Информационная открытость в системе проактивного государственного управления
Статья посвящена поиску путей повышения эффективности государственного управления на основе применения проактивного подхода. Проведен анализ направлений обеспечения информационной открытости в процессе взаимоотношений власти и общества как эффективного средства разрешения социальных и экономических...
Збережено в:
| Дата: | 2014 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2014
|
| Назва видання: | Вісник економічної науки України |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87476 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Информационная открытость в системе проактивного государственного управления / Р.Н. Лищук // Вісник економічної науки України. — 2014. — № 3 (27). — С. 48–51. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-87476 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-874762015-10-19T03:02:20Z Информационная открытость в системе проактивного государственного управления Лищук, Р.Н. Наукові статті Статья посвящена поиску путей повышения эффективности государственного управления на основе применения проактивного подхода. Проведен анализ направлений обеспечения информационной открытости в процессе взаимоотношений власти и общества как эффективного средства разрешения социальных и экономических проблем. Стаття присвячена пошуку шляхів підвищення ефективності державного управління на основі застосування проактивного підходу. Проведено аналіз напрямків забезпечення інформаційної відкритості в процесі взаємовідносин влади і суспільства як ефективного засобу вирішення соціальних та економічних проблем. The article examines the issues of improving the efficiency of public administration through the use of a proactive approach. The analysis of the directions of ensuring information transparency in the relations between the authorities and society as an effective means of resolving social and economic problems. 2014 Article Информационная открытость в системе проактивного государственного управления / Р.Н. Лищук // Вісник економічної науки України. — 2014. — № 3 (27). — С. 48–51. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. 1729-7206 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87476 ru Вісник економічної науки України Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Наукові статті Наукові статті |
| spellingShingle |
Наукові статті Наукові статті Лищук, Р.Н. Информационная открытость в системе проактивного государственного управления Вісник економічної науки України |
| description |
Статья посвящена поиску путей повышения эффективности государственного управления на основе применения проактивного подхода. Проведен анализ направлений обеспечения информационной открытости в процессе взаимоотношений власти и общества как эффективного средства разрешения социальных и экономических проблем. |
| format |
Article |
| author |
Лищук, Р.Н. |
| author_facet |
Лищук, Р.Н. |
| author_sort |
Лищук, Р.Н. |
| title |
Информационная открытость в системе проактивного государственного управления |
| title_short |
Информационная открытость в системе проактивного государственного управления |
| title_full |
Информационная открытость в системе проактивного государственного управления |
| title_fullStr |
Информационная открытость в системе проактивного государственного управления |
| title_full_unstemmed |
Информационная открытость в системе проактивного государственного управления |
| title_sort |
информационная открытость в системе проактивного государственного управления |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2014 |
| topic_facet |
Наукові статті |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87476 |
| citation_txt |
Информационная открытость в системе проактивного государственного управления / Р.Н. Лищук // Вісник економічної науки України. — 2014. — № 3 (27). — С. 48–51. — Бібліогр.: 7 назв. — рос. |
| series |
Вісник економічної науки України |
| work_keys_str_mv |
AT liŝukrn informacionnaâotkrytostʹvsistemeproaktivnogogosudarstvennogoupravleniâ |
| first_indexed |
2025-07-06T15:07:40Z |
| last_indexed |
2025-07-06T15:07:40Z |
| _version_ |
1836910602322182144 |
| fulltext |
ЛИЩУК Р. Н.
48 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Р. Н. Лищук
г. Донецк
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ В СИСТЕМЕ ПРОАКТИВНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Введение. Становление украинской государ-
ственности, развитие демократических форм правле-
ния и реформирования власти в направлении само-
управления и публичного администрирования требу-
ет максимального привлечения к этому масштабному
и сложному делу научного потенциала всех наук со-
циального и гуманитарного направления.
Со времен Аристотеля философы утверждают,
что социальная напряженность и ее последствия —
конфликт и насилие — зависят не только от абсолют-
ного уровня экономического дохода страны, но и от
его распределения среди населения.
Современные исследования процессов модерни-
зации в развивающихся странах, посвящены пробле-
мам преодоления бедности, безработицы, социально-
экономического неравенства, повышения качества
жизни, введения демократии и рыночных отноше-
ний.
Следствием несовершенства механизма государ-
ственного управления в период становления украин-
ской государственности стал отток из страны наибо-
лее квалифицированной части общества, деградация
наукоемких производств, тенденция к снижению ин-
новационной активности. Нынешний политический
кризис приводит к снижению инвестиционной при-
влекательности регионов, замедлению темпа роста
экономики и снижению уровня жизни населения.
Негативные процессы в обществе, экономике и по-
литике сегодня привели к углублению социальных
разломов и усилению социально-политической не-
стабильности. В ряде регионов стали фактами соци-
ально-политическая поляризация, этнизация обще-
ственных и экономических отношений, рост про-
тестного потенциала, обострение межэтнических от-
ношений. Дело доходит, а на Украине и Ближнем
Востоке уже дошло, до вооруженной борьбы. Что
порождает эти проблемы, их остроту?
Общей для всех территорий проблемой в начале
второго десятилетия XXI века является продолжаю-
щееся снижение уровня доверия граждан к органам
власти, удовлетворенности их работой. Это — осно-
вополагающий индикатор низкой эффективности
существующей модели государственного управления
и необходимости участия в выработке политических
решений, осуществлении государственной власти
наиболее активных представителей гражданского об-
щества. С учётом последнего, прозрачность деятель-
ности органов власти и её открытость перед участием
граждан и для привлечения их к участию обретает
всё большую значимость для обеспечения интересов
регионов.
Интересы отдельных регионов представляют со-
бой согласованные интересы личности, общества,
коммерческого сектора и государства в социальной,
экономической, политической, экологической и дру-
гих сферах. Эти интересы носят долгосрочный харак-
тер, определяют основные цели и задачи государ-
ственной политики и обеспечиваются органами вла-
сти.
Информационная закрытость власти, вызывае-
мая разными факторами, стала одной из основных
причин тех проблем, которые обозначены выше.
Традиционные способы решения проблем общества,
как показывает практика, не приводят к их разреше-
нию, а напротив — углубляют их и приводят к кризи-
сам.
Обзор последних исследований и публикаций. Ка-
залось бы, в науке есть фундаментальные разработки,
относящиеся к информации (Э. Хартли, К. Шеннон,
Дж. Глик «Информация. История. Теория. Поток»
[2]), однако авторы часто «забывают» о них, когда
приступают к разрешению конкретных проблем ин-
формационного обеспечения управления. Тем не ме-
нее, будет честным сослаться на то, что, например,
проблемы развития системы государственного и
местного управления нашли своё отражение в рабо-
тах Г.В. Атаманчука [1], Ю.Н. Старилова, О.В. Фал-
лера и других авторов. Различные теоретические под-
ходы и научно-практические разработки по пробле-
матике внедрения технологий информационного уп-
равления в деятельность органов государственной
власти и местного управления освещены в работах
Е.Г. Дьяковой [3], С. Лугвина [5], А. С. Степанова
[6]. Положительно оценивая достижения отечествен-
ных и зарубежных ученых, которыми обработаны
значительный массив научного знания, нужно отме-
тить, что в области государственного управления не-
решенной частью общей проблемы остается сохра-
няющаяся и «оберегаемая» специфическими метода-
ми информационная «закрытость» системы государ-
ственного управления и весьма слабый контур обрат-
ной связи (особенно отрицательной) во взаимоотно-
шениях власти и общества, что порождает недоверие
к власти, снижая тем самым эффективность государ-
ственного управления, а в нынешней ситуации поли-
тического, социального и экономического кризиса
является опасным и недопустимым фактором
обострения напряженности в обществе, а, следова-
тельно, фактором разрушения общественного един-
ства.
Постановка задания. Целью исследования высту-
пает обоснование необходимости обеспечения ин-
формационной открытости взаимоотношения власти
и общества в рамках проактивного подхода к системе
государственного управления.
Основной материал и результаты. Система госу-
дарственного управления хорошо работает в случае,
если:
существуют согласованные стандарты управле-
ния, критерии оценки эффективности и они реали-
зуются;
не возникает существенных отклонений от ос-
новного вектора развития.
А если отклонения от вектора развития проис-
ходят? И если они приводят к потере эффективности
системы государственного управления и снижению
показателей развития социально-экономической си-
стемы?
Необходимо отметить, что отклонения могут
происходить в случае внешнего вмешательства в
функционирование механизма государственного уп-
равления (примерами могут служить недавние собы-
тия в Египте, Ливии, Сирии и, к сожалению, в Укра-
ЛИЩУК Р. Н.
2014/№3 49
ине) либо в результате внесения изменений в систему
государственного управления «изнутри».
Безусловно, каждая сложноорганизованная си-
стема в ситуации нестабильности пытается восстано-
вить порядок и сформировать внутренние приорите-
ты. Зачастую подобные шаги сопровождаются лозун-
гом: "Все для народа", но при этом несколько огра-
ничены предметной областью отдельного элемента
системы государственного управления, интерпрета-
цией и личными целями некоторых политиков или
бизнесменов. Поэтому формируемые концепции и
взгляды на методы и направления разрешения про-
блемной ситуации вполне могут противоречить друг
другу. Это обусловливает необходимость внедрения
единой шкалы приоритетов в системе государствен-
ного управления, следование которым обязательно
для всех сторон отношений в обществе. Формируя
такую шкалу приоритетов, надо очень хорошо пони-
мать цели государственного управления, при этом
осознавая субъективность природы приоритета.
Следует отметить, что в центре любого процесса
в социально-экономической сфере находится чело-
век, в сознании которого можно условно выделить
два уровня: нижний - инстинкт, сфера накопленного
объективного опыта, когда любое внешнее воздей-
ствие вызывает запрограммированную заранее модель
поведения. Скорость подобной реакции тем быстрее,
чем опаснее последствия неблагоприятного события.
Второй уровень — интуиция, область нового и неиз-
веданного. Связь между данными уровнями реализу-
ется посредством логического мышления, которое
«выбирает» между инстинктом и интуицией, стремясь
определить направление действия и свои личные
перспективы.
Для системы государственного управления ниж-
ний уровень представляет собой область накопленно-
го опыта, где любое дестабилизирующее событие
должно вызывать цепочку действий, обусловленную
принятыми ранее правилами, концепциями и регла-
ментом. Время подобных действий тем быстрее, чем
опаснее последствия неблагоприятного события для
социально-экономической системы. Верхний уровень
- развитие, область стратегических проектов и изме-
нений, которые направлены на достижение нового
состояния социально-экономической системы. Меж-
ду данными уровнями находится тонкая область, раз-
граничивающая стандартные действия от изменений.
Ни одно изменение не осуществляется при по-
мощи уже существующей логики, процедура может
описывать только накопленные опытом действия
механизма государственного управления. В любом же
изменении в механизме государственного управления
присутствует определенная степень интуиции и, со-
ответственно, определенная вероятность в достиже-
нии желаемого результата.
Главный приоритет любой системы — эффек-
тивность и развитие, а главный приоритет проактив-
ного управления - минимизация возможных потерь.
Но возникает проблема их объективной оценки
Шкала приоритетов должна быть единой, однако
потенциальные потери не всегда поддаются прогно-
зированию.
Соответственно, необходимо определиться отно-
сительно количества уровней в шкале, времени ре-
акции на проблемы, относительно соответствия при-
оритетов государственного управления уровням кри-
тичности элементов инфраструктуры. Важнейший
приоритет — это необходимое время восстановления
социально-экономической системы, интерпретиро-
ванное взглядами со стороны населения и социаль-
ного мониторинга. Это то, как должно быть. Крите-
рий должен быть единым, даже если он иногда не
учитывает абсолютно все факторы.
На рис. 1 показана причинно-следственная мо-
дель, которая иллюстрирует отношения «проблема-
реация». В частности, на рисунке показаны различ-
ные эффекты реактивного управления проблемной
ситуацией на примере борьбы с преступностью. В
модели полые стрелки показывают направления си-
нергетического (усиливающегося) воздействия. За-
полненные стрелки показывают противостояние (оп-
позицию), то есть ситуацию, когда один элемент
усиливается — второй ослабляется.
Социальная турбулентность в любом динамич-
ном обществе приводит к дестабилизации (расшаты-
ванию) отношений внутри общества, семьи и т.д.
Таким образом, встречаются множество людей, жи-
вущих сами по себе, путешествующих на значитель-
ные расстояния, чтобы работать, проживающих в
небольших городах, не принимающих достаточного
участия в жизни общин. Эти и другие люди форми-
руют «выпавшие» социальные элементы. Хотя многие
такие люди ранее отличались законопослушным по-
ведением, могут возникнуть тенденция к отклонению
в поведении в плане закона, морали, традиций и, в
силу самого факта их отключения, они представляют
собой дестабилизирующий фактор в самом широком
смысле этого слова.
Реактивная модель реагирует на преступления и
снижает его пунктирные линии на рисунке. К сожа-
лению, это еще не все. Преступность вызывает рост
страха перед преступностью, усиливаемый средства-
ми массовой информации, так что даже тот, кто ни-
когда не имел склонности к преступлениям, может
почувствовать себя слабым и уязвимым, быть в стра-
хе за свою жизнь, безопасность и имущество. Часто,
этот страх может быть иррациональным: но это ре-
альность, которая может серьезно ухудшить качество
жизни, заставляет людей оставаться в своих домах
после наступления темноты, избегать общественных
мест и придерживаться «осадного» менталитета в
своих домах. Как показано на рисунке, это приводит
к уменьшению сплоченности общества вследствие
стремления людей изолироваться. Происходит про-
цесс социальной дезинтеграции и фрагментации об-
щества.
Проактивная модель работает совсем по-
другому. Основной целью в такой ситуации является
усиление позитивных социальных связей. Часто от-
мечается, что маленькие деревни, например в Уэльсе,
состоят из дружной общины, где все знают друг дру-
га. Такой дружной общине часто нужно очень мало
полицейских — по сути, они сами решают и регули-
руют свои проблемы. Если подросток выходит из-под
контроля, пострадавшая сторона прекрасно знает его
родителей и учителей. Проблемы зачастую быстро
решаются либо пресекаются внутри общины без по-
мощи извне (правоохранительных органов)
Проактивная модель направлена на стабилиза-
цию, восстановление, преодоление социальных барь-
еров, чтобы помочь, защитить членов общества
На практике, большинство усилий идет лишь на
борьбу с уже возникшими проблемами. С ростом
социальных катаклизмов растет и страх перед буду-
щим, неопределенностью, порождаемой информаци-
онным вакуумом вследствие информационной за-
крытости власти, происходит снижение сплоченности
в обществе (т.е. снижение социального капитала),
возникает все больше асоциальных элементов, что
приводит к росту проблем и повторению цикла.
ЛИЩУК Р. Н.
50 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Рис. 1. Отношения «проблема-реакция» [7]
Следует отметить, что любой процесс представ-
ляет собой не просто цепочку «событие — реакция».
Процессы состоят из множества событий, каждое из
которых имеет собственную важность.
Пара "срочность" и "важность" — это два полюса:
срочность (внешний фактор) характеризует инстинк-
тивную реакцию человека или любой системы на
внешнее воздействие. Важность (внутренний фактор)
определяет внутренний свободный выбор индивида
или системы двигаться к определенной цели (рис. 2).
Для того чтобы максимально полно использо-
вать потенциал государственного управляющего воз-
действия целесообразно решать задачи в следующей
последовательности:
1. Важные и срочные задачи.
2. Важные и не срочные задачи.
3. Не важные и срочные задачи.
4. Не важные и не срочные задачи.
В идеале, задач, расположенных в квадранте
«срочные — важные» быть не должно и именно на
это должен быть направлен проактивный подход к
механизму государственного управления — предот-
вращение перехода важных задач в квадрант важных
и срочных. Постоянная работа в квадранте «скроч-
ность-важность» способствует возрастанию «напря-
женности» работы аппарата государственного управ-
ления и, как следствие, — росту доли ошибочных и
неверных решений.
С
р
о
ч
н
о
с
ть
срочные и не важные задачи срочные и важные задачи
не срочные и неважные задачи не срочные и важные задачи
Важность
Рис. 2. Матрица «важность-срочность» в выборе приоритетов задач государственного управления [4]
Социальная
турбулентность
Деструктивные
социальные
элементы
Дезинтеграция
общества
Реактивная
политика
Проактивная
политика
криминал
Активизация мест-
ного самоуправле-
ния, поддержка
социально неза-
щищенных
и пострадавших
масмедиа
Страх и напря-
женность
Обучение, кросс-
культурная политика,
социальные
программы
МАЙДУКОВА С. С.
2014/№3 51
Выводы. Открытость информации формирует
открытость взаимоотношений власти и общества:
доверие или недоверие, но всегда обоснованное.
В основе информационной открытости органов
власти как условия повышения эффективности госу-
дарственного управления должно стать постоянное
обновление информации, а также обмен информаци-
ей с обществом, что особенно актуально в кризисных
ситуациях. Обмен информацией требует формирова-
ния системы общей информационной политики и
внедрения единого стандарта информационной от-
крытости.
Предпочтительной моделью информационной
политики в системе государственного управления
является проактивная.
Стандарт информационной открытости органов
власти должен основываться на следующих основных
принципах:
максимальный доступ граждан к информации,
имеющей значение для обеспечения их прав;
оперативное размещение информации в сред-
ствах массовой информации и на официальных сай-
тах органов власти в информационно-телекоммуни-
кационной сети «Интернет»;
своевременное и в полном объеме раскрытие
информации о поручениях, данных руководителям
органов власти, о ходе их выполнения и о поручени-
ях по кадровой политике органов власти;
раскрытие информации о содержании проектов
документов, которые находятся в разработке, в том
числе бюджетов всех уровней;
наличие на официальных сайтах в информаци-
онно-телекоммуникационной сети «Интернет» орга-
нов власти специальных разделов, в том числе фору-
мов по тематике, связанной с внедрением системы;
онлайн оценка степени эффективности и ин-
формационной открытости органов власти;
проведение консультаций с представителями ин-
ститутов гражданского общества и экспертов по во-
просам выработки приоритетных направлений разви-
тия и стратегий;
своевременная обработка обращений граждан и
принятие решений;
публикация результатов деятельности органов
власти различных уровней.
Реализация приоритета обмена информацией
между властью и обществом и разработка и внедре-
ние стандарта информационной открытости органов
власти позволит существенно повысить доверие
населения власти и обеспечить возможность участия
граждан в процессе принятия управленческих реше-
ний, а также будет способствовать снижению соци-
альной напряженности в обществе, вызванной не
только социальной нестабильностью, но и информа-
ционным вакуумом со стороны органов власти раз-
личных уровней.
Список использованных источников
1. Атаманчук Г. В. Теория государственного
управления [Электронный ресурс] / Г. В. Атаманчук.
— Режим доступа: http://adhdportal.com.
2. Глик Дж. Информация. История. Теория.
Поток / Джеймс Глик; пер. с английского М. Коно-
ненко. — М.: АСТ: COPRUS, 2013. — 576 с.
3. Дьякова Е. Г. Электронное правительство»
как идеологический конструкт / Е. Г. Дьякова // Со-
циум и власть. — 2009. — № 3 (23). — С. 4-10
4. Ефимова Д. Аналитические навыки: оценка и
развитие [Электронный ресурс] / Д. Ефимова. — Ре-
жим доступа: http://daria-e.livejournal.com/14574.html.
5. Лугвин С. Переход к новой модели государ-
ственного управления в постиндустриальном обще-
стве / С. Лугвин // Проблемы теории и практики
управления. — 2004. — № 4. — С. 34.
6. Степанов А. С. Критерии эффективности
государственного и муниципального управления
(бездефектное управление) / А. С. Степанов // Вест-
ник университета. — 2001. — № 2. — С. 93-98.
7. Ian Beckett. Blue Knight [Электронный ре-
сурс] / I. Beckett. — Режим доступа:
http://www.hitchins.net/policing/blue-knight.html.
С. С. Майдукова
канд. екон. наук
м. Донецьк
НАЦІОНАЛЬНИЙ ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНИЙ БАЛАНС
ЯК ОСНОВА ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
Аналіз показав, що, незважаючи на формальні
ознаки ідентичності принципів і структури націона-
льного управління природокористуванням європей-
ським еколого-економічним стандартам, діючі меха-
нізми управління мінерально-енергетичними ресур-
сами вугільного сектора економіки не адаптовано в
повній мірі до нових умов господарювання, які ґрун-
туються на фінансовій самодостатності підприємств
(незалежно від форми їх власності) для розширеного
відтворення.
У вугільних регіонах не реалізуються європейські
екологічні стандарти, паливний ринок не адаптовано
до вільної конкуренції та демонополізму, національ-
ний паливно-енергетичний баланс не збалансовано зі
структурою промислових запасів власних природних
ресурсів і промисловою потужністю ПЕК, плата під-
приємців за видобуток вугілля не диференційована з
джерелами рентного доходу від реалізації виробленої
продукції, законодавчо не вирішені приватно-дер-
жавні відносини при вирішенні проблем, що вини-
кають при ліквідації вугільних підприємств (рекуль-
тивація порушених земель, наслідків затоплення і
загазованості виробок та ін.).
Регулятивні аспекти ПЕБ. Структура і масштаби
світової енергетики обумовлені рівнем соціально-
економічного розвитку суспільства і його продуктив-
них сил. Однак для кожної держави або об’єднань
держав імперативи створення такої структури проди-
ктовані безліччю індивідуальних особливостей (гео-
графічне розташування, кліматичні умови, структура
економіки, рівень науково-технічного розвитку, ресу-
рсний природний потенціал та ін.). І ці імперативи
|