Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)

Статья посвящена критическому анализу отдельных новелл, содержащихся в Законе Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», под углом зрения их сравнения с положениями ранее действовавшего законодательства. Этот анализ проводился на основе хозяйственно-правового подход...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2014
1. Verfasser:	Гончаренко, М.В.
Format:	Artikel
Sprache:	Russian
Veröffentlicht:	Інститут економіки промисловості НАН України 2014
Schriftenreihe:	Вісник економічної науки України
Schlagworte:	Наукові статті
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87427
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект) / М.В. Гончаренко // Вісник економічної науки України. — 2014. — № 1 (25). — С. 22–24. — Бібліогр.: 7 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-87427
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-874272015-10-19T03:02:49Z Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект) Гончаренко, М.В. Наукові статті Статья посвящена критическому анализу отдельных новелл, содержащихся в Законе Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», под углом зрения их сравнения с положениями ранее действовавшего законодательства. Этот анализ проводился на основе хозяйственно-правового подхода. Статтю присвячено критичному аналізу окремих новел, що містяться у Законі України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», під кутом зору іх порівняння з положеннями законодавства, яке було чинне раніше. Цей аналіз проведено на основі господарсько-правового підходу. The article is devoted to critical analysis of individual stories contained in the law of Ukrainian «On charitable activities and charitable organization» from the standpoint of comparing them with position early analysis is based on economic - legal approach. 2014 Article Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект) / М.В. Гончаренко // Вісник економічної науки України. — 2014. — № 1 (25). — С. 22–24. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. 1729-7206 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87427 ru Вісник економічної науки України Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Наукові статті Наукові статті
spellingShingle	Наукові статті Наукові статті Гончаренко, М.В. Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект) Вісник економічної науки України
description	Статья посвящена критическому анализу отдельных новелл, содержащихся в Законе Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», под углом зрения их сравнения с положениями ранее действовавшего законодательства. Этот анализ проводился на основе хозяйственно-правового подхода.
format	Article
author	Гончаренко, М.В.
author_facet	Гончаренко, М.В.
author_sort	Гончаренко, М.В.
title	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)
title_short	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)
title_full	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)
title_fullStr	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)
title_full_unstemmed	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)
title_sort	критический анализ нововведений в законодательстве украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2014
topic_facet	Наукові статті
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87427
citation_txt	Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект) / М.В. Гончаренко // Вісник економічної науки України. — 2014. — № 1 (25). — С. 22–24. — Бібліогр.: 7 назв. — рос.
series	Вісник економічної науки України
work_keys_str_mv	AT gončarenkomv kritičeskijanaliznovovvedenijvzakonodatelʹstveukrainyoblagotvoritelʹnyhorganizaciâhhozâjstvennopravovojaspekt
first_indexed	2025-07-06T15:00:44Z
last_indexed	2025-07-06T15:00:44Z
_version_	1836910164588888064
fulltext	22 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ О. Д. Шемяков, М. Л. Братковський ; Донец. держ. ун-т упр. — Донецьк : ВІК, 2010. — 205 с. 8. Шедяков В. Є. Розвиток системи відносин соці- ального партнерства як чинник забезпечення високого рівня трудової мотивації / В. Є. Шедяков // Актуальні проблеми економіки. — 2013. — № 4 (142). — С. 33–45. 9. Про соціальний діалог в Україні : Закон України від 23.12.2010 № 2862-VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2862–17. 10. Гетьманцева Н. Місце державних органів у сис- темі соціального партнерства / Н. Гетьманцева // Юри- дична Україна. — 2011. — № 7. — С. 28–32. 11. Дейч М. Соціальне партнерство як інструмент взаємоузгодження соціальних обов’язків та соціальної відповідальності / М. Дейч // Україна: аспекти праці. — 2011. — № 6. — С. 27–34. 12. Колективні трудові спори / Державна служба статистики України [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.ukrstat.gov.ua/. 13. Смутчак З. В. Особливості управління персо- налом крізь призму соціально-трудових відносин: між- народний досвід / З. В. Смутчак // Вісник ДонНУЕТ. — 2012. — № 3 (55). — С. 155–160. 14. Гросфельд О. В. Система соціального парт- нерства у сучасній Україні: проблеми інституційних трансформацій / О. В. Гросфельд // «Гілея : науковий ві- сник» : Збірник наукових праць. — 2011. — Випуск 50. — С. 617–620. 15. Реєстр професійних спілок та їх об’єднань / Державна реєстраційна служба України [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.drsu.gov.ua/ show/11103. 2 февраля 2013 г. вступил в силу Закон Украины от 05.07.2012 г. «О благотворительной деятельности и благо- творительных организациях» [1], который пришел на сме- ну аналогичному Закону, действовавшему на протяжении более пятнадцати лет — с 1997 г. [2]. В связи с этим пре- терпела некоторые изменения и ст. 131 Хозяйственного кодекса Украины, которая, как известно, определяет ос- новы правового статуса благотворительных организаций как субъектов некоммерческого (неприбыльного) хозяй- ствования. Следовательно проблематика правового ста- туса благотворительных организаций в настоящее время существенно актуализировалась. Последний тезис тем более справедлив применительно к хозяйственно-право- вому статусу данных организаций, который крайне недо- статочно исследован в отечественной юридической науке. Изучение имущественных аспектов правового по- ложения благотворительных организаций было пред- метом специального исследования отдельных ученых. В данной связи следует упомянуть диссертационные ра- боты О. Ю. Литвиной [3] и В. А. Чепурнова [4], однако названные авторы исследовали имущественно-правовой статус благотворительных организаций с позиций науки гражданского права, что не позволило им в полной мере освятить экономико-правовую сущность этих субъектов хозяйствования. В настоящей статье будет предпринята попытка начать исследование правового статуса благо- творительных организаций именно с точки зрения науки хозяйственного права, представляющей собой сердцеви- ну знаний о юридическом обеспечении экономики. Целью настоящей статьи является проведение крити- ческого анализа отдельных нововведений, содержащихся в Законе Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», под углом зрения их сравнения с положениями ранее действовавшего законо- дательства. При этом соответствующий анализ будет про- водиться на основе хозяйственно-правового подхода. Несомненным достоинством нового Закона (в от- личие от прежнего) является то, что он наконец дал ис- черпывающий перечень и определение организационно- правовых форм благотворительных организаций (которые, правда, в новом Законе почему-то названы видами данных организаций). Однако формулировки соответствующих ле- гальных дефиниций вызывают определенное недоумение. Во-первых, анализируемые дефиниции весьма лако- ничны и потому малосодержательны. Во-вторых, исходя из этих дефиниций, трудно понять: в чем же состоят юри- дические отличия между различными формами (видами) благотворительных организаций. Действительно, выде- ляя три вида благотворительных организаций, — благо- творительные общества, благотворительные учреждения и благотворительные фонды, новый Закон не позволяет составить ясное представление о фукциональном пред- назначении каждого из них, при этом провести на основе его положений разграничение между благотворительны- ми обществами и благотворительными фондами вообще весьма затруднительно. Проиллюстрируем последнее утверждение. Под благо- творительным обществом Закон Украин ы «О благотвори- тельной деятельности и благотворительных организациях» понимает благотворительную организацию, которая соз- дана не менее чем двумя учредителями и действует на ос- новании устава; благотворительный фонд он трактует как благотворительную организацию, которая действует на ос- новании устава и управляется участниками, не обязанными передавать этой организации какие-либо активы для до- стижения целей благотворительной деятельности, при этом отмечается, что такой фонд может быть создан одним или несколькими учредителями [1]. Из приведенных формули- ровок видно только то, что в отличие от благотворительно- го общества, благотворительный фонд может создаваться и одним учредителем. Об иных различиях между названными формами благотворительных организаций можно только М. В. Гончаренко г. Донецк КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НОВОВВЕДЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ УКРАИНЫ О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (ХОЗЯЙСТВЕННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) ГОНЧАРЕНКО М. В. 232014/№1 догадываться, ведь ни один закон не обязывает участников благотворительных обществ (по прежней терминологии — «членских благотворительных организаций») вносить ка- кие-либо вклады для формирования имущественной базы последних, что фактически свидетельствует об их тождестве в этом отношении с благотворительными фондами. Если же провести системный анализ положений исследуемого Закона, адресованных благотворительным обществам и благотворительным фондам, то нетрудно заметить, что от- личий между ними практически нет: те и другие имеют как учредителей, так и участников (ч. 3 ст. 12); те и другие дей- ствуют на основании устава (ч. 1 ст. 14); органами управле- ния как тех, так и других, являются общее собрание участ- ников, исполнительный орган и наблюдательный совет (ч.1 ст.19), причем статус этих органов в благотворительных обществах и благотворительных фондах идентичен (ст. ст. 20–22) [1]. Как видим, новый Закон о благотворительных орга- низациях фактически ставит знак равенства между благо- творительными обществами и благотворительными фон- дами, и это не смотря на то, что последние, в отличие от первых, согласно традиционным для доктрины пандект- ного права (к которой генетически наиболее близка отече- ственная правовая система) представлениям имеют не- корпоративную природу, т. е. не должны иметь членства. В научно-практической литературе еще на почве преж- него законодательства о благотворительности в данной связи верно обращалось внимание на то, что в отличие от членских благотворительных организаций, созданных на корпоративных началах, благотворительные фонды и уч- реждения не имеют членства [5, с. 220]. И в то же время констатировался тот факт, что, вопреки этому очевидно- му выводу, на практике отечественные благотворительные фонды, как правило, создаются и функционируют на на- чалах членства, что не отвечает их юридической природе, хотя прямо и не нарушает букву закона [5, с. 220]. Следовательно, украинский законодатель вместо того, чтобы, принимая во внимание зарубежный опыт, юридически закрепить некорпоративную природу бла- готворительных фондов, напротив, нормативно при- знал их корпоративными субъектами, подтвердив тем самым ранее сложившееся на практике ненормальное положение вещей, способствующее размыванию четких контуров классической конструкции некоммерческого (в т. ч. благотворительного) фонда. Для сравнения, со- гасно российскому законодательству фондом признает- ся «не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лица- ми на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, куль- турные или иные общественно полезные цели» [6]. Более того, следует констатировать, что предусмо- тренная новым Законом легальная дефиниция благотво- рительного фонда, дает основания говорить о крайней неопределенности правового статуса таких организаций, позволяющей им участвовать в различного рода теневых схемах. Иначе, как следует понимать, содержащуюся в ана- лизируемой дефиниции формулировку о том, что участ- ники благотворительного фонда (а надо полагать, и учре- дители) не обязаны передавать ему какие-либо активы для достижения целей благотворительной деятельности [1]? В результате мы имеем дело с парадоксальной юридической конструкцией благотворительного фонда, допускающей, что его учредители и участники, не вложив ни копейки в его имущественную базу, имеют полное право управлять акти- вами данной организации, сформированными за счет ак- кумулирования средств благотворителей. Сомнительность такой юридической конструкции очевидна. Не вполне ясны и юридические отличия между благо- творительным фондом и благотворительным учреждением, ибо легальное определение последнего не содержит самого важного, на наш взгяд, признака, указывающего на содер- жание деятельности благотворительного учреждения, т. е. на его функциональное предназначение, которое, главным образом, состоит в бескорыстном предоставлении бене- фициарам различного рода услуг. Ведь, основное отличие учреждений от некоммерческих фондов состоит в их функ- циональном предназначении: первые являются производ- ственными ячейками, оказывающими услуги нефинан- сового характера, в то время как вторые — финансируют социально-приоритетные начинания, получая средства за счет взносов, пожертвований, доходов от инвестиций, но не производя непосредственно товары и услуги. Таким образом, можно сделать вывод о том, что легалные дефиниции трех возможных видов благотво- рительных организаций (благотворительных обществ, благотворительных фондов и благотворительных уч- реждений) сформулированы законодателем весьма не- удачно. Необходимо дать более развернутые определе- ния соответствующих понятий, которые бы в полной мере отражали, как главные организационно-имуще- ственные признаки данных организаций, так и основ- ное содержание их деятельности. Новый Закон предусматривает право благотвори- тельных организаций на создание обособленных под- разделений и участие в других благотворительных ор- ганизациях, а также добровольных объединениях типа ассоциаций и союзов (часть 4 ст. 11) [1], однако он нигде не упоминает о возможности создания ими предприятий и иных юридических лиц. Между тем, прежний Закон Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» 1997 г., кроме того, прямо предусматривал право благотворительных организаций «…учреждать сред- ства массовой информации, предприятия и организации, заниматься издательской деятельностью» (ст.13) [2]. Как видим, новый Закон фактически сужает хозяйственные возможности благотворительных организаций, тем самым ставя под сомнение их возможность инвестировать свои свободные финансовые ресурсы в коммерческую деятель- ность, за счет доходов от которой могли бы существенно пополняться их активы, используемые в конечном итоге на благотворительные цели. Думается, что такой подход законодателя вряд ли можно признать оправданным. Еще одним недостатком нового Закона ялвяется от- сутствие в нем правил, посвященных источникам фор- мирования имущества благотворительных организаций. В Законе 1997 г. данному аспекту была посвящена от- дельная статья 19, где, в частности, среди таких источ- ников были названы доходы от депозитных вкладов и от ценных бумаг, а также поступления от предприятий и организаций, находящихся в собственности благотвори- тельной организации [2]. Является ли разрешенным этот источник доходов для благотворительных организаций в настоящее время — большой вопрос. По крайней мере, с позиций действующего законодательства есть все осно- вания для ограничительного толкования соответствую- щих возможностей благотворительных организаций. ГОНЧАРЕНКО М. В. 24 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ Согласно ранее действовавшим правилам благотвори- тельная организация должна была учитывать на отдельных банковских счетах средства для хозяйственной и благо- творительной деятельности (как в национальной, так и в иностранной валютах), что способствовало более четкому контролю со стороны государства за соблюдением благо- творительными организациями своих уставных задач (часть 1 ст. 21 Закона 1997 г. [2]). В новом же Законе указанное пра- вило не предусмотрено, что, на наш взгляд, будет затруд- нять контроль за правомерностью финансовых операций, осуществляемых благотворительными структурами. Наконец, непонятно почему законодатель решил от- казаться от особой процедуры государственной регистра- ции благотворительных организаций, полностью подчинив их общим правилам государственной регистрации юриди- ческих лиц, предусмотренным Законом Украины «О госу- дарственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей». Ранее, как известно, благотво- рительные организации, вносились не только в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, но еще и в специалный Единый реестр общественных формирований, в рамках которого выделялся отдельный раздел (субреестр) — реестр благотво- рительных организаций [7]. Такой дифференцированный подход к регистрационному учету некоторых видов юри- дических лиц представляется вполне обоснованным с точ- ки зрения потребностей правоприменительной практики. Согласно же новому подходу, вытекающему из смысла ст. 15 Закона Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [1], благотворительные организации теперь не должны учитываться в Едином ре- естре общественных формирований и следовательно будут растворены в огромном информационном массиве данных Единого государственного реестра юридических лиц и фи- зических лиц-предпринимателей. На основе проведенного сравнительного анализа можно сформулировать следующий главный вывод: но- вый Закон Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», несомненно со- держит определенные достоинства по сравнению с ранее действовавшим законодательством, однако, он облада- ет и рядом достаточно серьезных дефектов, требующих устранения с учетом уже имеющегося правотворческого и правоприменительного опыта в данной области. Про- веденное исследование лишний раз подтверждает тезис о том, что принимая новые нормативно-правовые акты, законодателю следует крайне внимательно анализиро- вать нормативную базу, утрачивающую юридическую силу, на предмет недопущения пробелов в правовом ре- гулировании соответствующих отношений. Список использованных источников 1. Про благодійну діяльність та благодійні організа- ції : Закон України від 05.07.2012 р. // Голос України. — 2013. — № 22. 2. Про благодійництво та благодійні організації : Закон України від 16.09.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 46. — Ст. 292. 3. Літвіна О. Ю. Правове положення благодійних організацій в Україні : автореф. дис…. канд. юрид. наук: 12.00.03 / Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. — Харків, 2003. — 17 с. 4. Чепурнов В. О. Правовий статус благодійних уста- нов та товариств за законодавством України : автореф. дис…. канд. юрид. наук: 12.00.03 / НАН України ; Ін-т держ. і права ім. В. М. Корецького. — К, 2004. — 20 с. 5. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України: 2-е вид., перероб. і допов. / за заг. ред. Г. Л. Знаменського, В. С. Щербини ; кол. авт.: О. А. Бе- ляневич, О. М. Вінник, В. С. Щербина та ін. — К. : Юрінком Інтер, 2008. — 720 с. 6. О некоммерческих организациях : Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 145. 7. Про затвердження Положення про Єдиний ре- єстр громадських формувань : наказ Міністерства юс- тиції України від 19.12.2008 р. № 2226/5 // Офіційний вісник України. — 2008. — № 99. — Ст. 3279. Постановка проблеми. В сучасних умовах розвитку економіки України характерною тенденцією стає нако- пичення протиріч в сфері виробництва та торгівлі, що обумовлює системне порушення інтересів виробника та зниження рівня його мотивації. Дисбаланс між окре- мими галузями економіки, необґрунтований реальними економічними потребами розвиток фінансово-посеред- ницького сектора, пригнічуючий сферу реального ви- робництва, створює передумови для подальшого роз- витку спекулятивного сегменту економіки та гальмує процеси оздоровлення економіки в цілому. В зв’язку із цим актуальним науковим питанням стає пошук ме- ханізмів формування єдиної, узгодженої та взаємодо- повнюючої (комплементарної) системи економіки, ви- значення оптимальних пропорцій розподілу ресурсів між галузями економіки з метою посилення зовнішніх ефектів від провадження нових способів управління, виробництва, та забезпечення загального синергетич- В. М. Гончаров академік АЕН України А. А. Мартинов канд. екон. наук м. Луганськ ФОРМУВАННЯ АДАПТИВНОЇ СИСТЕМИ КОМПЛЕМЕНТАРНОГО РОЗВИТКУ АПК ТА СУМІЖНИХ ГАЛУЗЕЙ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ ГОНЧАРОВ В. М., МАРТИНОВ А. А.

Критический анализ нововведений в законодательстве Украины о благотворительных организациях (хозяйственно-правовой аспект)

Institution

Ähnliche Einträge