëîòîíîøà, áëèçüêiñòþ ïîñòà-
÷àëüíèöüêèõ îðãàíiçàöié, øëÿõàìè çâ’ÿçêó i ïîáàæàííÿìè
êîëãîñïíèêiâ. Ïðîñèìî Ðàäó Ìiíiñòðiâ ïðèºäíàòèñü äî íàøèõ
ïîáàæàíü»27.
 iíøîìó ëèñòi, àäðåñîâàíîìó áåçïîñåðåäíüî Ìèêèòi Õðóùî-
âó, ìåøêàíöi ñåëà Âàñèëiâêè Ñèòêîâåöüêîãî ðàéîíó Âiííèöüêî¿
îáëàñòi çàçíà÷àëè, ùî çâåðíóòèñü ïî äîïîìîãó ¿õ ïiäøòîâõíóëè
÷óòêè, ÿêi ïîøèðþâàëèñü ïî íàâêîëèøíiõ ñåëàõ ïðîòÿãîì êiëü-
êîõ îñòàííiõ ðîêiâ. Éøëîñÿ, íiáèòî, ïðî çàïëàíîâàíó íà 1956 ð.
ëiêâiäàöiþ ¿õíüîãî ðàéîíó i ïåðåäà÷ó íàñåëåíèõ ïóíêòiâ äî ñêëà-
äó ñóñiäíiõ Íåìèðiâñüêîãî ÷è Ãàéñèíñüêîãî ðàéîíiâ28. ßê âèäíî
193
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
26 Там само. — Оп. 24. — Спр. 2795. — Арк. 61, 68.
27ЦДАВО України. — Ф. 2. — Оп. 9. — Спр. 6625. — Арк. 302.
28 Там само. — Спр. 2665. — Арк. 39.
ç âiäïîâiäi íà çâåðíåííÿ, òàêi ðîçìîâè ñïðàâäi ìàëè ìiñöå â
êîðèäîðàõ âëàäè, àëå ëiêâiäàöiÿ Ñèòêîâåöüêîãî ðàéîíó ùå íå
ïëàíóâàëàñü (ðàéîí áóëî ëiêâiäîâàíî â ñi÷íi 1959 ð.).
Íàñåëåííÿ, íàâ÷åíå äîñâiäîì ðàäÿíñüêîãî áóäiâíèöòâà, íàìà-
ãàëîñü îðiºíòóâàòèñü â ñèòóàöi¿, âèêîðèñòîâóþ÷è âiäîìîñòi ïðî
ïîäi¿ òà ïðîöåñè â iíøèõ ðåñïóáëiêàõ ÑÐÑÐ. ×àñòèíà äîïèñó-
âà÷iâ àïåëþâàëà äî ïðèêëàäó ñóñiäíiõ Ðîñiéñüêié Ôåäåðàöi¿,
Áiëîðóñi¿, äå àäìiíiñòðàòèâíèé ïîäië âæå áóâ ïåðåãëÿíóòèé i
áóëî óòâîðåíî íîâi ðàéîíè. Çâiäñè ðîáèâñÿ âèñíîâîê ïðî òå, ùî
öi ïèòàííÿ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ðîçãëÿäàòèìóòüñÿ i â Óêðà¿íi29.
Ìàëè ìiñöå âèïàäêè, êîëè iíiöiàòîðàìè ïîäiáíèõ çâåðíåíü
ñòàâàëè ïðåäñòàâíèêè ìiñöåâî¿ âëàäè, ÿê ïðàâèëî, ðàéîííîãî
ðiâíÿ. Òàê òðàïèëîñü ïðè âèðiøåííi ïèòàííÿ ïðî ïåðåíåñåííÿ
ðàéîííîãî öåíòðó Ëüâiâñüêîãî ñiëüñüêîãî ðàéîíó ç ìiñòà äî ñåëà
Áðþõîâè÷i (1946 ð.). Ïåðåâiðêà, ïðîâåäåíà ïàðòiéíèìè îðãàíà-
ìè, ç’ÿñóâàëà, ùî ëèñò, ïiäïèñàíèé «ïðàöiâíèêàìè Ëüâiâñüêîãî
ðàéîíó» i íàäiñëàíèé äî öåíòðàëüíèõ óñòàíîâ, áóâ ïiäãîòîâëå-
íèé ç âiäîìà òà çà çãîäîþ ðàéîííîãî êåðiâíèöòâà — ãîëîâè
ðàéâèêîíêîìó òà ñåêðåòàðÿ ðàéêîìó. Ïðîòèâíèêè ïåðåíåñåííÿ
àäìiíiñòðàòèâíîãî öåíòðó âêàçóâàëè íà âèíèêíåííÿ âåëèêèõ
íåçðó÷íîñòåé äëÿ íàñåëåííÿ áàãàòüîõ ñië ïiñëÿ ðåàëiçàöi¿ òà-
êîãî ðiøåííÿ, âiäñóòíiñòü íåîáõiäíèõ ïðèìiùåíü òà ñêëàäíîùi
ïðè óêîìïëåêòóâàííi êàäðàìè êåðiâíèõ ñòðóêòóð íà íîâîìó
ìiñöi30.
Òðàïëÿëèñü ñèòóàöi¿ íåóçãîäæåíîñòi â ïðîïîçèöiÿõ òà äiÿõ
âëàäíèõ ñòðóêòóð ðiçíîãî ðiâíÿ. Ïîÿñíåííÿ öüîìó âàðòî øóêàòè
â ðiçíié ïîiíôîðìîâàíîñòi öåíòðàëüíîãî, îáëàñíîãî òà ìiñöåâîãî
êåðiâíèöòâà ïðî ðåàëüíó ñèòóàöiþ íà ìiñöÿõ. Ìîæåìî êîíñòàòó-
âàòè, ùî ïîçèöiÿ íèçîâîãî êåðiâíèöòâà, áàçîâàíà íà áåçïîñå-
ðåäíüîìó äîñâiäi óïðàâëiííÿ äàíîþ òåðèòîðiºþ, ÷àñòî áóëà
áiëüø ðåàëiñòè÷íîþ. Òàê Âiííèöüêèé îáëâèêîíêîì òà îáêîì
ÊÏÓ, íå ðàõóþ÷èñü ç äóìêîþ ðàéîííî¿ âëàäè, ïðèéíÿâ ðiøåííÿ
ïðî ïåðåäà÷ó îäíiº¿ ç ñiëüñüêèõ ðàä äî ñêëàäó Òåïëèöüêîãî ðàéî-
íó. Íà ïðîòèâàãó öüîìó, êåðiâíèöòâî Äæóëèíñüêîãî ðàéîíó
àïåëþâàëî äî òîãî, ùî íèì áóëî áàãàòî çðîáëåíî äëÿ âèâåäåííÿ
ãîñïîäàðñòâ çãàäàíî¿ ìiñöåâîñòi ç ÷èñëà âiäñòàþ÷èõ. Äî òîãî æ,
âêàçóâàëîñü â ëèñòi, òàêå âàæëèâå ðiøåííÿ áóëî ïðèéíÿòå áåç
âiäîìà çàöiêàâëåíèõ â öüîìó ãðîìàäÿí ñåëà Ïîãîðiëà i
ðîáiòíèêiâ ñåëèùà Óäè÷ (òåïåð — ñåëî Òåïëèöüêîãî ðàéîíó
Âiííèöüêî¿ îáëàñòi)31. Âñå öå ïðèìóñèëî ðàéîííó âëàäó çâåðíó-
òèñü ïî äîïîìîãó äî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÓ Î. Êèðè÷åíêà. Çâåðíåí-
íÿ ìàëî ñâî¿ íàñëiäêè — çà êiëüêà òèæíiâ çàöiêàâëåíi ñòîðîíè
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
194
29 ЦДАГО України. — Ф. 1. — Оп. 31. — Спр. 2583. — Арк. 39–40.
30 ЦДАВО України. — Ф. 2. — Оп. 7. — Спр. 3114. — Арк. 4–6.
31 ЦДАГО України. — Ф. 1. — Оп. 30. — Спр. 3889. — Арк. 22, 23.
áóëè ïðîiíôîðìîâàíi ïðî òå, ùî Ïðåçèäiÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ
íå ïiäòðèìàëà ïðîïîçèöiþ Âiííèöüêî¿ îáëàñíî¿ âëàäè.
Àíàëiç ïðîïîçèöié, âèñëîâëåíèõ â ëèñòàõ-çâåðíåííÿõ, äàº
ìîæëèâiñòü êëàñèôiêóâàòè ¿õ çà êiëüêîìà îçíàêàìè. Âiäïîâiäíî
äî çìiñòó âèêëàäåíèõ ïðîõàíü âèðiçíÿëèñü êëîïîòàííÿ ïðî
ïåðå÷èñëåííÿ íàñåëåíîãî ïóíêòó ç îäíîãî ðàéîíó äî iíøîãî,
ïåðåâåäåííÿ éîãî äî iíøî¿ êàòåãîði¿, ïåðåéìåíóâàííÿ, âiäíîâ-
ëåííÿ àäìiíiñòðàòèâíîãî ñòàòóñó òîùî. ²íøîþ ïiäñòàâîþ äëÿ
êëàñèôiêàöi¿ ìîæå ñëóãóâàòè ñòóïiíü àðãóìåíòîâàíîñòi âèñëîâ-
ëåíèõ ïðîïîçèöié: âiä ïîáàæàíü, ïiäêðiïëåíèõ åêîíîìi÷íèìè
ðîçðàõóíêàìè i ïðîãíîçàìè, äî âiäâåðòî äèëåòàíòñüêèõ ïðî-
æåêòiâ.
 ÿêîñòi àðãóìåíòiâ íà êîðèñòü ñâî¿õ iäåé äîïèñóâà÷i âèêîðèñ-
òîâóâàëè ôàêòè åêîíîìi÷íîãî, ñîöiàëüíî-ïîáóòîâîãî õàðàêòåðó.
Íàéáiëüøå íàðiêàíü ç áîêó íàñåëåííÿ âèêëèêàëî ïîãiðøåííÿ â
ðåçóëüòàòi ÷åðãîâî¿ àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíî¿ ðåîð-
ãàíiçàöi¿ ìîæëèâîñòi äî¿æäæàòè äî ðàéöåíòðó â ðàçi ïîòðåáè
çâåðíóòèñü äî äåðæàâíèõ óñòàíîâ, îòðèìàòè ìåäè÷íó äîïîìîãó
÷è ïðèäáàòè íåîáõiäíi ðå÷i. ×àñòî, ÿê äîêàçè íà ñâîþ êîðèñòü,
ñåëÿíè íàâîäèëè iñòîðè÷íi âiäîìîñòi ïðî íàñåëåíèé ïóíêò òà
éîãî ïiäïîðÿäêóâàííÿ â ìèíóëîìó, ïîäàâàëè çâiòè ïðî äîñÿãíåí-
íÿ â «ñîöiàëiñòè÷íîìó áóäiâíèöòâi». Îñòàííi ïîâ’ÿçóâàëèñü ç ðå-
àëiçàöiºþ ïðîãîëîøóâàíèõ äåðæàâîþ ïðîãðàì ñîöiàëüíî-åêî-
íîìi÷íîãî ðîçâèòêó, à íåïðîäóìàíiñòü àäìiíiñòðàòèâíî-òåðè-
òîðiàëüíèõ ïåðåòâîðåíü ðîçöiíþâàëàñü ÿê ãàëüìî íà øëÿõó
âòiëåííÿ òàêèõ ðiøåíü.  îäíîìó ç ëèñòiâ çàçíà÷àëîñü: «Äîðîãèé
Ìèêèòà Ñåðãiéîâè÷! Âè íàñ âèáà÷òå, àëå ìè âèìóøåíi çâåðíó-
òèñü äî Âàñ. Ìè çíàºìî, ùî ó Âàñ äóæå áàãàòî âàæëèâèõ ñïðàâ,
àëå îñêiëüêè òàê ðiçêî ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïiäíåñåííÿ ñiëüñüêîãî
ãîñïîäàðñòâà, òî ìè íå ìîæåìî òÿãòè éîãî, àäæå ìè òåæ õî÷åìî
ðóõàòèñü âïåðåä, à âèêëàäåíi ïðè÷èíè âåäóòü äî çàñòîþ ãîñïî-
äàðñòâà i ïîíèæóþòü æèòòºâèé ðiâåíü íàñåëåííÿ»32.  iíøîìó
çâåðíåííi àâòîðè ïèñàëè: «Õî÷åòüñÿ ïiäêðåñëèòè, ùî öþ äóìêó
ìè âèñëîâëþºìî íå ç ñâî¿õ îñîáèñòèõ iíòåðåñiâ, à â äåðæàâíèõ
öiëÿõ, â iíòåðåñàõ äàëüøîãî åêîíîìi÷íîãî çìiöíåííÿ êîëãîñïiâ
òà ðàäãîñïiâ...»33
²íîäi â ëèñòàõ ìiñòèëèñü ïðîïîçèöi¿, ùî íå ìàëè ïiä ñîáîþ âà-
ãîìèõ ïiäñòàâ. Ïðèêëàäîì òàêèõ ïðîæåêòiâ ìîæå ñëóãóâàòè âèê-
ëàäåíà â îäíîìó ç ëèñòiâ iäåÿ ïåðåéìåíóâàííÿ ìiñòà Êîçÿòèí ó
Âàëäà¿âñüê i ñòâîðåííÿ çà ðàõóíîê óêðóïíåííÿ êiëüêîõ îáëàñòåé
â öåíòði Óêðà¿íè Âàëäà¿âñüêî¿ îáëàñòi (íà ÷åñòü áðàòiâ Âàë-
äà¿âñüêèõ, ÿêi áðàëè ó÷àñòü ó ðåâîëþöiéíèõ ïîäiÿõ â ìiñòi)34.
195
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
32 Там само.
33 ЦДАГО України. — Ф. 1. — Оп. 31. — Спр. 2583. — Арк. 39–40.
34 ЦДАВО України. — Ф. 2. — Оп. 9. — Спр. 2665. — Арк. 65.
Ïîäiáíi äîêóìåíòè ÿñêðàâî âiääçåðêàëþþòü àòìîñôåðó òîãî÷àñ-
íîãî ðàäÿíñüêîãî ïîâñÿêäåííÿ, õàðàêòåðèçóþòü ñîöiàëüíi
îðiºíòèðè òà ðiâåíü ïðàâîâî¿ îñâiòè ïåðåñi÷íèõ ãðîìàäÿí.
Îêðåìî âàðòî âèäiëèòè ÷èñëåííi çâåðòàííÿ íàñåëåííÿ ñòî-
ñîâíî àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíèõ ïèòàíü, ÿêi éøëè íà
àäðåñó öåíòðàëüíîãî êåðiâíèöòâà, îìèíàþ÷è îáëàñíi óñòàíî-
âè. Íà íàøó äóìêó, òàêå ÿâèùå ìàëî êiëüêà ïîÿñíåíü. Íàé-
÷àñòiøå çâåðòàííÿ äî íàéâèùîãî êåðiâíèöòâà ñòàâàëè ÷åðãî-
âèì êðîêîì ïiñëÿ òîãî, ÿê ïðîáëåìà íå çíàéøëà ñâîãî
âèðiøåííÿ íà ðiâíi îáëàñíî¿ âëàäè. ×àñòêîâî öå ïîÿñíþâàëîñü
åëåìåíòàðíèì íåçíàííÿì àâòîðàìè ïðîõàíü çàêîíîäàâ÷èõ
ïðîöåäóð. Â òàêèõ âèïàäêàõ öåíòðàëüíi óñòàíîâè äàâàëè ïîÿñ-
íåííÿ, ùî ïiäíÿòi ïèòàííÿ íàëåæàòü äî êîìïåòåíöi¿ ìiñöåâèõ
ðàä òà ¿õ âèêîíêîìiâ, êóäè é ïåðåñèëàëèñü çâåðíåííÿ. Îñîáëè-
âî áàãàòî òàêèõ ïåðåñèëîê âiäáóâàëîñü ïiñëÿ âæå çãàäàíîãî
ðîçøèðåííÿ êîìïåòåíöi¿ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð íà ìiñöÿõ â ïè-
òàííÿõ àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïîäiëó (1956 ð.). Âàð-
òî òàêîæ çàóâàæèòè íà òðàäèöiéíå äëÿ ðàäÿíñüêî¿ ëþäèíè
ñïîäiâàííÿ çíàéòè ñïðàâåäëèâiñòü òà çàõèñò ñâî¿õ ïðàâ íà íàé-
âèùîìó ðiâíi. Äî òàêîãî âèñíîâêó ñïîíóêàþòü ñàìi âèêëàäè
ïðîõàíü. Â îäíîìó ç íèõ àâòîðè ïðîñèëè, ùîá ¿õ ìàòåðiàëè
ïåðåâiðèëè ïðàöiâíèêè Öåíòðàëüíîãî Êîìiòåòó, à íå îáëàñíà
âëàäà: «Ïåðåâiðêó áàæàíî áóëî á ïðîâåñòè ðîçìîâëÿþ÷è ç ïðîñ-
òèì íàðîäîì — êîëãîñïíèêàìè, à íå ç êåðiâíèêàìè, ÿêi ÷åðåç
áîÿçêiñòü ïðàâäè íå ñêàæóòü»35.
Ó êîíòåêñòi ïîñòàâëåíèõ ó öié ñòàòòi çàâäàíü íå ìîæåìî çàëè-
øèòè ïîçà óâàãîþ ïðîáëåìè ìåõàíiçìiâ ðåàãóâàííÿ âëàäè íà
âèñëîâëåííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè. Äi¿ äåðæàâíèõ iíñòèòóöié ó öié
ñïðàâi áóëè äåòàëüíî é ÷iòêî ðåãëàìåíòîâàíi ç îäíîãî áîêó, çà-
êîíîäàâ÷èìè íîðìàìè, ç iíøîãî — äîâãîòðèâàëîþ ïðàêòèêîþ.
Âiäïîâiäi íà îêðåìi, î÷åâèäíî, íàéáiëüø ðåçîíàíñíi äîïèñè äàâà-
ëèñü âiäïîâiäíèìè ñëóæáàìè òà ïðàöiâíèêàìè ñàìèõ öåíòðàëü-
íèõ óñòàíîâ. Àëå ó áiëüøîñòi âèïàäêiâ çâåðíåííÿ íàäñèëàëèñü
íà âèðiøåííÿ äî ìiñöåâèõ îðãàíiâ, êîëè ïèòàííÿ îõîïëþâàëèñü
¿õ êîìïåòåíöiºþ. Îñòàííi áóëè çîáîâ’ÿçàíi ïðîiíôîðìóâàòè
êåðiâíèöòâî ïðî ñâîº ðiøåííÿ ç ïiäíÿòî¿ ó êëîïîòàííi ïðîáëåìè.
Äî ìiñöåâèõ îðãàíiâ íàïðàâëÿëèñü òàêîæ ëèñòè, ùî íàäõîäèëè
íà àäðåñè ðåäàêöié öåíòðàëüíèõ òà ðåñïóáëiêàíñüêèõ ïåðiîäè÷-
íèõ âèäàíü.
Âèñîêèé ñòóïiíü áþðîêðàòèçàöi¿ ðàäÿíñüêîãî óïðàâëiíñüêîãî
àïàðàòó çóìîâëþâàâ äîâãîòðèâàëå âèðiøåííÿ áàãàòüîõ ïîäiáíèõ
ïðîáëåì. ²íîäi ÷èíîâíèöüêà òÿãàíèíà òðèâàëà ðîêàìè. Òàê,
ñïðàâæíº ïðîòèñòîÿííÿ òðèâàëî âïðîäîâæ êiëüêîõ ðîêiâ ìiæ
ìåøêàíöÿìè ñåëà Ãðèãîðiâêè Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêîãî ðàéîíó
Êè¿âùèíè, òà ÷èíîâíèêàìè îáëàñíî¿ âëàäè. Ðîçïî÷àëîñü âîíî ç
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
196
35 ЦДАВО України. — Ф. 1. — Оп. 24. — Спр. 2795. — Арк. 198.
òîãî, ùî â 1949 ð. çà êëîïîòàííÿì ðàéîííèõ îðãàíiçàöié ñåëî
áóëî âêëþ÷åíå äî ñêëàäó Êàíiâñüêîãî ðàéîíó. Îäðàçó ïiñëÿ
îïóáëiêóâàííÿ â ïðåñi òàêîãî ðiøåííÿ äî Ïðåçèäi¿ Âåðõîâíî¿
Ðàäè ÓÐÑÐ ÷åðåç öåíòðàëüíi, ðåñïóáëiêàíñüêi îðãàíiçàöi¿ i áåçïî-
ñåðåäíüî âiä ãðîìàäÿí íàäiéøëî áiëüøå 50 ãðóïîâèõ òà iíäèâiäó-
àëüíèõ çâåðíåíü, à òàêîæ ïîñòàíîâ çàãàëüíèõ çáîðiâ êîëãîñï-
íèêiâ, îêðåìèõ ãðîìàäÿí i ïàéîâèêiâ ñïîæèâ÷îãî òîâàðèñòâà.
Ó çâåðíåííÿõ âèñëîâëþâàëîñü íåâäîâîëåííÿ òàêèì êðîêîì âëà-
äè. Çà äîðó÷åííÿì Ïðåçèäi¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ âèêîíêîì
Êè¿âñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè äåïóòàòiâ òðóäÿùèõ òà îáêîì ÊÏÓ
ðàçîì ç îðãàíiçàöiÿìè çàöiêàâëåíèõ Ðæèùiâñüêîãî, Êàíiâñüêîãî
òà Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêîãî ðàéîíiâ ïðîòÿãîì äâîõ ðîêiâ âèâ-
÷àëè ïèòàííÿ íà ìiñöi é äiéøëè âèñíîâêó, ùî íàñåëåííÿ, ÿêå,
ïîïðè âëàäíå ðiøåííÿ, íå ïîðèâàëî çâ’ÿçêiâ ç êîëèøíiì ðàéöå-
íòðîì, ìຠðàöiþ. Áóëî âèðiøåíî ïîâåðíóòè ñóñiäíi ç Ãðè-
ãîðiâêîþ ñåëà Çàðóáèíñüêî¿, Òðàõòåìèðiâñüêî¿ ñiëüñüêèõ ðàä äî
Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêîãî ðàéîíó, ïðî ùî â òðàâíi 1951 ð.
Ïðåçèäiÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ óõâàëèëà âiäïîâiäíå ðiøåííÿ36.
Ó âiäïîâiäü ìåøêàíöi Ãðèãîðiâêè, áà÷à÷è, ùî íàñòèðëèâiñòü
ñóñiäiâ äàëà ðåçóëüòàòè, ùå íàïîëåãëèâiøå ïî÷àëè âèìàãàòè ïî-
âåðíåííÿ ¿õ ñåëà äî ñêëàäó Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêîãî ðàéîíó.
Ñâî¿ âèìîãè ñåëÿíè îá´ðóíòîâóâàëè áàãàòüìà âèãîäàìè ñîöiàëü-
íî-åêîíîìi÷íîãî òà ïîáóòîâîãî õàðàêòåðó. Áóëî îáðàíî ñïåöiàëü-
íó «êîìiñiþ õîäàêiâ» ç ÷èñëà ìåøêàíöiâ ñåëà. Îáëâèêîíêîì òà
îáêîì, äî ÿêèõ âðåøòi-ðåøò ïîòðàïëÿëè âñi ñêàðãè, êiëüêà ðàçiâ
ðîçãëÿäàâ ñïðàâó «íà ìiñöi», ïðîâîäÿ÷è ç íàñåëåííÿì Ãðèãîðiâêè
«ðîç’ÿñíþþ÷ó ðîáîòó». Ïðîòå êîëãîñïíèêè íàïîëÿãàëè íà
ñâîºìó.  òðàâíi 1953 ð. âèìîãè ñåëÿí áóëî âèçíàíî îá´ðóíòîâà-
íèìè. Îáëâèêîíêîì ïðîñèâ Ïðåçèäiþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ
çàäîâîëüíèòè ïðîõàííÿ æèòåëiâ ïðî ïîâåðíåííÿ ñåëà äî ñêëàäó
Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêîãî ðàéîíó.  öié ñèòóàöi¿ ñâîº íåâäîâî-
ëåííÿ òàêèì ðiøåííÿì âèñëîâèëî âæå êåðiâíèöòâî ñàìîãî çãà-
äàíîãî ðàéîíó. Ïðîòå âòðåòº ïåðåãëÿäàòè ïèòàííÿ àäìiíiñòðà-
òèâíî-òåðèòîðiàëüíîãî ïiäïîðÿäêóâàííÿ Ãðèãîðiâêè öåíòðàëüíà
âëàäà ââàæàëà íåäîöiëüíèì37.
Ñóäÿ÷è ç àðõiâíèõ ìàòåðiàëiâ, ïåðåâàæíà áiëüøiñòü çâåðíåíü
ç áîêó íàñåëåííÿ ñòîñîâíî âïîðÿäêóâàííÿ òåðèòîðiàëüíîãî
ïîäiëó ðîçãëÿäàëèñü âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè ðiçíèõ ðiâíiâ. Ðàçîì
ç òèì, âiäñîòîê çàäîâîëåííÿ âèñëîâëåíèõ ó íèõ ïðîõàíü áóâ
çíà÷íî íèæ÷èì.
Òàêèì ÷èíîì, ðîçãëÿä ïðîáëåìè âçàºìîäi¿ âëàäè òà
ñóñïiëüñòâà â ïðîöåñàõ ïiäãîòîâêè òà ðåàëiçàöi¿ ðåôîðì â
àäìiíiñòðàòèâíî-òåðèòîðiàëüíîìó ïîäiëi Óêðà¿íè ïðîòÿãîì äðó-
ãî¿ ïîëîâèíè 40–60-õ ðîêiâ ÕÕ ñò. äຠïiäñòàâè âåñòè ìîâó ïðî
197
À
äì
ií
iñò
ðà
ò
è
âí
î-ò
åðè
ò
îðià
ë
üí
i
ðåô
îðì
è
4
0
–6
0
-õ
ðîê
iâ
Õ
Õ
ñò
.
36 Там само. — Оп. 30. — Спр. 3507. — Арк. 32, 33.
37 Там само. — Арк. 33, 35.
çíà÷íå ðîçõîäæåííÿ ìiæ îôiöiéíî ïðîïàãîâàíîþ òà ðåàëüíîþ
ðåàêöiºþ íàñåëåííÿ íà âëàäíi êðîêè. Ó âiäïîâiäü íà ïðèéíÿòòÿ
íåïðîäóìàíèõ ðiøåíü, ðåçóëüòàòîì ÿêèõ íåðiäêî ñòàâàëî ïî-
ãiðøåííÿ åêîíîìi÷íî¿, ñîöiàëüíî-ïîáóòîâî¿ ñèòóàöi¿ íà ìiñöÿõ,
íàñåëåííÿ âèêîðèñòîâóâàëî ðiçíi âàæåëi âïëèâó íà âëàäíi îðãà-
íè ç òèì, ùîá çàõèñòèòè âëàñíi iíòåðåñè. Íàéïîøèðåíiøèìè â
ðîçãëÿíóòèé iñòîðè÷íèé ïåðiîä ñòàëè êîëåêòèâíi òà iíäèâiäó-
àëüíi ëèñòè, êëîïîòàííÿ, çàÿâè íà àäðåñè äåðæàâíèõ,
ïàðòiéíèõ îðãàíiâ i îêðåìèõ êåðiâíèêiâ. Â íèõ âèêðèâàëèñü íå-
ãàòèâíi ñòîðîíè i ïðîðàõóíêè â çàïëàíîâàíèõ ÷è ðåàëiçîâàíèõ
ðåôîðìàõ, ïðîïîíóâàëèñü âëàñíi âàðiàíòè âèðiøåííÿ íàçðiëèõ
ïðîáëåì. Âèÿâëåíi â àðõiâàõ äîêóìåíòè ñâiä÷àòü ïðî çíà÷íå ïî-
øèðåííÿ âèïàäêiâ iãíîðóâàííÿ âëàäîþ iíòåðåñiâ ñóñïiëüñòâà
íà äîãîäó ïîëiòè÷íèì äîãìàì òà ñîöiàëüíî-åêîíîìi÷íèì ïðî-
æåêòàì.
Î
ë
åê
ñà
í
ä
ð
À
í
ä
ð
îù
óê
198
|