Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм
Розроблено науково-практичні підходи до оцінювання соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм. Для посилення аргументації щодо необхідності запровадження запропонованого інструментарію оцінювання здійснено аналіз соціально-економічної ефективності регіональних цільових прог...
Gespeichert in:
| Datum: | 2015 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2015
|
| Schriftenreihe: | Економічні інновації |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/81831 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм / Л.А. Васютинська // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2015. — Вип. 59. — С. 80-87. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-81831 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-818312015-05-22T03:02:13Z Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм Васютинська, Л.А. Розроблено науково-практичні підходи до оцінювання соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм. Для посилення аргументації щодо необхідності запровадження запропонованого інструментарію оцінювання здійснено аналіз соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм розвитку малого підприємництва за низкою регіонів. Scientific-practical approaches developed to assess socio economic efficiency of regional indicative programs. To strengthen argumentation about the necessity of introduction the proposed assessment instruments socio-economic efficiency analysis of regional target programs of small business development in several regions was carried out. 2015 Article Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм / Л.А. Васютинська // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2015. — Вип. 59. — С. 80-87. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. XXXX-0066 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/81831 334.012.64 uk Економічні інновації Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| description |
Розроблено науково-практичні підходи до оцінювання соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм. Для посилення аргументації щодо необхідності запровадження запропонованого
інструментарію оцінювання здійснено аналіз соціально-економічної
ефективності регіональних цільових програм розвитку малого підприємництва за низкою регіонів. |
| format |
Article |
| author |
Васютинська, Л.А. |
| spellingShingle |
Васютинська, Л.А. Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм Економічні інновації |
| author_facet |
Васютинська, Л.А. |
| author_sort |
Васютинська, Л.А. |
| title |
Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм |
| title_short |
Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм |
| title_full |
Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм |
| title_fullStr |
Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм |
| title_full_unstemmed |
Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм |
| title_sort |
оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм |
| publisher |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| publishDate |
2015 |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/81831 |
| citation_txt |
Оцінка соціально-економічної ефективності регіональних цільових програм / Л.А. Васютинська // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2015. — Вип. 59. — С. 80-87. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| series |
Економічні інновації |
| work_keys_str_mv |
AT vasûtinsʹkala ocínkasocíalʹnoekonomíčnoíefektivnostíregíonalʹnihcílʹovihprogram |
| first_indexed |
2025-07-06T07:24:09Z |
| last_indexed |
2025-07-06T07:24:09Z |
| _version_ |
1836881449345613824 |
| fulltext |
УДК 334.012.64
ОЦІНКА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ
РЕГІОНАЛЬНИХ ЦІЛЬОВИХ ПРОГРАМ
Васютинська Л.А.
Розроблено науково-практичні підходи до оцінювання соціально-
економічної ефективності регіональних цільових програм. Для посилення
аргументації щодо необхідності запровадження запропонованого
інструментарію оцінювання здійснено аналіз соціально-економічної
ефективності регіональних цільових програм розвитку малого підприємництва
за низкою регіонів.
Постановка проблеми та її зв’язок із важливими науковими та
практичними завданнями. Вітчизняна практика виконання регіональних
цільових програм не дає підстав стверджувати про їх дієвий вплив на со-
ціально-економічний розвиток регіонів. Тривала тенденція скорочення
обсягів фінансового забезпечення таких програм доводить висунуту тезу.
Суть проблеми полягає у тому, що реалізація програмно-цільового методу
(ПЦМ) в Україні здійснюється суто технічно. Як наслідок, визначені пи-
тання лишаються не вирішеними, задекларовані в програмних документах
цілі – не досягаються, а здійснені витрати – не виправдовуються. При
цьому існуючий порядок складання паспорту регіональної програми не
передбачає включення вагомих аргументів, які мають обґрунтовувати до-
цільність її виконання. Зокрема, відсутність оціночних критеріїв соціаль-
но-економічного ефекту, одержаного від використаних ресурсів, фактично
перетворює програму на декларативний документ. За таких умов залучати
приватних інвесторів до фінансування програмних заходів та вирішувати
соціальні і економічні проблеми в регіоні вкрай проблематично.
Аналіз останніх досліджень та публікацій з даної проблеми.
Питання розробки й оцінювання ефективності та результативності держав-
них і регіональних цільових програм знаходяться в полі зору таких дослід-
ників, як В.Ю. Бабаєв, Д.Ю. Дрожжин, З.С. Варналій, В. В. Тертичка,
О.М. Чемерис та ін.
Окреслені проблеми знайшли своє відображення також в роботах,
що присвячені розвитку програмно-цільового методу бюджетування в
системі державних фінансів. До плеяди науковців, які переймаються цією
проблематикою, належать: А.Г. Ахламов, Т.В. Жибер, І.Ю. Павлюк,
Ц.Г. Огонь, В.М. Федосов, І.Я. Чугунов.
Однак, незважаючи на досить ємний науковий доробок, дієвого ін-
струментарію до оцінювання соціально-економічної ефекту від реалізації
регіональних цільових програм не розроблено.
80 Економічні інновації
Випуск № 59
2015
Формування цілей статті (постановка завдання). Метою даної
статті є розробка науково-практичних підходів та методичних рекоменда-
цій до оцінювання соціально-економічної ефективності регіональних
цільових програм.
Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуван-
ням отриманих наукових результатів. Впровадження програмно-
цільового методу в бюджетний процес спричинило поширення практики
програмування для вирішення проблем, що виникають в соціально-
економічному розвитку регіонів. Застосовуючи механізм державно-
приватного партнерства, місцеві органи влади одержують можливість
здійснювати структурні зміни в розвитку регіону.
Для адаптації розроблених науково-практичних підходів і рекомен-
дацій є сенс в якості об’єкта оцінювання обрати регіональні цільові про-
грами розвитку малого підприємництва. Доцільність вибору обумовлена
тим, що мале підприємництво – явище регіональне, оскільки діяльність
малого бізнесу в основному реалізується на локальних ринках споживання,
тобто виробничий потенціал і людські ресурси використовуються в безпо-
середній близькості до ареалу цієї діяльності. Крім того, розвиток малого
підприємництва – це могутній важіль для вирішення комплексу політичних,
фінансових, економічних і соціальних проблем, а саме: а) розширення
податкової бази; б) зниження рівня безробіття та забезпечення занятості
населення регіонів; в) збільшення вартості валового регіонального про-
дукту; г) зниження соціальної напруги; д) насищення ринку товарами та
послугами тощо.
Світова практика довела, що державна підтримка малого бізнесу
надає соціальний, економічний і бюджетний ефекти. В країнах Західної
Європи, США, Японії ця сфера економічної діяльності забезпечує
2/3 приросту нових робочих місць. Не менш вражаючим є той факт, що
частка малого та середнього бізнесу у Євросоюзі перевищує 67%.
В Україні мале підприємництво є одним із факторів формування
стратегії і тактики соціально-економічного розвитку регіонів. В стратегіч-
них документах ця діяльність формує самостійний напрямок політики
регіонального розвитку.
Масштабність окресленої проблеми в Україні обґрунтовується тим,
що в державі з 2001 року реалізується Національна програма сприяння
розвитку малого підприємництва [1]. Питання, які вирішуються в межах
названої програми, знайшли своє відображення у відповідних регіональ-
них цільових програмах, що виконуються в усіх регіонах.
Для аналізу соціально-економічної ефективності регіональних цільо-
вих програм необхідно враховувати наступні обмеження:
1) Термін виконання програми. Строк реалізації програми має
відповідати короткостроковому або середньостроковому періоду.
2) Порівнянність результатів виконання. Регіональні цільові програми
мають переслідувати єдину ціль, яка формалізується в єдиних очікуваних
результатах, задекларованих у паспорті.
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
81
3) Тривалість виконання програмних заходів. У межах зазначеного
терміну реалізація регіональних цільових програм має здійснюватися в
одному часовому періоді.
4) Регіональні цільові програми не мають містити галузеві ризики.
5) Соціальні вигоди від реалізації регіональних цільових програм
повинні піддаватися монетизації, тобто очікувані результати виражаються
у вартісних одиницях.
Всеохоплююча спрямованість Національної програми сприяння роз-
витку малого підприємництва віддзеркалюється в постановці її мети, яка
полягає у створенні «належних умов для реалізації конституційного права
на підприємницьку діяльність, а також підвищення добробуту громадян
України шляхом залучення широких верств населення до такої діяль-
ності» [1].
Для апробації інструментарію оцінювання здійснено аналіз регіональ-
них цільових програм розвитку малого підприємництва, що реалізуються
в Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Київській, Черкаській,
Херсонській областях [2-7].
Виходячи із загальної кінцевої мети, яка визначена в регіональних
програмах розвитку малого підприємництва, можна дійти висновку, що
дієвість програми має вимірюватися показниками, які відображають зміни
в рівні добробуту населення певного регіону. Проте в Методичних реко-
мендаціях щодо формування і реалізації регіональних програм підтримки
малого підприємництва [8] не передбачені показники, що оцінюють соціально-
економічний ефект від реалізації проведених заходів, які фінансуються в
рамках програми. Постають закономірні питання: як обґрунтовувати
доцільність реалізації програмних проектів без аналізу соціально-
економічних наслідків від їх реалізації та як пов’язати визначені очікувані
результати із здійсненими витратами без монетизації вигід, які населення
регіону одержує від здійснених програмних заходів.
Експертиза паспортів регіональних програм показала суттєві вади в
складанні останніх. Як наслідок, формального підходу до аналізу проблем,
що висвітлюються в програмному документі, результативні показники ві-
дображають викривлені прогнози.
З організаційних міркувань розроблено порядок оцінювання соціально-
економічного ефекту (рис. 1), якій узято за основу для здійснення аналізу
ефективності регіональної програми розвитку малого підприємництва за
обраними регіонами.
Монетизація вигід проводилася шляхом регресійного аналізу. Пере-
мінні описувалися показниками кінцевих результатів, які задекларовано у
паспортах регіональних цільових програм розвитку малого підприємництва
на 2011-2012 роки – це «приріст кількості найманих працівників на малих
підприємствах» та «приріст кількості зайнятих та самозайнятих осіб у
сфері малого бізнесу». Результативний фактор визначався грошовими
доходами домогосподарств.
82 Економічні інновації
Випуск № 59
2015
Рис. 1. Порядок оцінювання соціально-економічної ефективності
виконання регіональної цільової програмами
[розроблено автором]
Прогноз суспільних вигід розроблено відповідно до задекларованих
кінцевих результатів, що відображені у паспортах регіональних програм
(рис. 2).
Рис. 2. Очікувані суспільні вигоди від реалізації Регіональної програми
розвитку малого підприємництва за обраними регіонами, тис. грн.
[розроблено автором]
3206,6 3696
6344,2
3450 2736,5
1340
6610,1
12228,7
5165,3
5261,1
2121
292,5
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Бюджетні видатки Очікувані суспільні вигоди
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
83
Наступним кроком згідно з наведеним порядком (див. рис.1) є оцінка
соціально-економічного ефекту від реалізації програми. Виходячи з того,
що програма виконується впродовж двох років, то кінцевий соціально-
економічний ефект можна представити як суму відповідних проміжних
ефектів. Одержані результати наведено у таблиці 1.
Таблиця 1
Очікуваний соціально-економічний ефект від реалізації регіональної
цільової програми розвитку малого підприємництва за регіонами,
узятими для дослідження
[розраховано автором]
Регіони
Кінцеві
витрати
тис. грн.
Кінцеві
вигоди
тис. грн.
Очікуваний соціально-
економічний ефект
тис. грн.
Волинська область 3206,6 6610,1 3403,5
Дніпропетровська область 3696 12228,7 8532,7
Донецька область 6344,2 5165,3 -1178,9
Київська область 3450 5261,1 1811,1
Херсонська область 2736,5 2121 -615,5
Черкаська область 1340 292,5 -1047,5
Аналіз даних таблиці 1, дає підстави для твердження, що соціально-
економічний ефект від проведених програмних заходів за Регіональною
цільовою програмою розвитку малого підприємництва відповідно до задек-
ларованих очікуваних кінцевих результатів буде одержаний у Дніпропет-
ровській, Волинській та Київській областях.
Регіональні цільові програми розвитку малого підприємництві у
2011-2012 роках, що затверджені в Донецькій, Херсонській та Черкаській
областях, не мають соціально-економічного ефекту.
Для оцінювання приведеної вартості майбутніх суспільних вигід
(чистого соціально-економічного ефекту) використано методологію СВА
(cost-benefit analysis) та корпоративні підходи до дисконтування:
∑
= +
−
=
n
0t
t
tt
)SDR1(
CSBNB , (1)
де NB – чистий соціально-економічний ефект від реалізації регіональної
цільової програми;
SBt – соціально-економічний ефект програми в момент часу t;
Сt – витрати на реалізацію програми в момент часу t;
SDR – соціальна ставка дисконтування для відповідного регіону.
В економічній літературі пропонуються різні методи визначення
ставок дисконтування для програм/проектів, що реалізуються в сфері пуб-
лічних фінансів. Для аналізу ефективності регіональних цільових програм
розвитку малого підприємництва використано методичні підходи до оціню-
вання соціальної ставки дисконтування [9, c. 182-185].
84 Економічні інновації
Випуск № 59
2015
Варто зазначити, що величина соціальної ставки дисконтування
відображає спроможність населення регіону вкладати свої збереження в
інвестиційні проекти, а відтак чим ця ставка вище, тим більше можливостей
мають економічні суб’єкти регіону використовувати свої збереження для
інвестування регіональних проектів/програм.
Результати оцінювання наведено у таблиці 2.
Таблиця 2
Оцінка чистого соціально-економічного ефекту від реалізації
регіональних програм розвитку малого підприємництва за регіонами,
узятими для дослідження
[розроблено автором]
Регіони Оцінка SDR,
в коефіцієнтах
Очікуваний соціально-економічний
ефект, тис. грн.
до дисконту-
вання
після дисконту-
вання
Волинська область 3,7 3403,5 3286,6
Дніпропетровська
область 7,0 8532,7 7721,8
Київська область 3,5 1811,1 1736,3
Використовуючи розроблені підходи, оцінено соціально-економічну
ефективність регіональної програми розвитку малого підприємництва за
визначеними вище регіонами. За отриманими результатами можна дійти
висновку, що на 1 грн. здійснених затрат в Дніпропетровській області очі-
кувані вигоди складають 2,09 грн.; у Волинській – 1, 02 грн.; у Київській –
0,50 грн відповідно.
Отримані оцінки соціально-економічних наслідків від реалізації про-
грами дозволять не тільки знизити рівень невизначеності при прийнятті
управлінських рішень, але й оцінити результативність (дієвість) програми/
проекту, що досягається шляхом порівняння фактичного і очікуваного
соціально-економічних ефектів:
факт
d
план
NB
k =
NB
≥ 1 , (2)
де kd – коефіцієнт результативності (дієвості) регіональної цільової
програми.
Отже регіональна цільова програма визнається результативною,
якщо коефіцієнт результативності (дієвості) перевищить одиницю.
Висновки з даного дослідження і перспективи подальших наукових
напрацювань у даному напрямку. Реалізація регіональних цільових
програм, перш за все, передбачає вирішення широкого спектра завдань,
які відображаються в системі заходів конкретної програми. При цьому варто
нагадати, що фінансування програмних заходів здійснюється не лише за
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
85
рахунок бюджетних коштів. До цього процесу залучаються фінансові
ресурси інших суб’єктів господарювання. Тому досить важливо, щоб
ініційовані програми/проекти приносили не тільки суспільні вигоди, але й
прибуток інвесторам.
Запропоновані науково-практичні підходи і розроблені методичні
рекомендації до оцінювання соціально-економічного ефекту від реалізації
регіональних цільових програм дозволять органам місцевої влади:
- здійснювати вибір між альтернативними напрямками грошових
вкладень, опираючись на оцінки соціально-економічного ефекту від вико-
нання програмних заходів;
- цілеспрямовано залучати ресурси економічних суб’єктів на реалі-
зацію програмних заходів;
- приймати рішення щодо продовження або припинення фінансування
регіональної цільової програми з бюджету;
У зв’язку із популяризацією діяльності уряду, пов’язаною з рефор-
муванням місцевого самоврядування, особливого значення набувають
висунуті у статті пропозиції. Це є вагомим аргументом підтвердження
доцільності у продовженні подальших досліджень і розпочатих наукових
пошуків.
Література:
1. Про Національну програму сприяння розвитку малого підприєм-
ництва в Україні / Закон України від 21.12.2000 р. № 2157-III // Відомості
Верховної Ради України (ВВР), 2001, N 7, ст. 35.
2. Рішення Дніпропетровської обласної ради від 30 грудня 2010 р.
№ 47-4/VI. Програма розвитку малого підприємництва у Дніпропетровській
області [Електронний ресурс]. – Режим доступу: oblrada.dp.ua/user/files/47-4.doc.
3. Рішення Волинської обласної ради від 03.03.11 № 3/17 Паспорт
Регіональна програма підтримки малого підприємництва у Волинській об-
ласті на 2011 – 2012 роки [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://volynrada.gov.ua/session/3/17.
4. Рішення Київської обласної ради від 03.02.2011 р. Програма ро-
звитку малого підприємництва у Київській області на 2011-2012 рр.
№ 039-04-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.kyiv-
obl.gov.ua/content/inner_docs/36/1301492990_Programa.doc.
5. Рішення Донецької обласної ради від 29.03.2010 № 6/3-51. Ре-
гіональна програма підтримки малого підприємництва в Донецькій
області на 2011-2012 рр. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.sovet.donbass.com/?lang=ru&sec=02.01&iface=27&cmd=showdoc
&args=id:1852.
6. Рішення Черкаської обласної ради від 13.09. № 8-4/VI Регіональна
програма підтримки малого підприємництва в Черкаській області на
2011-2012 рр. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.oblrada.ck.ua/
documents/ses/44.html.
86 Економічні інновації
Випуск № 59
2015
http://oblrada.dp.ua/user/files/47-4.doc
7. Рішення від 21.01.2011 р. № 80 «Регіональна програма розвитку
малого підприємництва у 2011-2012 рр. в Херсонській області» [Елект-
ронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.oblrada.ks.ua/index.php?id=12988.
8. Наказ Державного комітету з питань регуляторної політики та
підприємництва від 04.06.2008 р. «Методичні рекомендації щодо фор-
мування і реалізації регіональних програм підтримки малого підпри-
ємництва» [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.kyiv-
obl.gov.ua/content/inner_docs/38/1280834268_1_male_p-vo_zakon.pdf.
9. Васютинська Л.А. Оцінка соціальної ставки дисконтування: мето-
дичні підходи / Л. А. Васютинська // Збірник наукових праць Переяслав-
Хмельницький ГПУ им. Сковороди Вип. 22/2. – 2104. – С. 180-186.
Abstract
Vasyutynska L.A.
Assessment of social and economic efficiency regional indicative
programmers
Scientific-practical approaches developed to assess socio economic
efficiency of regional indicative programs. To strengthen argumentation about
the necessity of introduction the proposed assessment instruments socio-
economic efficiency analysis of regional target programs of small business
development in several regions was carried out.
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
87
http://www.oblrada.ks.ua/index.php?id=12988
|