Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах
В статье идёт речь о содержании обеспечения конституционного права граждан Украины принимать участие в местном референдуме, что включает в себя создание благоприятных условий для реализации названного права, охрана и защита его от правонарушений, возобновления нарушенного права и возмещение убытков....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8948 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах / О.В. Плахотнік // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 200-206. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-8948 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-89482010-09-29T13:10:09Z Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах Плахотнік, О.В. Конституційне право В статье идёт речь о содержании обеспечения конституционного права граждан Украины принимать участие в местном референдуме, что включает в себя создание благоприятных условий для реализации названного права, охрана и защита его от правонарушений, возобновления нарушенного права и возмещение убытков. Рассматриваются подходы к пониманию термина «обеспечение». Предлагается внести изменение к отдельным законам, которые предусматриваются в исследовании. The article describes the content of the constitutional rights of Ukraine's citizens to participate in a local referendum that includes the creation of favorable conditions for realisation of the named right, defence and its protection against offences, renewal of the broken right and the indemnification. Approaches to understanding of the term «maintenance» are considered. It is offered to make change to particular laws which are provided in research. 2009 Article Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах / О.В. Плахотнік // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 200-206. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8948 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Плахотнік, О.В. Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| description |
В статье идёт речь о содержании обеспечения конституционного права граждан Украины принимать участие в местном референдуме, что включает в себя создание благоприятных условий для реализации названного права, охрана и защита его от правонарушений, возобновления нарушенного права и возмещение убытков. Рассматриваются подходы к пониманию термина «обеспечение». Предлагается внести изменение к отдельным законам, которые предусматриваются в исследовании. |
| format |
Article |
| author |
Плахотнік, О.В. |
| author_facet |
Плахотнік, О.В. |
| author_sort |
Плахотнік, О.В. |
| title |
Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| title_short |
Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| title_full |
Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| title_fullStr |
Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| title_full_unstemmed |
Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| title_sort |
забезпечення в україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/8948 |
| citation_txt |
Забезпечення в Україні конституційного права громадян брати участь у місцевих референдумах / О.В. Плахотнік // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 200-206. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT plahotníkov zabezpečennâvukraíníkonstitucíjnogopravagromadânbratiučastʹumíscevihreferendumah |
| first_indexed |
2025-07-02T11:32:47Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:32:47Z |
| _version_ |
1836534693311283200 |
| fulltext |
ìîðàëü. Ñüîãîäí³ âèùåçàçíà÷åíèé Çàêîí º ïðåäìåòîì äîâîë³ ãîñòðèõ äèñêóñ³é,îñê³ëüêè éîãî íîðìè âñòàíîâëþþòü îáìåæåííÿ òà çàáîðîíè ùîäî ðîçïîâñþäæåí-íÿ ïðîäóêö³¿ åðîòè÷íîãî, ñåêñóàëüíîãî òà ïîðíîãðàô³÷íîãî õàðàêòåðó, ùî º âàãî-ìèì äæåðåëîì äîõîä³â îêðåìèõ ãðîìàäÿí, ³ ñàìå âîíè, çäåá³ëüøîãî, ³ âèñòóïàþòüïðîòè óäîñêîíàëåííÿ Çàêîíó òà ï³äâèùåííÿ ì³ðè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿéîãî ïðèïèñ³â. Íà íàøó äóìêó, ïåðø çà âñå ïîòð³áíî íå ï³äâèùóâàòè ì³ðó ïîêàðàí-íÿ çà ïîðóøåííÿ ïðàâîâèõ íîðì, à ðîçøèðèòè ñôåðó 䳿 âèùåçàçíà÷åíîãî Çàêîíó,îñê³ëüêè ñóñï³ëüíà ìîðàëü, ÿêà º ÿâèùåì áàãàòîãðàííèì, çàñíîâàíèì íà òðà-äèö³éíèõ äóõîâíèõ ³ êóëüòóðíèõ ö³ííîñòÿõ íàðîäó, íå ìîæå áóòè ïîâí³ñòþ çàõèùå-íîþ âèêëþ÷íî øëÿõîì íàêëàäåííÿ îáìåæåíü íà ðîçïîâñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿ åðî-òè÷íîãî, ñåêñóàëüíîãî ÷è ïîðíîãðàô³÷íîãî õàðàêòåðó, à òàêîæ ³íôîðìàö³¿ ç åëåìåí-òàìè íàñèëüñòâà òà æîðñòîêîñò³. Òîìó, äîö³ëüíî â íîðìàòèâíîìó ïîðÿäêó ðîçøè-ðèòè ïåðåë³ê âèä³â ³íôîðìàö³¿, ùî º çàãðîçëèâîþ äëÿ ñóñï³ëüíî¿ ìîðàë³, à òàêîæðîçðîáèòè ðåàëüí³ ìåõàí³çìè êîíòðîëþ çà ðîçïîâñþäæåííÿì òàêî¿ ³íôîðìàö³¿.ϳäñóìîâóþ÷è, çàóâàæèìî, ùî ñóñï³ëüíà ìîðàëü çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äáèâàºñâ³òîãëÿäí³ ö³ííîñò³, äîì³íóþ÷³ íà ïåâí³é ñòà䳿 ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Áåçñóìí³âó, íîðìàòèâíå çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèï³â ïîä³ëó âëàäè, âåðõîâåíñòâà ïðàâà,ïîë³òè÷íîãî òà ³äåîëîã³÷íîãî ïëþðàë³çìó, à òàêîæ êóðñó íà ôîðìóâàííÿ ãðîìà-äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íåñóòü âàãîìå ìîðàëüíå íàâàíòàæåííÿ. Ó ïðàâîâ³é äåìî-êðàòè÷í³é äåðæàâ³, ÿêîþ ñåáå ïîçèö³îíóº Óêðà¿íà, çàêîíîäàâ÷³ íîðìè ïîâèíí³ íåò³ëüêè â³äîáðàæàòè ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, à é âîäíî÷àñ êîðåãóâàòè ¿õ ó íàïðÿì³ ðîç-âèòêó òà âñå á³ëüøî¿ â³äïîâ³äíîñò³ ñóñï³ëüí³é ìîðàë³.
1. Âîïëåíêî Í.Í. Ïðàâî â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ íîðì. � Âîëãîãðàä, 2003. � Ñ. 67.2. Õàðò Õ.Ë.À. Êîíöåïö³ÿ ïðàâà / Ïåð. ç àíãë. Í. Êîìàðîâà. Ê., 1998. � Ñ.183. 3. Êóçíºöî-âà Í.Ñ. Îñíîâí³ çàâäàííÿ Êíèãè ïåðøî¿ ïðîåêòó Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè / Êî-äèô³êàö³ÿ ïðèâàòíîãî (öèâ³ëüíîãî) ïðàâà Óêðà¿íè. � Ê., 2000.�C. 123. 4. ѳìåéíèé êîäåêñÓêðà¿íè // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 21-22. � Ñò. 135. 5. Ðîìîâñüêà 3. ѳìåéíèé êîäåêñÓêðà¿íè: ïîãëÿä ó ìàéáóòíº // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 2.�C. 63. 6. Çàêîí ÓÐÑÐ «Ïðîçàòâåðäæåííÿ Êîäåêñó çàêîí³â ïî ïðàöþ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑл // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓÐÑÐ. � 1971. � ¹ 50.�Ñò. 375. 7. Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2001. �¹ 25�26. � Ñò. 131. 8. Ãðèãîðüåâà Í.Â. Ñîîòíîøåíèå ïðàâà è íðàâñòâåííîñòè â ôèëî-ñîôñêî-ïðàâîâîé òðàäèöèè Ðîññèè è ñîâðåìåííîñòü // Ðóñêàÿ íàöèÿ: èñòîðè÷åñêîå ïðî-øëîå è ïðîáëåìû âîçðîæäåíèÿ. � Ì., 1995. � Ñ. 104. 9. Êóçíåöîâ Â.Â. Çëî÷èíè ïðîòèèãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà ìîðàëüíîñò³: Ïðàêò. ïîñ³á. � Ê., 2007. � Ñ. 26. 10. Òàì ñàìî. �C. 31. 11. Øèðîêîâ Í.À. Îòãðàíè÷åíèå âàíäàëèçìà îò èíûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ îáùå-ñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè // Þðèñïðóäåíöèÿ. � Ì., 2003. � ¹ 4. � C. 170.
Î.Â. ÏËÀÕÎÒͲÊ
ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í² ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÃÐÎÌÀÄßÍ
ÁÐÀÒÈ Ó×ÀÑÒÜ Ó Ì²ÑÖÅÂÈÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÕ
 ñòàòüå èä¸ò ðå÷ü î ñîäåðæàíèè îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàíÓêðàèíû ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ìåñòíîì ðåôåðåíäóìå, ÷òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîçäàíèå
200 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÏËÀÕÎÒÍ²Ê Îëåã ³òàë³éîâè÷ � àñï³ðàíò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå-òó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè íàçâàííîãî ïðàâà, îõðàíà è çàùèòà åãî îò ïðà-âîíàðóøåíèé, âîçîáíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî ïðàâà è âîçìåùåíèå óáûòêîâ. Ðàññìàòðèâà-þòñÿ ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ òåðìèíà «îáåñïå÷åíèå». Ïðåäëàãàåòñÿ âíåñòè èçìåíåíèå êîòäåëüíûì çàêîíàì, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ â èññëåäîâàíèè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, ìå-ñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.
The article describes the content of the constitutional rights of Ukraine�s citizens to par-ticipate in a local referendum that includes the creation of favorable conditions for realisationof the named right, defence and its protection against offences, renewal of the broken rightand the indemnification. Approaches to understanding of the term «maintenance» are consid-ered. It is offered to make change to particular laws which are provided in research.Key words: ðroviding of the constitutional rights, local referendum, local government.
Ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòüó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ íà ìîíîãðàô³÷íîìó ð³âí³ â Óêðà¿í³ ùå íå äîñë³äæóâà-ëîñÿ. Äëÿ éîãî äîñë³äæåííÿ íåîáõ³äíî: à) îõàðàêòåðèçóâàòè ïîðÿäîê çàáåçïå÷åí-íÿ íàçâàíîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà; á) ïðîàíàë³çóâàòè êîëî ñóá�ºêò³â, ÿê³ ïðèé-ìàþòü ó÷àñòü ó éîãî çàáåçïå÷åíí³; â) ñôîðìóëþâàòè âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿. Ïîðÿäîê çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòüó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ óìîâ äëÿéîãî ðåàë³çàö³¿, îõîðîíè ³ çàõèñòó â³äïîâ³äíèõ ìîæëèâîñòåé ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òàïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ³ â³äøêîäóâàííþ ñïðè÷èíåíèõ çáèòê³â.  êîíñòè-òóö³éíèõ äîêòðèíàëüíèõ äæåðåëàõ íå ³ñíóº ºäèíîãî ï³äõîäó äî ðîçóì³ííÿ òåðì³íà«çàáåçïå÷åííÿ». ²ñíóº ïîçèö³ÿ àâòîð³â, ÿê³ ï³ä çàáåçïå÷åííÿì ðîçóì³þòü îõîðîíó ³çàõèñò êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ÷è ñâîáîäè1. ª àâòîðè, ÿê³ ó ïîíÿòòÿ ³ çì³ñò çàáåç-ïå÷åííÿ âêëþ÷àþòü ñòâîðåííÿ óìîâ ³ çàõèñò êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà2. À. Îë³éíèêó çì³ñò çàáåçïå÷åííÿ áóäü-ÿêîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ³ ñâîáîäè âêëþ÷àº:à) ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ çä³éñíåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà; á) îõîðî-íó êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà â³ä ìîæëèâèõ ïðàâîïîðóøåíü; â) çàõèñò êîíñòè-òóö³éíîãî ïðàâà ó âèïàäêó, êîëè º ôàêò ïðàâîïîðóøåííÿ; ã) â³äíîâëåííÿ ïîðóøå-íîãî ïðàâà òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â3. Íà íàøó äóìêó, öå äîñòàòíüî ïîâíà ñêëà-äîâà åëåìåíò³â çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíàâ Óêðà¿í³.Îòæå, ìè ïîä³ëÿºìî äóìêó À. Îë³éíèêà, ÿêèé ââàæàº, ùî çàáåçïå÷åííÿ êîí-ñòèòóö³éíîãî ïðàâà áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ âêëþ÷ຠó ñåáå ÷îòè-ðè âèùåíàçâàí³ åëåìåíòè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü óì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ õàðàêòåðíèìè º òàê³ ñóá�ºêòè: à) ì³ñöåâ³ ³ ä³ëüíè÷í³êîì³ñ³¿ ïî ïðîâåäåííþ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â; á) äåðæàâí³ îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñî-áè; â) îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ã) ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ³ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Ïðîàíàë³çóºìî íàçâàíå êîëî ñóá�ºêò³â. Äëÿ ï³äãîòîâêè,ïðîâåäåííÿ ³ ï³äâåäåííÿ ï³äñóìê³â ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â óòâîðþþòüñÿ êîì³ñ³¿ïî ïðîâåäåííþ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ,ðàéîíàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ â ì³ñò³, ñåëèùàõ, ñåëàõ. Îáëàñíà, ðàéîííà, ì³ñüêà, ðàé-îííà â ì³ñò³, ñåëèùíà, ñ³ëüñüêà êîì³ñ³ÿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó óòâîðþºòüñÿâ³äïîâ³äíîþ ì³ñöåâîþ ðàäîþ àáî ¿¿ ãîëîâîþ íå ï³çí³ø ÿê çà 25 äí³â äî ì³ñöåâîãîðåôåðåíäóìó ó ñêëàä³ 9�19 ÷ëåí³â êîì³ñ³¿. Çàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíî ïîðÿäîê óòâî-ðåííÿ êîì³ñ³¿ ïî ïðîâåäåííþ ðåñïóáë³êàíñüêîãî ðåôåðåíäóìó â Àâòîíîìí³é Ðåñ-
201Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïóáë³ö³ Êðèì. Ïðîïîíóºòüñÿ óðåãóëþâàòè öå ïèòàííÿ. Êîì³ñ³ÿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñ-ïóáë³êè Êðèì ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, îáëàñíà, ðàéîííà, ì³ñüêà, ðàéîííà â ì³ñò³,ñåëèùíà, ñ³ëüñüêà êîì³ñ³ÿ ìàþòü òàê³ ïîâíîâàæåííÿ: 1) îðãàí³çóº ï³äãîòîâêó ³ïðîâåäåííÿ âñåóêðà¿íñüêîãî àáî â³äïîâ³äíî ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, çä³éñíþº íàòåðèòî𳿠Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ðàéîíó, ì³ñòà, ðàéîíó â ì³ñò³, ñå-ëèùà, ñ³ëüðàäè êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì Çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº éîãî îäíàêîâå çàñòî-ñóâàííÿ; 2) ñïðÿìîâóº ä³ÿëüí³ñòü íèæ÷åñòîÿùèõ êîì³ñ³é ç ðåôåðåíäóìó; 3) ðîç-ïîä³ëÿº êîøòè ïî êîì³ñ³ÿõ ç ðåôåðåíäóìó; êîíòðîëþº çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ïðèì³ùåí-íÿìè, òðàíñïîðòîì, çâ�ÿçêîì ³ ðîçãëÿäຠ³íø³ ïèòàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çà-áåçïå÷åííÿ ðåôåðåíäóìó; 4) çàñëóõîâóº ïîâ³äîìëåííÿ ä³ëüíè÷íèõ êîì³ñ³é ç ðåôå-ðåíäóìó, êåð³âíèê³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòà-íîâ ³ îðãàí³çàö³é ó ïèòàííÿõ, ïîâ�ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ ³ ïðîâåäåííÿì ðåôåðåíäó-ìó; 5) çä³éñíþº íàãëÿä çà ñâîº÷àñíèì ïîäàííÿì ä³ëüíè÷íèìè êîì³ñ³ÿìè ç ðåôå-ðåíäóìó äëÿ çàãàëüíîãî îçíàéîìëåííÿ ñïèñê³â ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïðàâî áðàòèó÷àñòü ó ðåôåðåíäóì³; 6) çàáåçïå÷óº âèãîòîâëåííÿ áþëåòåí³â äëÿ ãîëîñóâàííÿ ³ïîñòà÷àííÿ ¿õ ä³ëüíè÷íèì êîì³ñ³ÿì ç ðåôåðåíäóìó; 7) óòâîðþº ë³÷èëüí³ ãðóïè äëÿï³äáèòòÿ ï³äñóìê³â ðåôåðåíäóìó, ï³äáèâຠï³äñóìêè ðåôåðåíäóìó íà òåðèòîð³¿Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ ðàäè; 8) âñòàíîâëþº ðåçóëüòà-òè ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, ùî ïðîâîäèòüñÿ â ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíî¿ îäèíèö³, äå 䳺 â³äïîâ³äíà êîì³ñ³ÿ ç ðåôåðåíäóìó; 9) ðîçãëÿäຠçàÿâè ³ñêàðãè íà ð³øåííÿ ³ 䳿 ä³ëüíè÷íèõ êîì³ñ³é ç ðåôåðåíäóìó ³ ïðèéìຠç öèõ ïèòàíüîñòàòî÷í³ ð³øåííÿ; 10) çä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó4. ijëüíè÷íà êîì³ñ³ÿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó óòâîðþºòüñÿ ó ñêëàä³ 5�19 ÷ëåí³âðàéîííèìè, ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè â ì³ñòàõ, ñåëèùíèìè ³ ñ³ëüñüêèìè ðàäàìè àáî¿õ ãîëîâàìè íå ï³çí³ø ÿê çà 15 äí³â äî ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó. Ó íåîáõ³äíèõ âè-ïàäêàõ çà ð³øåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ðàäè àáî ¿¿ ãîëîâè ê³ëüê³ñíèé ñêëàä ä³ëüíè÷íî¿êîì³ñ³¿ ç ðåôåðåíäóìó ìîæå áóòè çá³ëüøåíî àáî çìåíøåíî. Ãîëîâà, çàñòóïíèêè ãî-ëîâè ³ ñåêðåòàð ä³ëüíè÷íî¿ êîì³ñ³¿ ç ðåôåðåíäóìó îáèðàþòüñÿ íà ¿¿ ïåðøîìóçàñ³äàíí³. ijëüíè÷íà êîì³ñ³ÿ ç ðåôåðåíäóìó: 1) âèâ³øóº â ïðèì³ùåíí³ ä³ëüíèö³òåêñò ïðîåêòó ð³øåííÿ, ùî âèíîñèòüñÿ íà ðåôåðåíäóì, íàäຠãðîìàäÿíàì ìîæ-ëèâ³ñòü îçíàéîìëåííÿ ç íèì ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè äî ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóìó ³ âäåíü ãîëîñóâàííÿ; 2) ñêëàäຠñïèñîê ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðå-ôåðåíäóì³, ïî ä³ëüíèö³; 3) ïðîâîäèòü îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ³ç ñïèñêîì, ïðèé-ìຠ³ ðîçãëÿäຠçàÿâè ïðî íåïðàâèëüíîñò³ â ñïèñêó ³ âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî âíåñåí-íÿ äî íüîãî â³äïîâ³äíèõ çì³í; 4) ïðèéìຠâ³ä ãðîìàäÿí, ÿê³ çì³íèëè ì³ñöå ñâîãîïåðåáóâàííÿ â ïåð³îä ì³æ ïîäàííÿì ñïèñê³â äëÿ çàãàëüíîãî îçíàéîìëåííÿ ³ äíåìðåôåðåíäóìó, áþëåòåí³ ó çàêðèòèõ êîíâåðòàõ ³ çàáåçïå÷óº òàºìíèöþ âîëåâèÿâëåí-íÿ ãðîìàäÿí; 5) ñïîâ³ùຠãðîìàäÿí ïðî äåíü ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóìó ³ ì³ñöå ãî-ëîñóâàííÿ; 6) çàáåçïå÷óº ï³äãîòîâêó ïðèì³ùåííÿ äëÿ ãîëîñóâàííÿ ³ ñêðèíüîê äëÿãîëîñóâàííÿ; 7) îðãàí³çóº ãîëîñóâàííÿ â äåíü ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóìó íàä³ëüíèö³; 8) óòâîðþº ë³÷èëüíó ãðóïó äëÿ ï³äðàõóíêó ãîëîñ³â, ïðîâàäèòü ï³äðàõó-íîê ãîëîñ³â, ïîäàíèõ íà ä³ëüíèö³ äëÿ ãîëîñóâàííÿ; 9) ðîçãëÿäຠçàÿâè ³ ñêàðãè çïèòàíü ï³äãîòîâêè ðåôåðåíäóìó òà îðãàí³çàö³¿ ãîëîñóâàííÿ ³ ïðèéìຠïî íèõð³øåííÿ; 10) çä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó (ñò. 29�30)5. Çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó º ïðàâîìî÷íèìè, ÿêùî â íèõ áåðåó÷àñòü íå ìåíø ÿê äâ³ òðåòèíè ñêëàäó êîì³ñ³¿. гøåííÿ êîì³ñ³¿ ïðèéìàþòüñÿâ³äêðèòèì ãîëîñóâàííÿì á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â â³ä çàãàëüíîãî ñêëàäó êîì³ñ³¿. ×ëåíèêîì³ñ³¿, íå çãîäí³ ç ¿¿ ð³øåííÿì, ìàþòü ïðàâî âèñëîâèòè îêðåìó äóìêó, ÿêà â ïèñü-
202 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ìîâ³é ôîðì³ äîäàºòüñÿ äî ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ç êîì³ñ³¿ õ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó.гøåííÿ êîì³ñ³¿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, ïðèéíÿò³ â ìåæàõ ¿¿ ïîâíîâàæåíü, ºîáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàíàìè,ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè íà â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òå-ðèòîð³àëüíèõ îäèíöÿõ. гøåííÿ ³ 䳿 êîì³ñ³¿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ìîæóòü áó-òè îñêàðæåí³ ó âèùåñòîÿùó êîì³ñ³þ ç ðåôåðåíäóìó, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõÇàêîíîì, äî ñóäó. Îñîáà, ÿêà âõîäèòü äî ñêëàäó êîì³ñ³¿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó,çà ¿¿ ð³øåííÿì ìîæå çâ³ëüíÿòèñÿ â ïåð³îä ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðå-ôåðåíäóìó â³ä âèêîíàííÿ âèðîáíè÷èõ àáî ñëóæáîâèõ îáîâ�ÿçê³â ³ç çáåðåæåííÿìñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ðàõóíîê êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà ïðîâåäåííÿ ðå-ôåðåíäóìó. Äåðæàâí³ ³ ãðîìàäñüê³ îðãàíè, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ñëóæáîâ³îñîáè çîáîâ�ÿçàí³ ñïðèÿòè êîì³ñ³ÿì ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ó çä³éñíåíí³ íèìèñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, íàäàâàòè íåîáõ³äí³ äëÿ ¿õ ðîáîòè â³äîìîñò³ ³ ìàòåð³àëè.Êîì³ñ³ÿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ìຠïðàâî çâåðòàòèñÿ ñòîñîâíî ïèòàíü, ïîâ�ÿçà-íèõ ç ï³äãîòîâêîþ ³ ïðîâåäåííÿì ðåôåðåíäóìó, ó äåðæàâí³ ³ ãðîìàäñüê³ îðãàíè, äîï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ñëóæáîâèõ îñ³á, ÿê³ çîáîâ�ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè ïî-ñòàâëåíå ïèòàííÿ ³ äàòè êîì³ñ³¿ ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó â³äïîâ³äü íå ï³çí³ø ÿê óòðèäåííèé ñòðîê. Îòæå, êîì³ñ³¿ ç ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³Êðèì, îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ â ì³ñò³, ñåëèùàõ, ñåëàõ òà ä³ëüíè÷í³êîì³ñ³¿ áåçïîñåðåäíüî áåðóòü ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ¿õ êîí-ñòèòóö³éíîãî ïðàâà áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ.Äåðæàâíèìè îðãàíàìè â ðàéîíàõ òà îáëàñòÿõ, ì³ñò³ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ ³ðàéîíàõ ó öèõ ì³ñòàõ òà â ðàéîíàõ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ÿê³ ìàþòü ïî-âíîâàæåííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòèó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ, º ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ãîëîâí³ óï-ðàâë³ííÿ, óïðàâë³ííÿ òà â³ää³ëè ÌÂÑ Óêðà¿íè ó â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òå-ðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè. ̳ñöåâà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ: 1) çàáåçïå÷óº: à) âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òàçàêîí³â Óêðà¿íè, ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿-íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç ïèòàíü ïðîâå-äåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â; á) çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî îõîðîíè ãðîìàäñüêîãîïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â; â) ðîçãëÿä çâåðíåíü ãðîìàäÿí òà ¿õîá�ºäíàíü ç ïèòàíü ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â; ã) êîíòðîëü ñòàíó ö³º¿ ðîáîòè â îð-ãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â îðãàí³çàö³ÿõ ³ óñòàíîâàõ,ðîçòàøîâàíèõ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿; 2) çä³éñíþº çàõîäè ùîäî îðãàí³çàö³¿ ïðà-âîâîãî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ùîäî ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â; 3) áå-ðå ó÷àñòü ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â ó ìåæàõ, âèçíà-÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì; 4) çàáåçïå÷óº çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî âåäåííÿ Äåðæàâíî-ãî ðåºñòðó ãðîìàäÿí, ùî ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõâ³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà çä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ï³äãîòîâêè, ïðîâåäåí-íÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â ³ âèçíà÷åííÿ ¿õ ðåçóëüòàò³â6. Çàêîíîäàâ÷î íå âèçíà÷åí³ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ùîäî îðåíäè ïðèì³ùåíü äëÿä³ëüíè÷íèõ êîì³ñ³é ç ïèòàíü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â. Ïðîïîíóºòüñÿâíåñòè â³äïîâ³äí³ çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿»7. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòîëèöþ Óêðà¿íè � ì³ñòî-ãåðîé Êè¿â» ïåðåäáà÷åí³ïåâí³ îñîáëèâîñò³ ùîäî çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà âçàºìî䳿 ç
203Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
îðãàíàìè ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ8. Ñåðåä ³íøèõ ñòî-ëè÷íèõ ôóíêö³é, ùî çä³éñíþþòüñÿ ñï³ëüíî îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì. Êèºâ³, º, íà íàøó äóìêó, ôóíêö³ÿîðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó. Ïðîïîíóºìî äîïîâíèòè ñò. 25 Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî ñòîëèöþ Óêðà¿íè � ì³ñòî-ãåðîé Êè¿â» íîðìîþ ïðî ñï³ëüí³ ä³¿ îðãàí³âÊè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî îðãà-í³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ó ì. Êèºâ³ ³ ðàéîíàõ ó ì. Êèºâà ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â.Îòæå, â îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ ³ Ñåâàñòîïîë³, ðàéîíàõ ó íàçâàíèõì³ñòàõ, ðàéîíàõ ó Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ¿õãîëîâè çàáåçïå÷óþòü ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ¿õ êîíñòèòóö³éíå ïðàâî áðàòè ó÷àñòü óì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³. Íà ì³ñöåâ³ ï³äðîçä³ëè ÌÂÑ Óêðà¿íè ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ�ÿçîê ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ-êè ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó îõîðîíÿòè ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê, çàõèùà-òè îñîáèñòó áåçïåêó ãðîìàäÿí, ³íø³ ¿õ ïðàâà, ñâîáîäè ³ çàêîíí³ ³íòåðåñè, çàïîá³ãà-òè ³ ïðèïèíÿòè ïðàâîïîðóøåííÿ9. ϳñëÿ äîñòàâëåííÿ íà ä³ëüíèöþ ç ì³ñöåâîãî ðå-ôåðåíäóìó áþëåòåí³â, ³íøî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ çàáåçïå÷óþòü ö³ëî-äîáîâó îõîðîíó ïðèì³ùåíü êîì³ñ³¿ òà ïðèì³ùåíü äëÿ ãîëîñóâàííÿ. Âèáîð÷³ äîêó-ìåíòè ìàþòü çáåð³ãàòèñÿ ó ñåéôàõ àáî ìåòàëåâèõ øàôàõ, ÿê äî ïðîâåäåííÿ ðåôå-ðåíäóìó îïå÷àòóþòüñÿ ñòð³÷êîþ, íà ÿê³é ðîáëÿòüñÿ ï³äïèñè óñ³õ ÷ëåí³â êîì³ñ³¿, ÿê³áóëè ïðèñóòí³ íà ¿¿ çàñ³äàíí³. Íàðÿä ì³ë³ö³¿ ³íñòðóêòóºòüñÿ: ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ãî-òîâí³ñòü ¿õ äî íåñåííÿ ñëóæáè, äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ ïðàâèë íîñ³ííÿ ôîðìå-íîãî îäÿãó, çîâí³øí³é âèãëÿä, íàÿâí³ñòü íåîáõ³äíî¿ åê³ï³ðîâêè, çíàííÿ ñâî¿ ïðàâ ³îáîâ�ÿçê³â, îêðåìèõ ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðàâèë çàñòîñóâàííÿçáðî¿ òà ñïåö³àëüíèõ çàñîá³â. Íàðÿäè ì³ë³ö³¿ íà ä³ëüíèöÿõ äëÿ ïðîâåäåííÿ ì³ñöå-âèõ ðåôåðåíäóì³â ÷åðãóþòü çà âñòàíîâëåíèì ãðàô³êîì ³ ÷åðåç êîæí³ äâ³ ãîäèíèïîâ³äîìëÿþòü äî îïåðàòèâíîãî øòàáó ïðî ñòàí îïåðàòèâíî¿ îáñòàíîâêè íàä³ëüíèö³. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ ãîëîñóâàííÿ íàðÿäè ïðîäîâæóþòü íåñòè ñëóæáó äî ïî-âíîãî çàâåðøåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ä³ëüíè÷íî¿ êîì³ñ³¿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó10. Îòæå, çàáåçïå÷óþ÷è îõîðîíó ä³ÿëüíîñò³ êîì³ñ³¿, ¿¿ ïðèì³ùåííÿ, áþëåòåí³â,³íøî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ îõîðîíÿþòü ³ çàõèùàþòü êîíñòèòóö³éíåïðàâî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ. Âàæëèâèìè ñóá�ºêòàìè, íà ÿêèõ ïîêëàäåíî îáîâ�ÿçîê çàáåçïå÷óâàòè êîíñòè-òóö³éíå ïðàâî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³, ºîðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 7 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì º ôîðìîþâèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ øëÿõîì ïðÿìî-ãî âîëåâèÿâëåííÿ. Ïðåäìåòîì ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ìîæå áóòè áóäü-ÿêå ïèòàí-íÿ, â³äíåñåíå Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè äî â³äàííÿ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì íå ìîæóòü áóòè âèíåñåí³ ïèòàí-íÿ, â³äíåñåí³ çàêîíîì äî â³äàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. гøåííÿ, ïðèéíÿò³ì³ñöåâèì ðåôåðåíäóìîì, º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðè-òîð³¿. Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ ïå-ðåë³ê ïèòàíü, ùî âèð³øóþòüñÿ âèêëþ÷íî ðåôåðåíäóìîì, âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîìïðî ðåôåðåíäóìè. ̳ñöåâà ðàäà ïðèçíà÷ຠì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì íà âèìîãó äåïó-òàò³â, ùî ñòàíîâëÿòü íå ìåíø ÿê ïîëîâèíó â³ä çàãàëüíîãî ñêëàäó ðàäè, àáî íà âè-ìîãó, ï³äïèñàíó îäí³ºþ äåñÿòîþ ÷àñòèíîþ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðî-æèâàþòü íà òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ ³ ìà-þòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóì³11. Âèêëþ÷íî íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ
204 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðîîðãàí³çàö³þ òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 38 Çàêîíó äîäåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõðàä â³äíîñèòüñÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî âåäåííÿ Äåðæàâíîãî ðåºñòðó âèáîðö³ââ³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ïðîïîíóºòüñÿ äîïîâíèòè ïîëîæåííÿ Çàêîíó ùîäî âåäåííÿÄåðæàâíîãî ðåºñòðó îñ³á ÿê³ ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóìàõ. Äîïîâíîâàæåíü ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî òà ì³ñüêîãî ãîëîâè, â³äïîâ³äíî äî ñò. 42 Çàêî-íó, â³äíîñèòüñÿ îðãàí³çàö³ÿ íèìè âèêîíàííÿ ð³øåíü ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó.³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Çàêîíó ãîëîâè ðàéîííî¿, îáëàñíî¿, ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ ðàäèîðãàí³çóþòü ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â çà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ³ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè»12. Îòæå, Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» çàêð³ïëþº ïîðÿäîê çà-áåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôå-ðåíäóìàõ ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè ó ì³ñòàõ, ðàéîííèìè ³îáëàñíèìè ðàäàìè, ¿õ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè òà ãîëîâàìè â³äïîâ³äíèõ ðàä.Îêðåì³ ïîëîæåííÿ ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â â íàçâàíîìóçàêîí³ íå çàêð³ïëåí³. Ìè ïðîïîíóºìî ¿õ çàêð³ïèòè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íà ó÷àñòü ó ì³ñöå-âèõ ðåôåðåíäóìàõ ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ çä³éñíþþòü âèçíà÷å-íó çàêîíàìè ä³ÿëüí³ñòü. Ó öüîìó çâ�ÿçêó ñë³ä ïðîàíàë³çóâàòè ïîëîæåííÿ ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³»13 òà «Ïðî îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí»14.³äïîâ³äíî äî ñò. 12. Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³» âîíè ìàþòüïðàâî: 1) â³ëüíî ïðîâàäèòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþÓêðà¿íè, öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) áðàòè ó÷àñòü ó âèáîðàõÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè, äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, äî ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-äè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëå-íîìó â³äïîâ³äíèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè; 3) âèêîðèñòîâóâàòè äåðæàâí³ çàñîáè ìàñî-âî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ çàñíîâóâàòè âëàñí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê ïåðåäáà-÷åíî â³äïîâ³äíèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè òà ³í. Ïðîïîíóºòüñÿ ïóíêò äðóãèé íàçâàíî¿ñòàòò³ äîïîâíèòè ¿õ ïðàâîì áðàòè ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóìàõ. Íàïðèêëàä, äëÿ ñòâîðåííÿ êîì³ñ³é ç ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â ïðîïîçèö³¿ ïîäà-þòü îðãàíè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ìàñîâèõ ðóõ³â, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, òðóäîâèõêîëåêòèâ³â àáî ¿õ ðàä, êîëåêòèâ³â ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íèõ, ñåðåäí³õ ñïåö³àëüíèõ ³âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ³ â³éñüêîâî-ñëóæáîâö³â ïî â³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ. Ãðîìàäÿíàì, ïîë³òè÷íèì ïàðò³ÿì, ãðîìàäñü-êèì îðãàí³çàö³ÿì, ìàñîâèì ðóõàì, òðóäîâèì êîëåêòèâàì íàäàºòüñÿ ïðàâî áåçïå-ðåøêîäíî¿ àã³òàö³¿ çà ïðîïîçèö³þ ïðî îãîëîøåííÿ ðåôåðåíäóìó, çà ð³øåííÿ, ùîâèíîñèòüñÿ íà ðåôåðåíäóì, à òàêîæ ïðîòè ïðîïîçèö³¿ ïðî îãîëîøåííÿ ðåôåðåíäó-ìó, ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ íàçâàíîãî ïðàâà çà³íòåðåñîâàíèì îñîáàì ³îðãàí³çàö³ÿì íàäàþòüñÿ ïðèì³ùåííÿ äëÿ çáîð³â, çàáåçïå÷óºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü âèêî-ðèñòàííÿ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Âèíåñåíèé íà ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì ïðîåêòð³øåííÿ îáãîâîðþºòüñÿ â ìåæàõ ò³º¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, äåïðîâîäèòèìåòüñÿ ðåôåðåíäóì. ijÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³â, ÿê³áåðóòü ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ ³ ïðîâåäåíí³ ðåôåðåíäóìó, çä³éñíþºòüñÿ â³äêðèòî ³ãëàñíî. Âñ³ ð³øåííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ ïðîåêòè çàêîí³â, ³íøèõð³øåíü, ÿê³ âèíîñÿòüñÿ íà ðåôåðåíäóì, ï³äëÿãàþòü îïóáë³êóâàííþ çàñîáàìè ìà-ñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ âèñâ³òëþþòü õ³ä ï³äãîòîâêè ³ ïðîâå-äåííÿ ðåôåðåíäóìó, ¿õ ïðåäñòàâíèêàì ãàðàíòóºòüñÿ áåçïåðåøêîäíèé äîñòóï íà
205Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âñ³ çáîðè ³ çàñ³äàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ç ðåôåðåíäóìîì, ³ îäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿.  äåíüïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóìó áóäü-ÿêà àã³òàö³ÿ çàáîðîíÿºòüñÿ (ñò. 8)15. Îòæå, ä³þ÷å çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é³ ãðîìàäÿíñüêèõ îðãàí³çàö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íèìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðî-ìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³. Îêðåì³ ïîëîæåííÿ íàçâà-íèõ çàêîí³â ïîòðåáóþòü óòî÷íåííÿ ³ äîïîâíåííÿ.ϳäâîäÿ÷è ï³äñóìêè ñë³ä ñôîðìóëþâàòè òàê³ âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿.1. Çì³ñò çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü óì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³ âêëþ÷ຠâ ñåáå ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ðå-àë³çàö³¿ íàçâàíîãî ïðàâà, îõîðîíà ³ çàõèñò éîãî â³ä ïðàâîïîðóøåíü, â³äíîâëåííÿïîðóøåíîãî ïðàâà ³ â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â.2. Êîì³ñ³¿ ïî ïðîâåäåííþ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³Êðèì, îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ â ì³ñò³, ñåëèùàõ, ñåëàõ òà ä³ëüíè÷í³êîì³ñ³¿ áåçïîñåðåäíüî ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè êîí-ñòèòóö³éíîãî ïðàâà áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ.3.  îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ ³ Ñåâàñòîïîë³, ðàéîíàõ ó íàçâàíèõ ì³ñòàõ,ðàéîíàõ ó Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì â³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿³ ¿õ ãîëîâè çàáåçïå÷óþòü ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ¿õ êîíñòèòóö³éíå ïðàâî áðàòèó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³. 4. Çàáåçïå÷óþ÷è îõîðîíó ä³ÿëüíîñò³ êîì³ñ³¿, ¿¿ ïðèì³ùåííÿ, áþëåòåí³â, ³íøî¿äîêóìåíòàö³¿, ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿ îõîðîíÿþòü ³ çàõèùàþòü êîíñòèòóö³éíå ïðàâîãðîìàäÿí Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ.5. Çàêîíîäàâ÷î ïåðåäáà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäó-ìàõ.6. Ïðîïîíóºòüñÿ âíåñòè çì³íè äî îêðåìèõ çàêîí³â, ùî ïåðåäáà÷åí³ â òåêñò³äîñë³äæåííÿ.
1. Äåìèäåíêî Â.Î. Óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ëþ-äèíè é ãðîìàäÿíèíà â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿: Àâòîðåô. äèñ� êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2002. �16 ñ. 2. Íàëèâàéêî Î.². Ïðàâîâèé çàõèñò ëþäèíè ÿê ïðåäìåò äîñë³äæåííÿ çàãàëüíî¿òåî𳿠ïðàâà // Äåðæàâà ³ ïðàâî: Çá. íàóê. ïðàöü. Âèï. 12. � Ê., 2001. � Ñ. 22. 3. Îë³é-íèê À.Þ. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ìåõàí³çì çàáåçïå÷åííÿ îñíîâíèõ ñâîáîä ëþäèíè ³ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2008. � Ñ. 153. 4. Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ³ ì³ñöåâ³ðåôåðåíäóìè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 3 ëèïíÿ 1991 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1991. � ¹ 33. �Ñò. 443. 5. Òàì ñàìî. 6. Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 9 êâ³òíÿ1999 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 20-21. � Ñò. 190. 7. Òàì ñàìî. 8. Ïðî ñòîëèöþÓêðà¿íè � ì³ñòî-ãåðîé Êè¿â: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 1999 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1999. �¹ 11. � Ñò. 79. 9. Ïðî ì³ë³ö³þ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1990 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. �1991. � ¹ 4. � Ñò. 20. 10. ijÿëüí³ñòü ì³ë³ö³¿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³, ãðîìàäñüêî-ãî ïîðÿäêó òà áåçïåêè ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ 2004 ðîêó: Íàóê.-ïðàêò. ðåêî-ìåíäàö³¿ / Â.Â. Äîíåíêî, Ð.Â. Ìèðîíþê, Î.Î. Ìîðîç, ².Ð. Øèíêàðåíêî. � Ä., 2004. �Ñ. 27�29. 11. Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ³ ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 3 ëèïíÿ1991 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1991. � ¹ 33. � Ñò. 443. 12. Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-ðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 24. � Ñò. 170.13. Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 5 êâ³òíÿ 2001 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. �2001. � ¹ 23. � Ñò. 118. 14. Ïðî îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí: Çàêîí Óêðà¿íè âiä 16 ÷åðâíÿ1992 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1992. � ¹ 34. � Ñò. 504. 15. Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ³ ì³ñöåâ³ ðåôå-ðåíäóìè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 3 ëèïíÿ 1991 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1991. � ¹ 33. � Ñò. 443.
206 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
|