Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере
Збережено в:
| Дата: | 2008 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2008
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8273 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере / А.Н. Асаул // Вісник економічної науки України — 2008. — № 2(14). — С. 174-177. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-8273 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-82732010-05-21T12:01:22Z Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере Асаул, А.Н. Наукові повідомлення 2008 Article Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере / А.Н. Асаул // Вісник економічної науки України — 2008. — № 2(14). — С. 174-177. — рос. 1729-7206 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8273 ru Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Наукові повідомлення Наукові повідомлення |
| spellingShingle |
Наукові повідомлення Наукові повідомлення Асаул, А.Н. Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| format |
Article |
| author |
Асаул, А.Н. |
| author_facet |
Асаул, А.Н. |
| author_sort |
Асаул, А.Н. |
| title |
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| title_short |
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| title_full |
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| title_fullStr |
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| title_full_unstemmed |
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| title_sort |
особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2008 |
| topic_facet |
Наукові повідомлення |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8273 |
| citation_txt |
Особенности перехода от государственного регулирования к общественному (саморегулированию) в инвестиционно-строительной сфере / А.Н. Асаул // Вісник економічної науки України — 2008. — № 2(14). — С. 174-177. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT asaulan osobennostiperehodaotgosudarstvennogoregulirovaniâkobŝestvennomusamoregulirovaniûvinvesticionnostroitelʹnojsfere |
| first_indexed |
2025-07-02T11:00:18Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:00:18Z |
| _version_ |
1836532649193111552 |
| fulltext |
ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ174
НАУКОВІ ПОВІДОМЛЕННЯ
Сегодня инвестиционно-строительная сфера — это не
вертикальная соподчиненность строительных организа-
ций, как было в плановой экономике, это система, бази-
рующаяся на принципах самоорганизации и саморазвития
экономически свободных участников строительного про-
цесса. К участникам строительного процесса относятся:
организации, осуществляющие инженерные изыскания,
архитектурно-строительное проектирование, строитель-
ство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов
недвижимости, оказывающие услуги строительной техни-
кой и технологическим автотранспортом; производители
строительных материалов и конструкций; а также физи-
ческие лица, работающие в строительной сфере (инженер
изыскатель, архитектор-проектировщик и т. д.).
Гражданское общество имеет сложную структуру,
характеризующуюся и наличием развитых горизонталь-
ных и вертикальных связей. Применительно к инвести-
ционно-строительной сфере — это комплекс взаимосвя-
занных правил и неформальных организаций, совокуп-
ность которых определяет экономическую деятельность.
Это взаимосогласованная система экономических, по-
литических и идеологических институтов, обеспечива-
ющих во взаимодействии с базовыми институтами рын-
ка, развитие включенных в него субъектов.
Идеологические институты (самореализация, обес-
печение достойного уровня жизни, независимость по-
ложения, мотивация к инициативной деятельности,
нормы и правила деловых отношений) и экономические
институты (кредитные и финансовые; профессиональ-
ные ассоциации и союзы, общественные объединения
и т. д.) — всё это представители гражданского общества.
Их сфера — проявление и реализация индивидуальных,
групповых и региональных интересов.
Властные институты (исполнительная и законодатель-
ная власть) призваны обеспечивать бытие гражданского об-
щества. Их сфера — выражение и защита общих интересов
населения в форме закона. Именно через волю государства
реализуются потребности и интересы гражданского обще-
ства. Чем более развито гражданское общество, тем актив-
нее развиваются демократические процессы в государстве.
На сегодняшний день институты власти обладают пра-
вом внеэкономического вмешательства в экономические
отношения субъектов инвестицонно-строительной деятель-
ности. Являясь разработчиком соответствующей политики
в области регулирования деятельности участников инвес-
тиционно-строительной сферы, государство через специаль-
ные правовые институты, государственные институциональ-
ные организации на федеральном и региональном уровнях
осуществляет регламентацию их деятельности и распреде-
ления полномочий между ними. Однако нынешняя форма
регулирования экономической деятельности в инвестици-
онно-строительной сфере не в состоянии обеспечить ответ-
ственность строительных компаний за многочисленные
нарушения в этой сфере деятельности.
Так, например, сегодня строительную деятельность
регулируют порядка 15 различных ведомств и 13 надзоров,
а также все уровни публичной власти — федеральный,
региональный и муниципальный. Федеральный лицензи-
онный центр при Росстрое выдал более 240 тысяч лицен-
зий на осуществление строительной деятельности. Но в
строительстве за последние 15 лет рыночной экономики
накопилось очень большое количество проблем, которые
приводят к серьезным техногенным катастрофам (Транс-
вааль-парк, бассейн «Дельфин»; в настоящее время в стра-
не более 80 тысяч обманутых дольщиков и т. д.), решить
их могут только структуры гражданского общества — са-
морегулируемые организации (СРО). Именно выход госу-
дарства из этой сферы экономической деятельности и
переход строительных бизнесс-сообществ к саморегулиро-
ванию позволяет развить механизмы гражданско-правовой
ответственности участников инвестиционно-строительно-
го процесса строительного процесса.
Прежде чем говорить о роли гражданского обще-
ства в развитии инвестиционно-строительной сферы не-
обходимо уточнить, что’ мы вкладываем в понятие,
которое более двух тысячелетий описывается и анали-
зируется учеными различных научных интересов, но до
сего дня так и не имеет однозначного определения.
Приведу наиболее распространенное:
Гражданское общество — это система «самостоятель-
ных и независимых от государства общественных инсти-
тутов и межличностных отношений, которые создают ус-
ловия самореализации индивидов и коллективов, через
которые выражаются и реализуются частные интересы и
потребности — индивидуальные или коллективные» 2 .
Основной принцип жизнедеятельности гражданско-
го общества, гарантированный законом, провозглашает
возможность гражданам создавать общественные саморе-
гулируемые объединения по профессиональным призна-
А.Н. Асаул1
д�р экон. наук,
г. Санкт�Петербург
ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ К ОБЩЕСТВЕННОМУ (САМОРЕГУЛИРОВАНИЮ)
В ИНВЕСТИЦИОННО�СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
1 Профессор, заслуженный строитель РФ, директор АНО
«Институт проблем экономического возрождения».
2 Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государ-
ство // Мировая экономика и международные отношения –
1991.– № 9
2008/№2 175
кам. Исходя из этого можно уточнить понятие «граждан-
ское общество»: это самоорганизующая и саморазвивающа�
яся система, способствующая самопроявлению свободных
индивидов и их объединений. От прямого вмешательства и
произвольной регламентации деятельности со стороны
государственной власти она ограждена законами
Безусловно, существуют и другие подходы к харак-
теристике феномена гражданское общество. Я на них
останавливаться не буду т. к. заявленной темой для об-
суждения это не предусмотрено.
Формируемый сегодня механизм саморегулирования
в инвестиционно-строительной сфере безусловно усили-
вает гражданские начала в нашем Отечестве, способству-
ющие более активному формированию гражданских объе-
динений и их вовлечению в сферу управления социальны-
ми процессами, ослабляя государственный патернализм.
Не секрет, что саморегулирование представляет собой
одну из самых прогрессивных общемировых тенденций.
Деятельность общественных организаций в строительстве,
таких, как Российский союз строителей, Российская гиль-
дия строителей, территориальные объединения, ассоциа-
ции, союзы и т. д., тому подтверждение. Все больший ин-
терес со стороны субъектов предпринимательской деятель-
ности инвестиционно-строительной сферы, как к деятель-
ности этих организаций, так и к непосредственному учас-
тию в них подтверждает актуальность этого процесса3 .
В развитых западных экономиках процесс концент-
рации предпринимателей в некоммерческие организации
с целью саморегулирования рынков и профессиональной
деятельности осуществлялся естественным, эволюцион-
ным путем в течение многих десятилетий. У России же
этого срока нет, но сектор общественных некоммерчес-
ких организаций и объединений необходим. Это объяс-
няется, например, необходимостью реализации своего
рода «демпферной» функции между государственными
органами власти и предпринимательскими структурами.
И чем скорее этот «третий сектор», в отличие от государ-
ственного (первого) и коммерческого (второго), будет
сформирован, тем быстрее пойдет процесс формирова-
ния культуры гражданского, неполитического участия.
В России, в силу фундаментальности таких ценнос-
тей государственного регулирования, как патернализм,
представляется исключительно важным изначально задать
правовые рамки объединения субъектов инвестиционно-
строительной деятельности в саморегулируемые организа-
ции с тем, чтобы обозначить четкие пределы вмешатель-
ства государства в процесс саморегулирования, не допус-
тить «присвоения» федеральными и региональными орга-
нами государственной власти исключительного права на
инициативу в создании саморегулируемых организаций как
некой декорации представительства интересов строитель-
ного предпринимательства при этих органах власти.
Согласно статье 2 проекта Федерального закона «О
саморегулируемых организациях», «…под саморегулирова-
нием понимается самостоятельная и инициативная дея-
тельность субъектов предпринимательской или професси-
ональной деятельности, содержанием которой является
разработка и установление правил и стандартов предпри-
нимательской или профессиональной деятельности, а так-
же осуществление контроля за их соблюдением. Саморе-
гулирование субъектов предпринимательской или профес-
сиональной деятельности … осуществляется на условиях
их объединения в саморегулируемые организации» 4 .
Отличие саморегулируемых организаций от бизнес-
сообществ заключается не только в цели деятельности.
Бизнесс-сообщества занимаются представлением интересов
своих членов в сети рыночных взаимодействий субъектов —
участников рынка. Саморегулируемые организации — это
организации, которые кроме функций представления ин-
тересов еще имеют обязательные профессиональные стан-
дарты деятельности и обязательный контроль за их выпол-
нением. Это существенное отличие, в котором проявляется
принципиальная разница в правах и обязанностях саморе-
гулируемых организаций и бизнес-сообществ.
Саморегулируемая организация (семантически —
«регулирует сама себя») есть продукт интеграции субъек-
тов бизнеса. Для определения ее сущности вначале не-
обходимо рассмотреть возможные цели интеграции
представителей бизнеса. Наиболее важными и значимы-
ми являются следующие:
– лоббирование. Объединение бизнеса для облегче-
ния взаимодействия с внешними организациями и, преж-
де всего, с государственными органами. Это простейшая
форма, и никаких признаков по саморегулированию здесь
не наблюдается (в объединение со стороны субъектов не
передается никаких полномочий). Бизнес-объединение
стремится добиться от государства решения важных для
него решений. Интересы же общественные, как прави-
ло, во внимание не принимаются.
— корректировка цен. В такого рода объединениях
наблюдаются некие признаки саморегулирования, возни-
кающие за счет делегирования некоторых внутренних,
присущих субъектам рынка, функций. Несмотря на то, что
за указанными конкретными целями по корректировке цен
следит антимонопольный комитет, опыт деятельности та-
ких объединений свидетельствует о серьезном эффекте в
деятельности входящих в него субъектов — информация
централизована, доступна, взаимодействие значительно
упрощено. Не случайно, на начальной стадии саморегу-
лирование наиболее приемлемо для тех видов деятельно-
сти, которые предполагают производство услуг.
— регулирование рынка. Субъекты рыночной деятельно-
сти объединяются в некую организацию, которой передают
не только ряд полномочий по регулированию деятельности
данных компаний, но и вместе с тем «забирают» часть пол-
номочий государства как регулятора. Но, объединяясь, ком-
пании устанавливают более высокий стандарт поведения на
рынке. Он является для вновь вступивших добровольным,
неотъемлемым критерием в линии поведения на рынке.
Немаловажной является необходимость вести конст-
руктивный диалог с властью исполнительной и законода-
АСАУЛ А.Н.
3 Изложение материала осуществляется в терминах, исполь-
зуемых в проекте Федерального закона «О саморегулируемых
организациях». Согласно ему, под субъектами предпринима-
тельской деятельности понимаются зарегистрированные в
установленном порядке лица, осуществляющие предприни-
мательскую деятельность, определяемую в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации, а под субъек-
тами профессиональной деятельности — физические лица,
осуществляющие профессиональную деятельность, регули-
руемую в соответствии с федеральными законами.
4 Федеральный закон Российской Федерации «О саморегу-
лируемых организациях» (проект).
ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ176
тельной, выступая от лица всего сообщества, защиты инте-
ресов сообщества, и, в конечном итоге, побудить власть
считаться с мнением сообщества. Кроме того, нужно заме-
тить, что саморегулирование представляет собой один из круп�
нейших видов борьбы с государственной коррупцией, в то же
время создавая предпосылки для коррупции общественной.
Процесс саморегулирования предполагает, прежде
всего, построение организационного механизма, кото-
рый представляет систему методов, способов и приемов
формирования и регулирования отношений объектов с
внутренней и внешней средой. Особенности организа-
ционных механизмов определяются характером дей-
ствий по организации управления.
Например, эффективность деятельности саморегулиру-
емых организаций в инвестиционно-строительной сфере во
многом будет зависеть от их организационного «встраивания»
в общую структуру регулирования тех рынков и тех видов
деятельности, на которых они призваны работать. И степень
такого встраивания совсем не очевидна. Очевидно лишь то,
что она во многом будет зависеть от способности саморегу-
лируемой организации участвовать в разрешении объектив-
но присущих региональному рынку конфликтов интересов,
в формировании общих интересов по развитию региона, по
развитию инвестиционно-строительной деятельности, по
развитию профессиональных участников регионального ин-
вестиционно-строительного комплекса (ИСК).
Указанный выше характер организации управления
должен быть, в конечном счете, эффективен. Саморе-
гулируемая организация не имеет целью коммерциали-
зацию своей деятельности и получение прибыли. Об эф-
фективности ее деятельности можно судить по неким
критериям, качественный состав которых активно об-
суждается в научно-практической среде инвестиционно-
строительной сферы. Предполагается использовать, на-
пример, численность организации, охват рынка, пери-
од деятельности, количество участников, и т. д.
Существует мнение, что необходима система рамочно-
го и специфических критериев. Первый — более общий, где
и численность, и полнота охвата рынка, и качество работы
на этом рынке должны быть основанием для создания дей-
ствительно саморегулируемых организаций. Вторые — час-
тные, значение которых во многом зависит от вида деятель-
ности, отрасли, территории, охваченной рынком.
Предложения о введении специфических критериев по
видам деятельности обусловлены объективным рыночным
делением. Их авторы считают, что деление же по отраслям —
искусственное, принятое государством. Создание неких
отраслевых организаций без учета видов деятельности и
территориального размещения конкретного рынка латент-
но предполагает размывание саморегулирования и услож-
нение передачи некоторых государственных функций.
С другой стороны, сосредоточение в данной про-
блеме только на критериях по видам деятельности пред-
полагает членство субъектов рынка в разных организа-
циях. Последнее же существенно влияет как на струк-
туру саморегулируемой организации, так и на ее орга-
низационное построение. Более того, конкретизация в
задачах ее основных функций по этике бизнеса и регу-
лированию рынков значительно усложняет и собствен-
но деятельность такой организации.
Общий принцип, который должен быть реализован
для любого вида деятельности, — это возможность суще�
ствования нескольких саморегулируемых организаций, с тем,
чтобы участники, имеющие отношение к разным видам
рыночной деятельности, к разным бизнес�цепочкам, могли
иметь право выбора, латентно регулируя количество само�
регулируемых организаций в региональном ИСК. Реализация
этого принципа на практике создает возможности дей-
ствительного контроля участников за ее деятельностью.
Ответственность в саморегулируемых организациях
должна существовать перед клиентами, перед рынком,
перед партнерами и контрагентами, перед обществом,
наконец. Более того, саморегулируемая организация в
своей деятельности должна сочетать интересы не только
своих членов, но и интересы субъектов, в нее не входя�
щих, интересы рынка, а также должна отвечать перед
государством на основе четко прописанных механизмов.
Саморегулируемая организация — это особого рода
субъект гражданского общества, получающий от субъек-
тов, участвующих в инвестиционно-строительной дея-
тельности, право брать на себя и реализовывать повышен�
ные в сравнении с законодательством требования по регу�
лированию этой деятельности. Неотъемлемой характери-
стикой такого рода организации является наличие кодек-
са этики и высококачественных стандартов практики.
Идея развития саморегулируемых организаций не толь-
ко в том, чтобы выделить соответствующие государственные
функции и наделить ими эти общественные организации, а
в том, чтобы реализовать те функции, которые существуют в
обществе, востребованы обществом, но не реализуются.
Сегодня в России развитие саморегулируемых орга-
низаций, выполняющих в той или иной степени функции
саморегулирования рынка, идет двумя путями: в рамках
единого юридического лица сочетаются признаки как са-
морегулируемых организаций, так и бизнес-единиц. На-
пример, агентство по ипотечному жилищному кредитова-
нию со 100-процентным государственным капиталом име-
ет две функции. Функция саморегулирования реализуется
через делегирование со стороны государства полномочий
по формированию стандартов, контролю над деятельнос-
тью профессиональных участников ипотечного рынка и т.
д. В то же время, оно одновременно является хозяйствую-
щим субъектом, который осуществляет реальный оборот
финансовыми потоками, что создает условия для необъек-
тивности при реализации первой функции.
С другой стороны, до последнего времени саморегу-
лируемые организации формировались в регионах Россий-
ской Федерации в виде государственных унитарных пред-
приятий. Естественно, что государственные органы управ-
ления через конкретных региональных руководителей име-
ют рычаги воздействия на выполнение этими предприяти-
ями функций по саморегулированию. Напрашивается вы-
вод о том, что саморегулируемая организация должна быть
отделена от государства. Но ясно, что этот процесс будет
идти сложно. Саморегулируемые организации, отражая
интересы профессиональных участников рынка и государ-
ства, должны быть в то же время независимы, не связаны
прямо в своих интересах с интересом конкретного бизнеса.
На каждой стадии развития рынка для субъектов,
ведущих свою деятельность, характерны те или иные це-
левые интересы. Для более развитого рынка достижение
общественного благосостояния является закономерным
предложением реализации личного интереса. Для инвес-
тициионно-строительного комплекса региона в современ-
АСАУЛ А.Н.
2008/№2 177
ных условиях такая цель в деятельности его субъектов лишь
формируется. И сегодня, в основном, превалируют инте-
ресы субъектов ИСК в узком смысле, а общественно-зна-
чимые цели субъектами часто не принимаются во внима-
ние. Невысок уровень развития социальной ответственно-
сти субъектов рынка ИСК региона, и как следствие тако-
го положения дел — низкое качество возводимых зданий
и сооружений, отсутствие должной системы контроля, в
том числе и за самим процессом строительства.
В инвестиционно-строительной сфере в настоящее
время отсутствует единый подход к вопросам контроля,
надзора, сертификации, подтверждения соответствия
обеспечения качества и безопасности в строительстве и
промышленности стройматериалов. Лицензирование
субъектов ИСК до недавнего времени осуществлялось
лишь по способности субъекта ее приобрести. В резуль-
тате, только единичные субъекты рынка ИСК сегодня
могут выполнять работы на уровне международного
стандарта качества — сертификаты должного уровня
имеют менее 5 % отечественных строительных органи-
заций, следовательно, только 5 % имеют право заклю-
чать контракты международного уровня.
Существенно сдерживается инвестиционно-строи-
тельный процесс и растет стоимость продукции, в том
числе и из-за сложившейся в последние годы практики
представления исходных данных для проектирования,
утверждения и согласования проектной документации.
Например, на осуществление строительства 100-квар-
тирного жилого дома требуется получить 170–180 согла-
сований. При этом принятый порядок предварительной
оплаты услуг растягивает сроки согласований на меся-
цы. Все указанное свидетельствует в пользу необходи-
мости упорядочивания указанных процедур, что могла
бы взять на себя саморегулируемая организация.
На рынке субъектов ИСК создан задел для разви-
тия саморегулирования в форме общественных объеди-
нений и ассоциаций, являющихся членами Российско-
го союза строителей (РСС), который является эффек-
тивным звеном в процессе взаимодействия субъектов
инвестиционно-строительной сферы с властными и
общественными структурами.
Интересным и значимым для формирования сис-
темы общественного регулирования в Петербургском
инвестиционно-строительном комплексе является то,
что отдельные функции, задачи и цели системы само-
регулирования в деятельности этих общественных не-
коммерческих организаций уже присутствуют не в фор-
мальном виде, а в виде основного предназначения.
Для формирования четко выстроенной системы са-
морегулирования в региональном ИСК в соответствии с
ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях» подпи-
сан Меморандум о создании единого Союза саморегули-
руемых организаций (ССО) в Санкт-Петербурге и Ленин-
градской области на базе существующих общественных
строительных объединений союзов и ассоциаций.
Союз саморегулируемых организаций создается на
основе добровольного решения руководящих органов
различных саморегулируемых организаций и наделяет-
ся ими следующими полномочиями:
— организация работы единого третейского суда и
участие в его работе при подготовке проведения проце-
дур разрешения споров, возникающих между членами
саморегулируемых организаций, между ними и потре-
бителями строительной продукции и услуг;
— координация работ по разработке стандартов и
правил саморегулируемых организаций, требований к
членству в саморегулируемых организациях;
— координация работ по применению в практике
строительства профессиональных стандартов специали-
зированных саморегулируемых организаций в смежных
областях деятельности;
— оказание методического содействия по профес-
сиональному обучению и аттестации работников членов
саморегулируемых организаций;
— оказание методического содействия по проведе-
нию сертификации организаций — членов саморегули-
руемых организаций. Разработка единой формы бланка
сертификата;
— ведение единого учета саморегулируемых орга-
низаций и их членов, создание информационного ин-
тернет-портала;
— обеспечение прозрачности и гласности работы
саморегулируемых организаций и их членов.
Отдельным СРО, входящим в Союз, которые будут
образовываться по профессиональному признаку, в пер-
вую очередь придется заняться разработкой отраслевых
стандартов. Также отдельным СРО будет принадлежать
право сертифицировать входящие в них компании, созда-
вать компенсационные фонды или системы страхования
для покрытия ответственности компаний-участников. При
каждой саморегулируемой организации будут созданы спе-
циальные органы, осуществляющие контроль за соблюде-
нием членами СРО требований стандартов и правил про-
фессиональной деятельности, и органы по рассмотрению
дел о применении в отношении членов саморегулируемой
организации мер дисциплинарного воздействия.
Поскольку региональный ССО будет входить в обще-
российское объединение строительных саморегулируемых
организаций, то выстраивается иерархическая система са-
морегулирования в инвестиционно-строительной сфере.
В заключение можно отметить, что в связи с отменной
государственного лицензирования в инвестиционно-стро-
ительной деятельности необходима общественная сертифи-
кация и разработка единых правил и стандартов саморегу-
лируемых организаций в строительстве. Такая разработка
уже проводится в Российском Союзе строителей (РСС),
который претендует на роль федерального объединения
саморегулируемых строительных организаций.
Такая работа уже проводится, но пока непонятно,
кто будет наделен полномочиями утверждать эти феде-
ральные стандарты: советы пока еще не созданных са-
морегулируемых организаций, руководство существую-
щих строительных профессиональных сообществ, сами
разработчики или государство? Но будем наедятся, что
эти проблемы будут в ближайшее время решены.
Безусловно предстоящий переход от государствен-
ного регулирования к общественному регулированию в
инвестиционно-строительной сфере — это шаг на пути
построения гражданского общества в России.
И в дальнейшем, мы будем обращаться к проблеме
общественного регулирования в региональном инвести-
ционно-строительной сфере. Ведь общественное регу-
лирование — это не цель, а скорее процесс свидетель-
ствующий о состоянии гражданского общества в стране
и процесс бесконечный.
АСАУЛ А.Н.
|