Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы

Рассмотрен опыт формирования социально направленной политики в странах Европы. Проведена сравнительная характеристика моделей социальной политики. Обобщен опыт социального финансирования в европейских стран...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2015
Автор:	Амоша, Е.А.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут економіки промисловості НАН України 2015
Назва видання:	Економічний вісник Донбасу
Теми:	Міжнародна та регіональна економіка
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87545
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы / Е.А. Амоша // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 105-108. — Бібліогр.: 6 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-87545
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-875452015-10-22T03:02:03Z Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы Амоша, Е.А. Міжнародна та регіональна економіка Рассмотрен опыт формирования социально направленной политики в странах Европы. Проведена сравнительная характеристика моделей социальной политики. Обобщен опыт социального финансирования в европейских стран Розглянуто досвід формування соціально направленої політики в країнах Європи. Проведена порівняльна характеристика моделей соціальної політики. Узагальнено досвід соціального фінансування в європейських країн Experience of forming of the socially directed policy is considered in the countries of Europe. Comparative description of models of social policy is conducted. Experience of the social financing is generalized in the European countries 2015 Article Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы / Е.А. Амоша // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 105-108. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87545 316.34:330.3(410) ru Економічний вісник Донбасу Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Міжнародна та регіональна економіка Міжнародна та регіональна економіка
spellingShingle	Міжнародна та регіональна економіка Міжнародна та регіональна економіка Амоша, Е.А. Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы Економічний вісник Донбасу
description	Рассмотрен опыт формирования социально направленной политики в странах Европы. Проведена сравнительная характеристика моделей социальной политики. Обобщен опыт социального финансирования в европейских стран
format	Article
author	Амоша, Е.А.
author_facet	Амоша, Е.А.
author_sort	Амоша, Е.А.
title	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы
title_short	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы
title_full	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы
title_fullStr	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы
title_full_unstemmed	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы
title_sort	особенности формирования социально направленной политики в странах европы
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2015
topic_facet	Міжнародна та регіональна економіка
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/87545
citation_txt	Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы / Е.А. Амоша // Економічний вісник Донбасу. — 2015. — № 1 (39). — С. 105-108. — Бібліогр.: 6 назв. — рос.
series	Економічний вісник Донбасу
work_keys_str_mv	AT amošaea osobennostiformirovaniâsocialʹnonapravlennojpolitikivstranahevropy
first_indexed	2025-07-06T15:12:04Z
last_indexed	2025-07-06T15:12:04Z
_version_	1836910876911730688
fulltext	Е. А. Амоша 105 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 УДК 316.34:330.3(410) Е. А. Амоша, кандидат экономическимх наук, Институт экономики промышленности НАН Украины, г. Киев ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО НАПРАВЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ Социальная сфера является одним из ключевых элементов слаженного функционирования любого государства в целом, и обеспечения максимально возможного равномерного уровня жизни граждан в частности. Возможности реализации этих задач за- ложены в потенциале бюджета каждой отдельно взятой страны. Лимитация социальных расходов определяется различными критериями, такими как объем, структура и динамика показателей, место в общей системе, а также источники их формирова- ния. Анализ общей структуры и квантитативности содержания статей, в системе государственных рас- ходов, позволяет находить минусы и возможные пути их устранения, применительно к социально значимым расходам. Британская модель характеризуется в равном распределении расходов на социальную сферу между частным сектором, а именно предприятиями и домашними хозяйствами, и государством, пред- ставленным центральным правительством и мест- ными органами власти. Структура источников фи- нансирования социальных программ в странах дан- ной модели представлена ниже. Таблица 1 Источники финансирования социальных программ стран Британской модели социальной политики (в% от общего объёма социальных расходов) Источники финансирования Велико- британия Ита- лия Порту- галия Люк- сем- бург Центральное правительство 47,5 38,6 38,2 46,4 Местное правительство 6,2 6,5 1,1 3,4 Предприятия 30,3 37,4 36,9 27,0 Домашние хозяйства 15,9 17,1 21,6 22,3 Источник: Basic statistics of the Community: Year- book. – Eurostat. В Великобритании суммарная доля расходов на социальную защиту, осуществляемых предприяти- ями и домашними хозяйствами (главным образом, в форме страховых отчислений) составила в 2010 г. 1 www.ststistics.gov.uk (статистические данные Великобритании). 13,6% от ВВП (46,2% расходов на социальное обес- печение), а государством – 15,8% от ВВП (53,7% об- щих социальных расходов). Примечательно, что эти источники покрыли в сумме 99,9% расходов на со- циальную политику1. В настоящее время наблюда- ется политика, направленная, на снижение социаль- ных расходов: максимальная сумма пособий семье, в обозримом будущем, должна составить не более 23 тысяч фунтов стерлингов в год. Кроме этого пла- нируется сокращение жилищных субсидий и нало- говых льгот. Такие меры в стоимостном выражении должны составить 12 млрд фунтов стерлингов в год2. Финансирование пособий по социальному обеспечению осуществляется в Великобритании за счет следующих источников: доходы от общего налогообложения; вклады работающей части насе- ления и предпринимателей в национальную про- грамму страхования; средств местных властей, (формирования бюджета происходит в основном за счет субсидий центрального правительства, комму- нального сбора, а также выплат населения на опре- деленные виды услуг и арендной платы за квартиры в муниципальных домах); субсидий казначейства. В странах Европы страховые пособия в основ- ном финансируются за счет взносов работодателей и застрахованных лиц. Для этого из бюджета выде- ляется сумма, покрывающая примерно 5% расходов. Национальный фонд страхования аккумулирует взносы и бюджетные субсидии. Все взносы подраз- деляются на 4 класса. К первому классу плательщи- ков относятся работодатели и трудящиеся. Объём взноса определяется величиной дохода, который в свою очередь имеет минимальные и максимальные ограничения и подразделяется. Ко второму классу относятся лица, ведущие индивидуальную трудо- вую деятельность. Отчисления производятся со- гласно установленному проценту от заработка. Тре- тий класс – это добровольное страхование. К четвер- тому классу относятся плательщики второго класса, имеющие доход либо ниже установленного мини- мума, либо выше максимума. Взнос этой категории определяются фиксированным процентом. Общественный сектор, согласно социальным выплатам подразделяется в следующих пропорциях. Государство несет на себе все расходы по выплате 2 http://rian.com.ua/world_news/20150622/369334 788. html. РИА Новости Украина. Е. А. Амоша 106 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 не страховых пособий, пособий детям, а также посо- бий, требующих проверки нуждаемости, посред- ством общей системы налогообложения. Казначей- ство финансирует около 13% расходов на пособия национальной программы страхования. Местные органы власти оказывают помощь, использую бла- готворительные организации, а различные пособия по материнству, сокращению штатов и болезни оплачивают непосредственно предприниматели. Таблица 2 Финансирование обязательного социального страхования в странах Британской модели социальной политики Основные виды страхования Великобритания Италия Люксембург 1 2 3 1 2 3 1 2 3 По старости + + + + + +/- + + + По инвалидности + + + + + +/- + + + По болезни и материнству - + + + + +/- + + + От травм на производстве - + - - + - - + - По безработице + + + - + + Н Н Н Семейные пособия Н Н Н - + + + - + 1 – взносы наемных работников; 2 – взносы работодателей; 3 – субсидии государства; "+" – субъект, производя- щий постоянные отчисления в данную систему страхования; "–" – субъект, не финансирует данную систему страхова- ния; "+/-" – государство субсидирует соответствующую систему страхования исключительно в случае дефицита ее бюджета; "Н" – предоставление пособий данной категории осуществляется не на основе страхования. Опираясь на критерии данной классификации, к странам британской модели социальной политики в рамках ЕС относятся два государства юга Ев- ропы – Италия и Португалия. В Италии расходы частного сектора составляли в 2010 г. 54,5% общих социальных расходов (14,3% от ВВП), в Португа- лии – 58,5% (9,8% от ВВП), а расходы государства – соответственно 45,1% и 39,2% расходов на социаль- ную защиту (11,8% и 6,6% от ВВП).1 При анализе необходимо учитывать отличительные особенности Великобритании, основой социальной политики ко- торой являются «либеральные» пособия и Италии и Португалии, использующих «бисмарковскую» мо- дель, базирующуюся на социальном страховании. Рассмотренная британская модель социальной за- щиты является не слишком распространённой в Ев- ропе и характеризуется не равнозначным распреде- лением социальных расходов между государствен- ными и негосударственными структурами эконо- мики. Исключением является только Люксембург. Франко-германская модель социальной поли- тики, является гораздо более широко представлен- ной в ЕС, поскольку основной ее отличительной чертой является заметное превышение доли негосу- дарственного сектора в общем объеме расходов на социальные цели. Таблица 3 Источники финансирования социальных программ стран франко-германской модели социальной политики (в% от общего объёма социальных расходов) Источники финансирования ФРГ Франция Бельгия Испания Нидерланды Центральное правительство 27,7 24,1 31,1 31,7 30,2 Местное правительство 9,5 5,0 2,8 5,3 2,3 Предприятия 33,4 35,0 39,1 42,4 23,0 Домашние хозяйства 31,5 33,1 26,7 18,6 42,4 Источник: Social Statistics (« Социальная статистика ». Люксембург Евростат С 1964 г .). Финансирование социальной сферы в ФРГ про- исходит за счет страховых взносов. Величина взно- сов контрагента определяется двумя критериями: базой налогообложения, т.е. величиной зарплаты или дохода, а также ставкой взносов. В случаях доб- ровольного страхования лицом вносящим взносы в систему страхования может быть сам контрагент, занятый индивидуальной трудовой деятельностью, 1 Social Statistics (« Социальная статистика ». Люксембург Евростат). а может быть государственная структура, осуществ- ляющая выплату пособий по поддержанию доходов. Система страхования по старости, инвалидности и безработице помимо страховых взносов базируется также на государственных субсидиях. Доля их от всех расходов составляет 40-60%. Помимо страхо- вых взносов, в формировании средств систем стра- хования по инвалидности, старости и безработице Е. А. Амоша 107 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 важную роль играют государственные субсидии. Расходы страхования от несчастных случаев покры- ваются государством на 40-60%. Города окружного подчинения, а также округа несут на себе нагрузку по социальной помощи.1 Роль, государственных структур в ФРГ в фор- мировании социальной защиты населения, неве- лика. Так, в 2010 г. центральное правительство по- крывало лишь 24,7% социальных расходов, причем удельный вес его выплат в ВВП составлял всего 6,8% (меньший уровень имел место только в Порту- галии – 6,4%). ФРГ относится к группе стран, в ко- торых доля социальных расходов центрального пра- вительства имеет тенденции снижения, при посто- янно увеличивающейся роли местных органов вла- сти. Их доля в финансировании затрат на социаль- ные цели составляла в 2010 г. 9,5% (2,6% от ВВП). Однако, совокупные государственные расходы на социальную защиту в этой стране не превышали 9,4% от ВВП. По объему они были сопоставимы с социальными отчислениями предприятий (9,1% от ВВП) и домашних хозяйств (8,6% от ВВП).2 Таблица 4 Финансирование обязательного социального страхования в странах франко-германской модели социальной политики Основные виды страхования ФРГ Франция Бельгия Испания Нидерланды 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 По старости + + + + + +/- + + + + + + + + +/- По инвалидности + + + + + +/- + + + + + + + + +/- По болезни и мате- ринству + + - + + +/- + + + + + + + + +/- От травм на произ- водстве - + - - + - + + +/- - + - + + +/- По безработице + + + + + + + + +/- + + + + + +/- Семейные пособия Н Н Н - + - + + - + + + + + + 1 – взносы наемных работников; 2 – взносы работодателей; 3 – субсидии государства; "+" – субъект, производя- щий постоянные отчисления в данную систему страхования; "–" – субъект, не финансирует данную систему страхова- ния; "+/-" – государство субсидирует соответствующую систему страхования исключительно в случае дефицита ее бюджета; "Н" – предоставление пособий данной категории осуществляется не на основе страхования. В Дании и Ирландии доля социальных выплат, приходящаяся на бюджет центрального правитель- ства, в 2010 г. составила соответственно 48,5 и 63,9% от общего объема социальных расходов (16,5% и 13,5% от ВВП). При этом наблюдается су- щественное различие в роли местных органов вла- сти. В Дании данный показатель составляет 37% со- циальных выплат, в Ирландии – только 5,6% от об- щего объёма затрат на социальные нужды, что в свою очередь, компенсируется за счет более высо- ких отчислений предприятий и домашних хозяйств.3 Целенаправленное регулирование социальных процессов преимущественно на государственном уровне путем перераспределения национального до- хода является характерной особенностью стран. Доля государственных расходов социального харак- тера в ВВП, неуклонно растет в последние годы и составляет в настоящий момент 62% (Дания). При этом темпы роста выплат предприятий и пособий, выплачиваемых за счет отчислений домашних хо- зяйств, были намного ниже. 1 Пиетерс Д., Шелл Й., Фон Рой Й., Фанк Г. Вве- дение в законодательство о социальной политике в странах членах Европейского Сообщества: Доклад. – Tacis 1/905. – 1994. Таблица 5 Источники финансирования социальных программ стран североевропейской модели социальной политики (в% от общего объёма социальных расходов) Источники финансирования Дания Ирландия Центральное правительство 48,5 63,6 Местное правительство 37,0 5,6 Предприятия 3,4 14,2 Домашние хозяйства 5,1 15,2 Источник: Social Statistics (« Социальная стати- стика ». Люксембург Евростат). Главные направления социальной политики и социальной инфраструктуры, включающие в себя образование, здравоохранение, и частично – соци- альное страхование, финансируются посредством налогообложения, уровень которого здесь доста- 2 www.basketball-bund.de. 3 Social Statistics (« Социальная статистика ». Люксем- бург Евростат). Е. А. Амоша 108 Економічний вісник Донбасу № 1(39), 2015 точно высокий. Так в Дании в 2010 г. более поло- вины ВВП (52,1% с учетом взносов на социальное страхование) перераспределялось в форме налого- вых поступлений. Отличительной особенностью ме- ханизма формирования фондов системы социальной защиты в Дании, является высокий уровень актив- ности местного правительства. Посредством общей налоговой системы в Дании финансируется не только социальная помощь, как и в большинстве ев- ропейских стран, но и система социального страхо- вания. Центральное правительство и местные ор- ганы власти (коммуны) покрывают в равных долях, большую часть расходов на социальную защиту. Ра- ботодатели и застрахованные лица вносят неболь- шую сумму. Таблица 6 Расходы государства на социальные нужды, млрд крон/долл. Вид расходов 2010 2011 2012 2013 Социальная защита населения 447,6 / 77,1 450,0 / 79,0 486,6 / 85,4 490 / 87,5 Пособия по безработице 62,8 / 11,0 59,5 / 10,4 80,0 / 14,0 80,7 / 14,4 Источник: Управление статистики Дании, март 2014 г.1 Социальная помощь лицам до 67 лет осуществ- ляется на 50% коммуной и на 50% округом. Пособия по болезни и материнству на 75% покрываются из фонда страхования по временной нетрудоспособно- сти, а на 25% – из местного бюджета. Фонд страхо- вания по временной нетрудоспособности формиру- ется за счет: государственных субсидий, являю- щихся основным источником средств данных фон- дов; взносов добровольного страхования, покрыва- ющих 3/8 расходов на страховые пособия; взносов мелких предпринимателей, которые передали дан- ному фонду свои обязательства по выплате пособий по временной нетрудоспособности. Пособия семьям государство финансирует в полном объеме. Расходы на медицинское обслуживание покры- ваются центральным правительством и округом. Го- довой взнос работодателей в систему страхования по безработице составляет 12-кратную сумму мак- симального пособия по временной нетрудоспособ- ности (или по безработице); члены фонда безрабо- тицы платят 8-кратную сумму. Остальные средства, необходимые для финансирования пособий по без- работице, выделяет государство в форме субсидий, исчисляемых на основании расходов фонда в преды- дущем году. Персональные надбавки на 25% финан- сируются коммуной, на 75% – центральным прави- тельством. Дополнительные служебные пенсии пол- ностью выплачиваются за счет взносов, 1/3 из кото- рых осуществляется наемными работниками и 2/3 – работодателями. Государственные субсидии состав- ляют основной источник финансирования данных пособий. Что касается страхования от травм на про- изводстве, работодатели производят отчисления ис- ходя из установленных норм страхования частных страховых компаний. Пособия, назначаемые госу- дарством, выплачиваются частными страховыми фирмами.2 Таким образом, рассмотренные выше страны, входящие в Европейский Союз, при всем многооб- разии систем социальной защиты имеют ряд общих 1 http://www.statbank.dk/statbank5a/default.asp?w=1366. принципов организации и финансирования, которые позволяют структурировать и классифицировать их в соответствии с указанными принципами. Подход, основным критерием которого является механизм финансирования социальных расходов, предпола- гает обязательность изучения процесса формирова- ния возможностей экономических агентов. Амоша О. О. Особливості формування соці- ально направленої політики в країнах Європи Розглянуто досвід формування соціально на- правленої політики в країнах Європи. Проведена по- рівняльна характеристика моделей соціальної полі- тики. Узагальнено досвід соціального фінансування в європейських країн Ключові слова: соціальна політика, соціальне фінансування, соціальне забезпечення. Амоша Е. А. Особенности формирования со- циально направленной политики в странах Ев- ропы Рассмотрен опыт формирования социально направленной политики в странах Европы. Прове- дена сравнительная характеристика моделей соци- альной политики. Обобщен опыт социального фи- нансирования в европейских стран Ключевые слова: социальная политика, соци- альное финансирование, социальное обеспечение. Amosha E. A. Features of Forming of the So- cially Directed Policy are in the Countries of Europe Experience of forming of the socially directed pol- icy is considered in the countries of Europe. Compara- tive description of models of social policy is conducted. Experience of the social financing is generalized in the European countries Keywords: social policy, social financing, public welfare. Стаття надійшла до редакції 20.03.2015 Прийнято до друку 09.04.2015 2 http://www.statbank.dk/statbank5a/default.asp?w=1366.

Особенности формирования социально направленной политики в странах Европы

Репозитарії

Схожі ресурси