Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України
В статті розглянуті питання управління системою ЖКГ в Україні та доведена роль розвитку підприємництва в цій сфері. Запропоновані шляхи ефективності функціонування підприємств в сфері житлово-комунального господарства....
Збережено в:
| Дата: | 2015 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2015
|
| Назва видання: | Економічні інновації |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/82318 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України / Д.С. Смирнов // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2015. — Вип. 59. — С. 317-321. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-82318 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-823182015-05-28T03:02:25Z Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України Смирнов, Д.С. В статті розглянуті питання управління системою ЖКГ в Україні та доведена роль розвитку підприємництва в цій сфері. Запропоновані шляхи ефективності функціонування підприємств в сфері житлово-комунального господарства. The article deals with the issue of management of housing in Ukraine and proved the role of business in this area. Ways efficiency of enterprises in the sphere of housing and communal services. 2015 Article Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України / Д.С. Смирнов // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2015. — Вип. 59. — С. 317-321. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. XXXX-0066 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/82318 338.46 uk Економічні інновації Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| description |
В статті розглянуті питання управління системою ЖКГ в Україні та доведена роль розвитку підприємництва в цій сфері. Запропоновані шляхи ефективності функціонування підприємств в сфері житлово-комунального господарства. |
| format |
Article |
| author |
Смирнов, Д.С. |
| spellingShingle |
Смирнов, Д.С. Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України Економічні інновації |
| author_facet |
Смирнов, Д.С. |
| author_sort |
Смирнов, Д.С. |
| title |
Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України |
| title_short |
Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України |
| title_full |
Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України |
| title_fullStr |
Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України |
| title_full_unstemmed |
Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України |
| title_sort |
місце держави у розвитку підприємництва в системі жкг україни |
| publisher |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| publishDate |
2015 |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/82318 |
| citation_txt |
Місце держави у розвитку підприємництва в системі ЖКГ України / Д.С. Смирнов // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2015. — Вип. 59. — С. 317-321. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
| series |
Економічні інновації |
| work_keys_str_mv |
AT smirnovds míscederžaviurozvitkupídpriêmnictvavsistemížkgukraíni |
| first_indexed |
2025-07-06T08:49:40Z |
| last_indexed |
2025-07-06T08:49:40Z |
| _version_ |
1836886818242428928 |
| fulltext |
УДК 338.46
МІСЦЕ ДЕРЖАВИ У РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
В СИСТЕМІ ЖКГ УКРАЇНИ
Смирнов Д.С.
В статті розглянуті питання управління системою ЖКГ в Україні
та доведена роль розвитку підприємництва в цій сфері. Запропоновані
шляхи ефективності функціонування підприємств в сфері житлово-
комунального господарства.
Постановка проблеми. Житлово-комунальне господарство – це
одна з пріоритетних галузей національного господарського комплексу, яка
забезпечує життєдіяльність населених пунктів та впливає на розвиток
економічних взаємовідносин у державі. У цій сфері зайнято 5 відсотків
працездатного населення країни, які обслуговують біля 25 відсотків осно-
вних фондів держави. Понад 14,2 тисячі спеціалізованих підприємств та
організацій різних форм власності надають споживачам 40 видів житлово-
комунальних послуг. Проте в житлово-комунальному господарстві нако-
пичено багато проблем, що ставлять під загрозу можливість його сталого
функціонування. Відсутність системних перетворень у цій сфері, недоско-
налість нормативно-правової бази та непослідовність у прийнятті рішень
не дозволило досягти бажаного результату щодо створення фінансово-
спроможних та ефективно працюючих у ринкових умовах підприємств
ЖКГ, які б надавали споживачам послуги необхідного рівня та якості.
Аналіз останніх досліджень та публікацій показав, що питання
ролі держави у питаннях створення конкурентного середовища у системі
житлово-комунального господарства розглядали у своїх роботах Адамов Б.І,
Кравцова Л.В., Полуянов В.П., Оніщук Г.І та інші. Разом з тим, питання
залучення приватного капіталу у систему ЖКГ залишається актуальним
для дослідження, особливо в сучасних умовах.
Метою статті є обґрунтування нових методів співпраці влади з при-
ватним капіталом з метою підвищення ефективності роботи системи ЖКГ
та поліпшення якості комунальних послуг.
Викладення основного матеріалу. Відповідно до Закону України
“Про приватизацію державного житлового фонду” від 19.06.92 №2482-XII
передано у власність громадян понад 5,3 млн. квартир та одноквартирних
будинків, що становить 75,4 відсотка державного житлового фонду. Проте
на утримання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків передано
лише 0,7 % загального житлового фонду, який знаходиться в комунальній
власності.
Тобто ціль щодо створення ефективного власника житла, яка була
передбачена Законом України “Про об’єднання співвласників багатоквар-
тирного будинку”, у державі не досягнуто. Підприємства, що мають жит-
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
317
ловий фонд, а також органи місцевого самоврядування продовжують
виконувати функції з утримання житла, у тому числі приватизованого, що
є значним гальмом на шляху реформування житлово-комунального госпо-
дарства та створення дійсно ринкових відносин в обслуговуванні житла та
наданні комунальних послуг. Діюча нормативно-правова база не адапто-
вана до вимог ЄС, що не сприяє створенню привабливого інвестиційного
клімату та залученню приватного сектору у житлово-комунальну галузь.
На залучені кредити від Світового та Європейського банків реконст-
рукції та розвитку реалізуються тільки три проекти у містах Києві, Львові
та Запоріжжі. Таким чином на підставі вищезазначеного вказана гостра
необхідність дослідити, яким чином здійснюється державне управління
житлово-комунальним господарством у сучасних умовах з метою визна-
чення основних напрямків реформування цієї галузі державного управлін-
ня. Вже є усвідомлення необхідності термінового прийняття заходів виве-
дення галузі з кризового стану, розробки Загальнодержавної Програми
реформування та розвитку житлово-комунального господарства.
Житлова сфера включає управління житловим фондом і об'єктами
комунального господарства, їх утримання, будівництво й ремонт.
Житловий фонд – це сукупність жилих будинків, а також жилих
приміщень незалежно від форм власності. Він складається з державного
житлового фонду, громадського житлового фонду, фонду житлово-
будівельних кооперативів і приватного житлового фонду.
Відповідно до Концепції державної житлової політики створення,
реконструкція та утримання житла є одним із пріоритетних напрямів
соціально-економічного розвитку країни, важливим фактором зниження
соціальної напруженості в суспільстві. Особливістю управління житлово-
комунальним господарством є те, що значні повноваження по управлінню
цією галуззю мають місцеві органи виконавчої влади й органи місцевого
самоврядування, які, в свою чергу, приймають регіональні програми роз-
витку підприємств галузі та організовують їх виконання.
Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) має низку специфічних
особливостей, що характеризують його як складну організаційно-економічну
систему. Підприємствам та об’єднанням ЖКГ притаманна внутрішня еко-
номічна й організаційна єдність. Особливістю функціонування ЖКГ є те,
що воно представлене “чистими” природними монополіями і підгалузями,
які розвиваються за законами конкурентного господарства. До останніх
належить експлуатація житла, санітарне очищення територій тощо. Ще
однією характерною особливістю ЖКГ є те, що комплекс переважно надає
послуги, а не виробляє товари, а отже належить до виробничої і невироб-
ничої інфраструктури. Третя особливість ЖКГ пов’язана із забезпеченням
життєдіяльності передусім міського населення.
Основними завданнями управління у сфері житлово-комунального
господарства є :
1) підвищення ефективності управління житлово-комунальним гос-
подарством;
2) упорядкування відносин власності у цій сфері;
318 Економічні інновації
Випуск № 59
2015
3) забезпечення беззбиткового функціонування підприємств галузі
при обґрунтованій системі визначення рівня тарифів та адресного соціаль-
ного захисту населення;
4) технічне переозброєння галузі, запровадження інноваційної моделі
її розвитку.
Відповідно до проведеного дослідження Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України
щодо ефективності використання надходжень від населення квартирної
плати комунальними підприємствами та ОСББ наведемо відповідні дані
на рис. 1.
Слід однак зазначити, що переважна більшість ОСББ створюється у
новобудовах, поточні витрати на утримання яких мінімальні, в той час як
комунальні підприємства мають справу з будинками віком понад 20 років,
які потребують відповідної уваги та матеріальних витрат. Крім того, від-
повідно до діючого законодавства, у разі створення ОСББ у будинку, що
знаходиться на балансі комунального підприємства, необхідно провести
капітальний ремонт інженерних систем, що у перспективі скорочує по-
точні витрати на утримання будинку і не потребує значного штату праців-
ників.
Порівняння структур витрат комунального підприємства та ОСББ
наведено на рис. 2.
Рис. 1. Використання внесків на утримання будинків
та прибудинкових територій в ОСББ та комунальних підприємствах
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
319
Рис. 2. Порівняння структури річних витрат ОСББ
та комунального підприємства
Ключовою проблемою управління на етапі реформування ЖКГ є
запровадження системи договірних відносин, зумовлених появою у цій
сфері господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм. Ефек-
тивне управління об’єктами житлово-комунального господарства на міс-
цевому рівні потребує розроблення інвестиційних та виробничих програм,
запровадження моніторингу діяльності підприємств, що дасть можливість
органам місцевого самоврядування реалізувати власні повноваження щодо
забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами.
З метою підвищення ефективності управління та розвитку у сфері
природних монополій органи місцевого самоврядування самостійно оби-
рають одну з схем управління комунальним майном та житлово-
комунальними підприємствами – суб’єктами природних монополій. Ці
кроки дозволяють залучити інвестиції в галузь, у т.ч. прямі іноземні інвес-
тиції, для фінансування програм розвитку, реконструкції, технічного
переобладнання, впровадження енергозберігаючих технологій тощо.
Одночасно з реформуванням управління у сфері природних монополій
посилюється державне регулювання діяльності суб’єктів на монопольних
ринках послуг. Основними завданнями регулювання є стимулювання
мінімізації вартості послуг, забезпечення ефективного їх виробництва і
нормального прибутку виробникам та постачальникам послуг.
Управлін-
ські
витрати; 4% Заробітна
плата з
нарахуван-
нями; 29%
Обслуго-
вування
ліфтів; 12% Електро-
енергія
МЗК*; 5%
ТПВ*; 12%
Ремонтні
роботи; 26%
Програмне
забезпе-
чення; 12%
Витрати ОСББ
Управлін-
ські
витрати; 5%
Заробітна
плата з
нарахуван-
нями; 50%
Обслуго-
вування
ліфтів; 9%
Електро-
енергія
МЗК*; 9%
ТПВ*; 16%
Ремонтні
роботи;
10%
Програмне
забезпе-
чення; 1%
Витрати КП
320 Економічні інновації
Випуск № 59
2015
Підвищення ефективності використання енергетичних і матеріаль-
них ресурсів передбачає наближення рівня показників їх використання на
виробництво житлово-комунальних послуг та нормативів витрат та втрат
до вимог ЄС. При цьому передбачається поетапне оснащення наявного
житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теп-
лової енергії, Програми реконструкції житлових будинків перших масових
серій, впровадження низки енергозберігаючих проектів, реалізація яких
передбачає одержання швидкого економічного ефекту.
Висновки. По-перше, залучення приватного капіталу у систему
житлово-комунального господарства може здійснюватися опосередковано
(шляхом підписання договорів між балансоутримувачем та приватним
підприємцем на здійснення певного виду робот чи послуг) або безпосе-
редньо передаючи майно на умовах оренди, підписання договорів управ-
ління комунальним майном або шляхом переводу майна з комунальної
власності у приватну.
По-друге, залучення приватного капіталу у сферу житлово-комунального
господарства має здійснюватися за умови проведення ефективних заходів,
які мають поліпшити життя населення та підвищити якість комунальних
послуг.
По-третє, органи місцевого самоврядування повинні здійснювати
контроль за діяльністю приватного капіталу у сфері ЖКГ з метою моніто-
рингу соціального захисту населення, прозорістю формування тарифів на
комунальні послуги.
Література:
1. Закон України «Про житлово-комунальні послуги» [Електрон-
ний ресурс]. – Режим доступу: zakon.rada.gov.ua.
2. Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду”
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: zakon.rada.gov.ua.
3. Оніщук Г. Економіка житлово-комунального господарства: нові
підходи в формуванні цінової та тарифної політики // Економіка України. –
2011. - №7. – С. 22-28.
4. Лукьянченко А.А. Градообразующая коммунальная сфера: тео-
рия и практика обеспечения устойчивого развития – Донецк: ООО «Юго-
Восток ЛТД», 2007. – 209 с.
5. Реформування житлово-комунального господарства [Електрон-
ний ресурс]. – Режим доступу: http://minregion.gov.ua/
Abstract
Smirnov D.S.
Place of state in the development of entrepreneurship in the Ukraine
housing
The article deals with the issue of management of housing in Ukraine and
proved the role of business in this area. Ways efficiency of enterprises in the
sphere of housing and communal services.
2015 Економічні інновації
Випуск № 59
321
|