Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона

Исследован территориальный аспект институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Предложен комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, способствующих развитию и эффективному функционированию института ГЧП на го...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2014
Hauptverfasser:	Моисеев, Г.В., Моисеев, В.Г., Фиалка, Л.В.
Format:	Artikel
Sprache:	Russian
Veröffentlicht:	Інститут економіки промисловості НАН України 2014
Schriftenreihe:	Управління економікою: теорія та практика
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/88342
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона / Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 107-121. — Бібліогр.: 13 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-88342
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-883422015-11-13T03:02:05Z Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В. Исследован территориальный аспект институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Предложен комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, способствующих развитию и эффективному функционированию института ГЧП на государственном и региональном уровнях. Досліджено територіальний аспект інституціонального забезпечення реалізації механізму державно-приватного партнерства (ДПП), запропоновано комплекс державних, змішаних та приватних організаційно-управлінських структур, що сприятимуть розвитку та ефективному функціонуванню інституту ДПП на державному та региональному рівнях. The territorial aspect of the institucional'nogo providing of realization of mechanism of state-private partnership is investigational (GCHP). The complex of state, mixed and private organizational-administrative structures, cooperant development and to effective is offered institute of GCHP on state and regional levels. 2014 Article Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона / Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 107-121. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. 2221-1187 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/88342 ru Управління економікою: теорія та практика Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
description	Исследован территориальный аспект институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Предложен комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, способствующих развитию и эффективному функционированию института ГЧП на государственном и региональном уровнях.
format	Article
author	Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В.
spellingShingle	Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В. Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона Управління економікою: теорія та практика
author_facet	Моисеев, Г.В. Моисеев, В.Г. Фиалка, Л.В.
author_sort	Моисеев, Г.В.
title	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
title_short	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
title_full	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
title_fullStr	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
title_full_unstemmed	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
title_sort	вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (гчп) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2014
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/88342
citation_txt	Вопросы институционального обеспечения реализации механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для ускорения социально-экономического развития конкретного региона / Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка // Управління економікою: теорія та практика: Зб. наук. пр. — К.: ІЕП НАНУ, 2014. — С. 107-121. — Бібліогр.: 13 назв. — рос.
series	Управління економікою: теорія та практика
work_keys_str_mv	AT moiseevgv voprosyinstitucionalʹnogoobespečeniârealizaciimehanizmagosudarstvennočastnogopartnerstvagčpdlâuskoreniâsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkonkretnogoregiona AT moiseevvg voprosyinstitucionalʹnogoobespečeniârealizaciimehanizmagosudarstvennočastnogopartnerstvagčpdlâuskoreniâsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkonkretnogoregiona AT fialkalv voprosyinstitucionalʹnogoobespečeniârealizaciimehanizmagosudarstvennočastnogopartnerstvagčpdlâuskoreniâsocialʹnoékonomičeskogorazvitiâkonkretnogoregiona
first_indexed	2025-07-06T16:06:07Z
last_indexed	2025-07-06T16:06:07Z
_version_	1836914277593645056
fulltext	Г.В. Моисеев, к.э.н., В.Г. Моисеев, к.э.н., Л.В. Фиалка ВОПРОСЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА (ГЧП) ДЛЯ УСКОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В настоящее время Украина нуждается в ускоренной мо- дернизации инфраструктуры национальной экономики. В усло- виях дефицита государственных средств, как эффективный спо- соб внедрения новых прогрессивных механизмов сотрудниче- ства между государством, органами местного самоуправления и частным сектором, рассматривается государственно-частное предпринимательство (ГЧП), обеспечивающее привлечение частных инвестиций в традиционные государственные сферы экономической деятельности. Как отмечалось ранее экспертами Минэкономразвития Украины, шаги, направленные на развитие ГЧП в стране, уже приносят свои положительные плоды. Еще в 2013 г. было реа- лизовано свыше 220 указанных проектов из около 500, находя- щихся на разных стадиях реализации. В настоящее время, по мнению независимых экономических аналитиков, главным за- данием для центральных органов власти является упрощение процедуры согласования и подготовки соответствующих проек- тов, тем самым сделав механизм ГЧП доступнее и привлека- тельнее, в первую очередь, для регионов. В условиях когда перед страной стоят новые сложные за- дачи, связанные с осуществлением модернизации экономики и переводом ее на инновационный путь развития, требуется ис-  Г.В. Моисеев, В.Г. Моисеев, Л.В. Фиалка, 2014 107 пользование наиболее эффективных форм взаимодействия го- сударства и бизнеса. Этим обусловлена необходимость нахож- дения и использования новых форм и механизмов государст- венно-частного партнерства, способных ускорить модерниза- цию экономики и перевести ее на интенсивный путь развития. В современных условиях государственно-частное парт- нерство, представляя собой альтернативу приватизации жиз- ненно важных, имеющих стратегическое значение объектов го- сударственной собственности, способствует, с одной стороны, сохранению контроля над теми предпринимателями, которые имеют критически важное значение для обеспечения стабиль- ного функционирования экономики. С другой стороны, для их развития появляется более широкая возможность привлечения частного капитала, интересы которого должны быть учтены и защищены на законодательном уровне. Анализ украинской практики позволяет сделать вывод о том, что пока экономика страны не готова к полномасштабно- му, разноплановому использованию ГЧП в различных сферах хозяйственной деятельности. Распространение этой формы взаимодействия власти и бизнеса в Украине пока сдерживается тем, что еще не разработана полная и замкнутая законодатель- ная база, не сформированы и органы исполнительной власти, в ведении которых должны находиться вопросы ГЧП, финансово- экономические институты, обеспечивающие инвестирование и гарантирование инвестиций, независимые организации, осуще- ствляющие экспертизу проектов и консалтинг, управляющие компании, ассоциации, объединения, специальные фонды и т.п. Международный опыт показывает, что институт государ- ственно-частного партнерства в стране может успешно разви- ваться только при наличии определенных внешних условий, к которым можно отнести следующие: наличие развитой законодательной базы ГЧП; наличие необходимой институциональной и организаци- онной инфраструктуры ГЧП; высокая инвестиционная активность в стране (регионе); 108 политическая и экономическая стабильность в момент создания партнерства и благоприятные прогнозы его развития на среднесрочный период. Мировой опыт свидетельствует о том, что для эффектив- ного управления государственно-частным партнерством требу- ется координация усилий различных органов государственной власти. Во многих странах, добившихся положительных ре- зультатов в применении механизмов ГЧП, были созданы спе- циализированные подразделения в госорганах или предприятия с участием государственного капитала, основной деятельно- стью которых является обеспечение эффективной реализации политики в области ГЧП. Следует отметить, что централизация компетенции в этой области позволяет создать хорошие пред- посылки для отбора и реализации наиболее эффективных про- ектов, для оптимизации нормативно-правовой и методической базы, а также для совершенствования всего механизма партнер- ских отношений и развития соответствующей инфраструктуры. Принятый 1 июля 2010 г. Закон Украины «О государст- венно-частном партнерстве», определивший в Украине его пра- вовую зону, явился практическим шагом на пути партнерства и бизнеса. Однако это пока только первые шаги на пути форми- рования надежных отношений с частным капиталом, которые должны лежать в основе принятия инвесторами нужных реше- ний. В этих условиях государству необходимо продолжить путь реформ, немаловажное место в котором должно быть отведено усовершенствованию законодательного обеспечения формиро- вания благоприятного предпринимательского климата. Необхо- димо, чтобы и органы власти были заинтересованы в государ- ственно-частном партнерстве как в механизме, с помощью ко- торого возможно реализовывать не только приоритетные инве- стиционные проекты, но и развивать соответствующую инфра- структуру и совершенствовать социальную сферу страны. При этом правительством страны должны быть созданы необходимые условия для обеспечения партнерства власти и бизнеса, включающие реформирование фискальной сферы, ужесточение мер по борьбе в Украине с теневой экономикой и коррупцией. В этих условиях власть, объединяя активы госу- 109 дарства и частных инвесторов с управленческими и другими ресурсами частного сектора, несомненно может и должна по- высить эффективность реализации национальных проектов и использовать результативно находящийся в распоряжении об- щества потенциал. Сейчас в регионах Украины решением задач, связанных с реализацией государственно-частного партнерства, занимаются в основном различные структуры и подразделения органов ис- полнительной власти, действия которых зачастую не скоорди- нированы, что является причиной отсутствия комплексного подхода в сфере государственно-частного партнерства в регио- нах, а существующая организационная рассредоточенность способствует возрастанию противоречий в нормативной и ме- тодической базе, на которую как раз и должны опираться уча- стники государственно-частного партнерства при подготовке и реализации проектов. Пока не приходится говорить о четкой организационной структуре управления ГЧП, хотя ее отсутствие остается одной из основных причин, сдерживающих развитие ГЧП на постсо- ветском пространстве. К тому же, мировой опыт свидетельству- ет о том, что для эффективного управления государственно- частным партнерством требуется не только создание соответст- вующих специализированных структур управления, но и обес- печение надлежащей кординации усилий различных органов государственной власти, имеющих отношение к этой деятель- ности. Во многих странах, добившихся положительных резуль- татов в применении механизмов ГЧП, они созданы и эффектив- но функционируют как в составе органов государственного управления в качестве самостоятельных специализированных подразделений, так и в виде отдельных предприятий с участием государственного капитала. Централизация компетенции в об- ласти ГЧП позволяет создать хорошие предпосылки для отбора и реализации наиболее эффективных проектов ГЧП, для опти- мизации его нормативно-правовой и методической базы, а так- же для совершенствования всего механизма партнерских отно- 110 шений и развития соответствующей инфраструктуры как в цен- тре, так и в отдельных регионах. Общий анализ ситуации в Украине показывает, что сло- жившийся формат взаимодействия бизнеса и государства пока не обеспечивает эффективной реализации интересов общества. Он должен базироваться на сочетании процессов государствен- ного регулирования и либерализации отношений, возникающих в ходе взаимодействия бизнеса и власти, но пока рациональная модель подобного взаимодействия окончательно не найдена, а предпринимаемые усилия, экономические и социальные ре- зультаты взаимодействия бизнеса и государства не оправдыва- ют ожиданий общества, они не способствуют эффективному развитию бизнеса в реальном секторе экономики, а доходы, по- лучаемые от его деятельности, не оказывают должного влияния на рост благосостояния народа и решение социальных проблем общества. Еще не исследованы в полной мере экономические отно- шения между бизнесом и государственными органами, а также мотивационные установки, обусловливающие их взаимодейст- вие в Украине. Пока недостаточное внимание уделяется ценно- стным ориентирам бизнесменов, а также методологической базе взаимодействия бизнеса с государственными органами управ- ления, что не способствует ориентации государственных орга- нов на модернизацию и формирование инновационной эконо- мики, установление новой системы взаимодействия бизнеса и власти. Исходя из того что институт государственно-частного партнерства предусматривает создание и широкое использова- ние механизмов привлечения частного капитала к инвестирова- нию в области, традиционно финансирующихся из государст- венного бюджета, партнерство государства и бизнеса, как пока- зывает опыт зарубежных стран, должно развиваться прежде всего в реальном секторе экономики – в отраслях производст- венной инфраструктуры (в энергетике, на железнодорожном транспорте, в автодорожном хозяйстве, при строительстве пор- тов и аэропортов, магистральной транспортировке газа, в ком- 111 мунальном хозяйстве), т.е. в отраслях, составляющих основу жизнеобеспечения экономики и общества. В целом сегодня государственно-частное партнерство должно рассматриваться как определенная система, обладаю- щая особым комплексом экономических, социальных, право- вых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, способствующих максимально эффективному использованию имеющихся ресур- сов и других источников для социально-экономического разви- тия Украины. При этом, исходя из необходимости реализации концептуального подхода, позволяющего сочетать интересы государства и бизнеса, основной целью государственно- частного партнерства применительно к условиям Украины, должна выступать разработка и внедрение общественно значи- мых проектов реформируемой экономики с наименьшими за- тратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. Кроме того, в современных условиях широкое развитие государственно-частного партнерства приобретает актуальное значение, в том числе и как инструмент антикризисного на- правления, способствующий объединению интересов частного и государственного секторов экономики, стимулированию внутреннего спроса, решению проблем занятости и повышения уровня жизни населения. Причем внедрение проектов на основе государственно-частного партнерства, в том числе и во время кризиса, позволяет не только поддержать совокупный спрос в краткосрочном периоде, но и заложить фундамент долгосроч- ного экономического роста за счет опережающего развития ры- ночной инфраструктуры, вокруг которой должна осуществлять- ся предпринимательская деятельность в дальнейшем. В современных условиях институциональными предпо- сылками реализации проектов ГЧП выступает решение вопро- сов доверия и транспарентности отношений между их участни- ками, включая государственные гарантии, отношения собст- венности, распределение (рисков, конечной продукции и т.п.). Для успешного решения задач государственно-частного парт- нерства необходимо обеспечить: 112 на национальном уровне: наличие соответствующей общенациональной норматив- но-правовой базы; наличие политического риска; соответствующую динамику макроэкономических показа- телей (уровень деловой активности и инвестиционной привле- кательности страны); наличие регуляторов и механизмов решения споров, воз- никающих в ходе реализации проектов. на отраслевом уровне основные параметры институцио- нальной готовности среды должны включать: наличие стратегии развития отрасли; наличие особого мышления в процессе организации про- екта; достаточность бюджетных ресурсов для соблюдения гра- фика реализации проекта; предсказуемость и прогнозируемость тарифной политики; наличие соответствующей отраслевой нормативной базы. Общий анализ ситуации в Украине показывает, что про- екты государственно-частного партнерства развиты еще незна- чительно, причем это обусловлено не только неразвитостью за- конодательной базы, но и рядом иных причин и ограничений, а именно: неготовностью государства передавать социально значи- мые объекты в управление частному бизнесу; отсутствием механизма контроля за реализацией передан- ных в частные руки проектов; отсутствием систематизации в работе по передаче в част- ные руки государственного имущества. Исходя из этого должна быть выполнена определенная работа по созданию соответствующей институциональной сре- ды, способствующей последовательному решению трех взаимо- связанных задач, включающих: разработку концепции преодо- ления системы институциональных ловушек мерами по легали- зации бизнеса; преодоление ситуации в институциональной среде, приведшей к неэффективным формам организации при- ватизированных предприятий и финансовой системы; форми- 113 рование механизмов выявления интеграции общественных предприятий, ориентации на цели, разделяемые обществом. Существующая сегодня в Украине институциональная инфраструктура ГЧП, под которой следует понимать комплекс государственных, смешанных и частных организационно- управленческих структур, обеспечивающих развитие и эффек- тивное функционирование института ГЧП на государственном и региональном уровнях, а также правовую базу, регулирую- щую создание и реализацию механизма партнерства, находится еще в зачаточном состоянии. Это сдерживает развитие институ- та государственно-частного партнерства в отдельных отраслях и сферах, включая и такие как коммунальное хозяйство, соци- альная среда и т.п. Причем система органов управления ГЧП, особенно на региональном уровне, только начинает формиро- ваться, практически отсутствует пропаганда государственно- частного партнерства, не проводится анализ и внедрение поло- жительного опыта реализации проектов ГЧП, отсутствует сис- тема подготовки соответствующих специалистов-управленцев. Институт государственно-частного партнерства в совре- менной Украине, находясь еще в стадии становления, сталкива- ется с серьезными проблемами, которые связаны с несовершен- ством правовой базы, определяющей права и ответственность участвующих сторон, несовершенством форм и методов реали- зации партнерских отношений, отсутствием конкурентных ус- ловий для эффективного сотрудничества, неразвитостью инве- стиционной и инновационной среды и т.д. Как уже отмечалось, имеют место и воспроизводятся свя- занные с ГЧП институциональные ловушки – неэффективные устойчивые нормы и установки, лежащие в основе взаимоот- ношений государства и бизнеса, которые включают: 1) перерастание института государственно-частного парт- нерства в коррупционные модели сращивания государства и бизнеса; 2) трансляцию, проецирование доминирующей модели и формата субъективных отношений в рамках института государ- ственно-частного партнерства на развитие других институтов экономики и общества в целом; 114 3) персонификацию властью проектирования и реализа- ции модели партнерских взаимоотношений государства с круп- ным украинским капиталом. Сегодня эффективная институциональная среда ГЧП в Украине должна включать как органы законодательной и ис- полнительной власти, финансово-экономические институты, обеспечивающие инвестирование в проекты ГЧП, так и незави- симые организации, осуществляющие экспертизу этих проек- тов, управляющие компании, отраслевые и иные ассоциации и объединения. Сформированная таким образом структура, как самостоя- тельный институт современной экономики, должна определять характер взаимодействия государственно-частного партнерства, а также уровень его эффективности. При этом каждая из взаи- модействующих сторон в рамках института частно- государственного партнерства должна иметь собственные цели и задачи и достигать их соответствующими способами. При надлежащей организации и надлежащем институ- циональном оформлении партнерство должно обеспечивать: привлечение частного капитала к финансированию различных масштабных проектов, к управлению собственностью, которую государство, оставляя за собой, передает на определенных ус- ловиях в хозяйственное ведение бизнесу; для бизнеса – получе- ние гарантированной прибыли на объектах государственной собственности, стабильный рынок сбыта на оказании услуг, ко- торые закреплены за государством. Исходя из международного опыта необходимо обеспечить институциональную инфраструктуру ГЧП в масштабах госу- дарства, включающую четыре уровня: 1) республиканский; 2) региональный (муниципальный); 3) ведомственный; 4) уровень профессиональных сообществ. При этом главным органом, отвечающим за развитие ин- ститута ГЧП в Украине, должен стать Национальный центр ГЧП как орган, выполняющий задачи одного из ключевых ин- струментов государственной инвестиционной политики. Целью 115 создания такого центра должна стать подготовка, организация и сопровождение проектов ГЧП, а также оказание поддержки органам регионального и республиканского управления по внедрению и совершенствованию инструментов ГЧП. Основными задачами и направлениями деятельности цен- тра должны стать: участие в формировании рынка инфраструктурных инве- стиционных проектов, реализуемых на основе механизмов го- сударственно-частного партнерства; совершенствование законодательства и расширение пра- воприменительной практики реализации проектов на основе ГЧП; функционирование в качестве «центра компетенций» − организационной − площадки по инициированию и сопровож- дению проектов ГЧП; объединение ресурсов украинских и зарубежных струк- тур, общественных и коммерческих организаций для развития механизмов ГЧП в Украине; формирование благоприятной среды для частных инве- стиций в инфраструктуру страны; организация подготовки и переподготовки специалистов в сфере ГЧП; обеспечение развития инфраструктуры ГЧП в регионах и муниципалитетах. В областях Украины также необходимо формировать спе- циализированные структуры (отделы, региональные центры ГЧП) для детальной проработки вопросов развития механизмов ГЧП. Необходимо активизировать работу по созданию органи- зационных структур по управлению ГЧП в министерствах и ве- домствах регионального развития, а также в профильных мини- стерствах, наиболее заинтересованных во внедрении механиз- мов государственно-частного партнерства, таких как министер- ство транспорта, министерство здравоохранения и социальной политики, министерство обороны. Для создания организационной инфраструктуры ГЧП на региональном и муниципальном уровнях можно использовать два подхода. В соответствии с первым подходом организацион- 116 но-управленческие структуры ГЧП (региональные центры ГЧП или РЦ ГЧП) должны существовать в качестве самостоятель- ных «центров компетенций» − вне рамок региональных органов управления и органов местного самоуправления, т.е. в этом случае используется британский вариант организационной ин- фраструктуры ГЧП в регионах и муниципалитетах. Второй подход предусматривает создание региональных центров ГЧП в составе органов государственного и муници- пального управления (ОГМУ) и их включение в единую управ- ленческую структуру республиканского уровня (германский вариант). При этом основным «клиентом» регионального цен- тра ГЧП в этом варианте должен выступать орган власти. Зада- ча центра − квалифицированное обслуживание его деятельно- сти по применению инструментов ГЧП для реализации отрас- левых и региональных стратегий развития и по совершенство- ванию таких инструментов. В целом деятельность центра должна строится на сле- дующих принципах: РЦ ГЧП встроен в систему органов государственного (муниципального) управления, решающих задачи социально- экономического развития региона, и является частью этой сис- темы; в своей деятельности РЦ ГЧП руководствуется приорите- тами социально-экономического развития региона, утвержден- ными региональными властями; РЦ ГЧП уполномочен принимать решения по вопросам своей компетенции от имени региональных властей; РЦ ГЧП обладает компетенцией и бюджетом для ведения деятельности по организации проектов ГЧП; РЦ ГЧП регулярно взаимодействует с государственными институтами развития по вопросам методологии организации проектов, обеспечивая тем самым качество решений ОГМУ о реализации проектов ГЧП; РЦ ГЧП обладает полномочиями для осуществления кон- троля исполнения обязательств ОГМУ перед частными партне- рами и финансирующими организациями, принятых по кон- тракту ГЧП; 117 РЦ ГЧП формирует собственные кадры, потенциал кото- рых достаточен для организации проектов ГЧП и оценки каче- ства работы внешних специалистов (организаций), привлечен- ных для работы над проектами. Чтобы решать поставленные задачи, региональный центр ГЧП должен представлять собой двухуровневую структуру в составе государственных органов исполнительной власти ре- гиона. Первым (нижним) звеном РЦ ГЧП должен стать отдел в рамках профильного министерства (рабочий орган РЦ ГЧП), задачей которого должно быть проведение аналитической рабо- ты для выработки решений по вопросам развития ГЧП (в част- ности, анализ стратегии социально-экономического развития региона, определение перечня приоритетных для региона про- ектов ГЧП, организация работы с потенциальными партнерами и консультантами). Вторым (верхним) звеном РЦ ГЧП должна выступать коллегия, а при отсутствии коллегии − правительственная ко- миссия, состоящая из руководителей администрации региона, находящихся в подчинении главы региона (коллегиальный ор- ган). Функцией данного коллегиального органа является приня- тие решений на основании разработанных рабочим органом ГЧП предложений (об утверждении перечня приоритетных ин- вестиционных проектов ГЧП регионального значения, об ут- верждении концепций и графиков подготовки конкретных про- ектов и т. д.). Создание регионального межведомственного коллегиаль- ного органа с привлечением республиканских органов управле- ния представляется обоснованным, так как именно на этот ор- ган (коллегию) должны будут возложены функции принятия основных решений по вопросам ГЧП. Важным является и то, чтобы РЦ ГЧП сам функционировал на принципах государст- венно-частного партнерства, в том числе за счет аутсорсинга значительного количества своих функций частному бизнесу. При этом можно исключить рабочий орган РЦ ГЧП из со- става региональной администрации и сформировать его в виде акционерного общества с долей государственного участия (бри- танский вариант), либо − на первом этапе − в виде ГУПа. Тогда 118 в составе администрации для взаимодействия с рабочим орга- ном и координации текущей работы должна быть создана по- стоянная комиссия по вопросам ГЧП, а решения по вопросам ГЧП будут приниматься и утверждаться межведомственным коллегиальным органом в составе администрации. Основные направления деятельности регионального цен- тра ГЧП должны включать: а) стратегическое планирование ГЧП и совершенствова- ние нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муни- ципальном уровнях, включая: разработку целевых программ и комплексных проектов ГЧП как в рамках региона (муниципалитета), так и межрегио- нальных; отбор проектов ГЧП для реализации; участие в развитии нормативно-правовой базы ГЧП, в том числе с правом законодательной инициативы. б) все виды экспертизы проектов ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях. в) участие в организации отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства: обоснование инвестиций в проекты; разработка схем финансирования; проведение конкур- сов на выбор частных партнеров. г) методическое, информационное и тренинговое обеспе- чение развития ГЧП в регионе (муниципалитете), включая: разработку методик выбора проектов для реализации и конкурентного отбора участников; разработку и внедрение в практику ГЧП типовых и при- мерных форм соглашений, договоров и другой документации; учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинте- ресованных в участии в проектах ГЧП, и организацию предва- рительной квалификации участников торгов; систематизацию и распространение положительного опы- та реализации проектов ГЧП; обучение и переподготовку кадров; 119 создание и поддержание механизма посредничества при доарбитражном урегулировании споров между участниками проектов ГЧП и выполнение функций посредника; информационно-пропагандистскую работу. Литература 1. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: тео- рия и практика. / М. Дерябина // Вопросы экономики. − 2008. − № 8. − С. 61-77. 2. Закон України «Про державно-приватне партнерство» // Відомості Верховної Ради України. − 2010. − № 40. − Ст. 524. 3. Залуська І. Державно-приватне партнерство: нове в за- конодавстві України. [Електронний ресурс] / І. Залуська. − Режим доступу: http: // www.uspp.org.ua /interview/10.derzhavno- privatne-partnerstvo-nove-v-zakonodavstvi-ukraini.htm. 4. Клинова М.В. Государственно-частное партнерство в условиях кризиса / М.В. Клинова // Мировая экономика и меж- дународные отношения. − 2010. − № 5. − С. 29-31. 5. Концепція розвитку державно-приватного партнерства в Україні на 2013-2018 рр. [Електронний ресурс]. − Режим доступу: http: // search.ligazakon.ua / I_doc2.nsf/ link1/ KR130739.html. 6. Кубліков В. Інфраструктурні проекти – напрямок роз- витку взаємовідносин держави і бізнесу /В.Кубліков // Схід. − 2009. − № 7. − С. 7-10. 7. Мамченко О.П. Экономическая сущность и роль госу- дарственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики / О.П. Мамченко, И.А. Долженко // Известия Алтайского государственного университета. − 2010. − № 2-2 (66). − С. 245-249. 8. Мировая практика институционального обеспечения ГЧП [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http: //www.ucates.ru/analytics_09. 9. Никитина Т.И. Формирование государственно-частного партнерства как инструмент развития региона /Т.И.Никитина, А.Н. Лысенко //Вестник АГТУ. Сер: Экономика. − 2012. − № 2. 120 http://www.uspp.org.ua/ 10. Павлюк А.П. Щодо розвитку державно-приватного партнерства як механізму активізації інвестиційної діяльності в Україні /А.П. Павлюк, Д.В. Ляпін [Електронний ресурс]. − Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/816. 11. Погудаева М.Ю. Основные формы экономического взаимодействия частного бизнеса и государства /М.Ю. Погудаева, М.А. Оркуша // Экономический жур- нал. − 2012. − № 25. − С. 110-119. 12. Поработать с государством: как развивается в Украине государственно-частное партнерство [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://delo.ua/ukraine/181359. 13. Украина: государственно-частное партнерство [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http: // www.sng.allbusiness.ru/content/document_r_8CBDB67F-15EO- 40DB-B54E-DA1B590BDF3D.html. Представлена в редакцию 14.10.2014 г. Г.Ф. Толмачова, к.е.н., О.В. Якубяк ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА У СУЧАСНИХ ЕКОНОМІЧНИХ УМОВАХ УКРАЇНИ Одним із пріоритетних напрямів розвитку економіки роз- винених країн є розвиток малого бізнесу. Виникнення нових малих підприємств розглядається західними економістами сьо- годні як головне джерело збільшення кількості робочих місць, трудового доходу й добробуту, а також потенційний каталіза- тор інновацій і регіонального зростання. Так, наприклад, у 2012 р. малі й середні підприємства, які становлять 99,8% усіх підприємств у країнах Євросоюзу (EU-27) і забезпечують 67,4% усіх робочих місць, виробили 58,1% усієї валової доданої вар- тості [1].  Г.Ф. Толмачова, О.В. Якубяк, 2014 121

Institution

Ähnliche Einträge