Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах
Развитие системы образования обусловлено двумя факторами: социальным заказом на подготовку учащихся и объемом выделяемых средств. Вопрос финансирования образования государством актуален в нынешних сложных условиях перехода к рыночной экономике. Любая программа усовершенствования учебного процесса, р...
Збережено в:
| Дата: | 2001 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2001
|
| Назва видання: | Культура народов Причерноморья |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89676 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах / Г.Н. Кондратюк // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 21. — С. 96-98. — Бібліогр.: 8 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-89676 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-896762015-12-20T03:02:16Z Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах Кондратюк, Г.Н. Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ Развитие системы образования обусловлено двумя факторами: социальным заказом на подготовку учащихся и объемом выделяемых средств. Вопрос финансирования образования государством актуален в нынешних сложных условиях перехода к рыночной экономике. Любая программа усовершенствования учебного процесса, расширения количества школ и вузов возможна и реальна только при наличии соответствующих материально-технических ресурсов. 2001 Article Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах / Г.Н. Кондратюк // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 21. — С. 96-98. — Бібліогр.: 8 назв. — рос. 1562-0808 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89676 ru Культура народов Причерноморья Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| spellingShingle |
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ Кондратюк, Г.Н. Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах Культура народов Причерноморья |
| description |
Развитие системы образования обусловлено двумя факторами: социальным заказом на подготовку учащихся и объемом выделяемых средств. Вопрос финансирования образования государством актуален в нынешних сложных условиях перехода к рыночной экономике. Любая программа усовершенствования учебного процесса, расширения количества школ и вузов возможна и реальна только при наличии соответствующих материально-технических ресурсов. |
| format |
Article |
| author |
Кондратюк, Г.Н. |
| author_facet |
Кондратюк, Г.Н. |
| author_sort |
Кондратюк, Г.Н. |
| title |
Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах |
| title_short |
Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах |
| title_full |
Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах |
| title_fullStr |
Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах |
| title_full_unstemmed |
Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах |
| title_sort |
финансирование школ крымской асср в 1920 годах |
| publisher |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| publishDate |
2001 |
| topic_facet |
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89676 |
| citation_txt |
Финансирование школ Крымской АССР в 1920 годах / Г.Н. Кондратюк // Культура народов
Причерноморья. — 2001. — № 21. — С. 96-98. — Бібліогр.: 8 назв. — рос. |
| series |
Культура народов Причерноморья |
| work_keys_str_mv |
AT kondratûkgn finansirovanieškolkrymskojassrv1920godah |
| first_indexed |
2025-07-06T17:39:47Z |
| last_indexed |
2025-07-06T17:39:47Z |
| _version_ |
1836920170820403200 |
| fulltext |
Кондратюк Г.Н
ФИНАНСИРОВАНИЕ ШКОЛ КРЫМСКОЙ АССР В 20-х ГОДАХ ХХ ВЕКА
Развитие системы образования обусловлено двумя факторами: социальным заказом на подготовку
учащихся и объемом выделяемых средств. Вопрос финансирования образования государством актуален в
нынешних сложных условиях перехода к рыночной экономике. Любая программа усовершенствования
учебного процесса, расширения количества школ и вузов возможна и реальна только при наличии
соответствующих материально-технических ресурсов.
Цель данной статьи – проследить взаимосвязь между состоянием образования в Крыму в 1920-х годах и
финансированием из государственного бюджета. При подготовке данной работы использованы материалы
Государственного архива Автономной Республики Крым (ГААРК) - фонд Р-20 учреждений народного
образования, публикации в периодической печати, в газете «Красный Крым», сведения статистических органов.
Первая половина 1920-х годов - это время организационных экспериментов в области образования. Они
были обусловлены двумя факторами: с одной стороны, изменения в образовании определялись курсом
большевиков на осуществлению культурной революции, создание трудовой школы, пролетаризацию состава
учащихся, контингента преподавателей. С другой - суровая экономическая действительность, разруха,
политика «военного коммунизма» не позволяли выделить достаточно средств на содержание школ.
В первый год советской власти в Крыму произошел значительный количественный рост школьной
сети. Общее количество школ 1-ой ступени в 1921 году достигло 1150 единиц, 2-ой ступени – 82 для сравнения,
в 1914 году насчитывалось 698 начальных школ и 48 средних школ. Количество детей, учившихся в школе,
увеличилось с 36.010 до 58.618 человек. Но в 1921-1922 годах в Крыму разразился сильный голод. Это было
страшное время. Из-за отсутствия материальных средств количество школ сократилось наполовину.
В 1921-1922 годы Крым был многонациональным регионом. Согласно предварительной переписи 15
апреля 1921 года население Крыма составляло 720 373 чел. В том числе: русских было -370,941 человек;
крымских татар –186 690 чел. Остальные – 25% населения составляли национальные меньшинства: немцы – 42
336 человек; евреи – 48 477; греки – 23 875; поляки – 5 723; армяне –12 061; караимы – 5 564 человек. [2, c.54]
Голод привел к значительным людским потерям, в ряде городов Крыма, например, Карасубазаре,
население сократилось на четверть. Голод, дезорганизация денежной системы, разрушение хозяйственных
связей стали причинами сокращения количества национальных школ и учащихся в них:
Состав учащихся по национальностям в школах 1-ой ступени: [1, c.426].
Национальность 1921-22 гг. 1922-23 гг.
Русских 19 046 17 301
Крымских татар 11 178 16 558
Немцев 3 701 5 369
Евреев 1 500 669
Армян 480 ––––
Греков 201 ––––
Всего 58 681 40 127
В условиях страшного голода в городах Крыма, учащихся школ и учителей стремились поддержать
продовольственными пайками. Народный комиссариат просвещения Крымской АССР для своих учреждений
получал продукты питания в Симферополе из трех учреждений: Наркомпрода, Последгола, и АРА
(представительства американской благотворительной организации). Месячный паек Наркомпрода состоял из
225 фунтов ржаной муки, 7,5 ф. перловой крупы, 5 ф. мяса или рыбы, 1,5 ф. подсолнечного масла. Голодный
паек Последгола включал 12 ф. муки, 2 ф. крупы, и 2 ф. селедки. Дополнительный паек АРА состоял из 4,5 ф.
муки, 72 ф. сахара, 39 ф. жиров, 2,5 ф. крупы, 1 ф. 61 з. молока и 19 з. какао. Наркомпрос по Крыму для детских
учебных заведений получал 9 400 пайков. [4, c.2]
Перед Наркомпросом стоял целый комплекс финансовых проблем. Средств для содержания всех школ
и средних специальных учебных заведений не было. Выход из сложившегося сложного экономического
1920-21 гг. 1921-22 гг.
Количество школ
1-й ступени
1150 581
Количество школ
2-й ступени
82 57
Контингент
учащихся школ
1-й ступени
58 681
36 490
1
положения был предложен следующий. Часть школ включалась в так называемую «твердую сеть»,
финансирование которой осуществлялось за счет государства. Другая часть школ должна была существовать за
счет обработки выделенной земли и натуроплаты крестьян, чьи дети обучались. Для городских школ 2-ой
ступени предусматривалось получение денег от платы за обучение.
Бюджет образования в 1914 году составлял 2 438 115 рублей. На 1924/25 учебный год было выделено 2
741 138 руб. Чтобы исключить влияние гиперинфляции, нужно пересчитать по курсу золотого рубля. В этом
случае бюджет образования 1924-25 учебного года составляет только 56,2% довоенного бюджета. Гражданская
война и экономическая разруха привели к катастрофическому сокращению денег, выделяемых на нужды
образования.
Общая сумма ассигнований на образование в 1924/25 годах составила 2,741,138 рублей. На первый
взгляд, произошло увеличение средств на 4 24 438 рублей (18%). Но произошло увеличение только абсолютной
цифры, инфляционные процессы очень быстро обесценивали данные средства. Процентное отношение доли
средств Народного комиссариата просвещения в Крымском бюджете уменьшалось с 28,3 % в 1923 году до
24,96 % в 1924 году.
Средства, выделяемые Наркомпросу, подразделялись по следующим статьям расходов: 1% от общей
суммы шел на содержание аппарата, 8,5% - на профессионально техническое образование, 14% - на
политпросвещение, 76,5% - на содержание средних школ. Следовательно, 3/4 бюджета Наркомпроса уходило
на поддержание среднего образования. Из школьных денег 42,36% направлялось для школ 1-ой ступени..
Семилетки и девятилетки получали только 5% от общего финансирования, что, безусловно, было недостаточно.
Это привело к двум последствиям. Наркомпрос был вынужден ввести плату за обучение в этих школах, и она
стала доступна только для состоятельных родителей. 46,3% из объема денег для школ шло на содержание
детских домов. Значительные ассигнования для детских домов была связана с ростом беспризорности, так как в
Крым из центральных губерний России хлынула волна детей- беспризорников.
Школы 1-ой ступени получили 888 306 рублей, по структуре расходов они распределялись следующим
образом: на зарплату 719 233 рубля (80,9%); хозяйственные расходы 62 636 рублей (7%); на новые учебники
6,5%. Таким образом, подавляющая масса расходов шла на зарплату учителям. На материально техническое
развитие школ средств не выделялось. Суммы денег, выделенные на учебники не покрывали их естественной
убыли в результате износа. Но особенно плохо было со средствами на капитальный ремонт зданий.
В создавшихся условиях Наркомпрос стремился найти источники дополнительного финансирования.
16 февраля 1923 года открылся первый Всекрымский съезд работников просвещения. В его работе
приняли участие около 200 делегатов. Работу съезда возглавили: нарком просвещения Гарютин; его
заместитель (будущий нарком) Мухитдинов и председатель Союза работников просвещения Булатов.
Участники съезда пришли к выводу, что выделяемых государством средств из центрального бюджета
совершенно не достаточно, а из местных районных бюджетов выделялось только 10% . Делегаты съезда
предложили ввести плату за обучение. Этот вопрос вызвал острые разногласия, так как плата закрывала доступ
к семилетке для пролетарских слоев, и откладывало на неопределенный срок «коммунизацию» учебного
процесса. [5, c.3].
Плата была установлена в размере от 1 до 2,5 золотых рублей в месяц в зависимости от материального
положения родителей ученика. От каждого взноса за учебу 50 копеек отчислялось в фонд оплаты
преподавателей в летние месяцы [6, c.2].
Обсуждался вопрос о введении специального «школьного» налога. Однако на практике собрать с его
помощью средства было бы проблемно.
В качестве выхода из сложного положения в деревнях школы стали наделять землей. Тем более, что эту
меру предусматривал пункт 25 Положения о единой трудовой школе. На каждого школьного работника 8-10
десятин земли, дававшей в среднем урожай 350-400 пудов зерна, из которых 60% выделялось на зарплату
учителю [7, c.4].
Средства в бюджете Наркомпроса на 1925 учебный год по районам распределялись следующим
образом:
Районы Ассигнования Процент к местной сумме местного
бюджета
Симферопольский 612 805 руб. 24%
Ялтинский 362 852 руб. 24,2%
Севастопольский 327 304 руб. 19,5%
Феодосийский 239 762 руб. 26,5%
Керченский 229 924 руб. 32,3%
Евпаторийский 193 201 руб. 25,8%
2
Джанкойский 156 806 руб. 34,6%
Карасубазарский 93 809 руб. 35,2%
Бахчисарайский 73 496 руб. 28,5%.
Судакский 37 931 руб. 37,8%
Районы Крыма существенно отличались по объему средств, выделяемых на нужды образования, а
также в пересчете на одного жителя. Так, в Симферопольском районе на одного жителя приходилось 5 рублей
71 копейка. В Севастопольском - 2 рубля 28 копеек, в Ялтинском - 4 рубля 27 копеек, в Феодосийском - 4 рубля
09 копеек, в Керченском - 1 рубль 99 копеек (!), в Евпаторийском - 1 рубль 83 копейки (!).
Таким образом, развитие школьного образования тормозилось недостаточным финансированием.
Появилась тенденция разрыва между количеством школ и увеличением числа учащихся. В 1923-24 годах было
784 школы первой ступени, в 1924-25 году - 797, в 1925/26 годах - 822 школы, т. е. за три года их число
увеличилось на 5%, а количество учащихся возросло с 43 тысяч до 49тысяч , то есть на 15%. Следствием этого
стала перегруженность классов, - на одного учителя приходилось больше учеников, а количество школьных
помещений осталось тоже. Из-за этого качество учебы этого существенно снизилось.
В 1927 году стоимость обучения одного учащегося начальной школы составляла 27 рублей 47 копеек.
Структура расходов этой суммы была такова: на зарплату учителям поступало 21 рубль 31 копейка; учебные
расходы - 1 рубль 29 копеек; хозяйственные - 1 рубль 82 копейки; материальное обеспечение - 13 копеек (!),
капитальный ремонт - 2 рубля 37 копеек (!). Это был типичный стагнационный бюджет, не предполагающий
развития инвестиций в качество образования, так как «львиная» доля средств шла на обеспечение нищенской
зарплаты учителя, которая в этот период была в два раза меньше зарплаты средней рабочего в
промышленности. [8, л.126]
Недостаток финансирования сдерживал введение всеобщего обучения. Всеобщее начальное
образование в Симферополе первоначально предполагалось ввести в 1928 году, потом срок перенесли на 1929
год. В мае 1926 года в Симферополе была проведена перепись населения. Согласно полученным
статистическим данным в городе насчитывалось 5809 детей школьного возраста, а в школе обучалось 3724
человека, т.е. 64%. Приему в школу подлежало 2200 детей, а свободных мест в 1927 году было только на 320
учащихся, таким образом 900 детей оставались вне школы. Вопрос о всеобщем начальном обучении активно
начал обсуждаться с 1923 года. По школьной переписи, проведенной в январе 1924 года, среди подростков в
возрасте от 7 до 14 лет в городах обучилось 32,5%. В селах 27,7%. Из детей школьного в возрасте от 8 до 11 лет
училось 57,4%. Для осуществления всеобщего начального обучения в объеме 4 лет число школьных мест
необходимо было увеличить на 70%, а для семилетней школы на 127% [9, c.26]. Главным препятствием по
более быстрому введению всеобщего образования был недостаток денег из центрального бюджета и отсутствие
школьного капитального строительства.
Любая программа в области образования могла быть решена только при наличие бюджетных средств.
Ни выделение земли в деревнях, ни частичная плата за обучение не могли решить вопросы финансирования
школы. В эти годы существовал разрыв между лозунгами и декларациями правительства в области культурного
строительства и реальным положением дел. Финансовых ресурсов на содержание школ, особенно второй
ступени не было, поэтому Наркомпрос вынужден был взимать плату. А внести ее могли дети только
«социально чуждых» родителей, которые «засоряли» школу. У бедноты денег не было. Чтобы решить это
противоречие в сентябре 1928 года при приеме в школы второй ступени был применен принцип социального
отбора учащихся. В бесплатные группы, в первую очередь, были приняты дети рабочих, красноармейцев,
инвалидов войны, просвещенцев. Затем зачислились дети служащих, получавших до 60 рублей в месяц,
остальные направлялись в платные группы.
1. 10 лет Советского Крыма 1920 -1930 г.г. - Симферополь: Крымское государственное издательство, 1930.
2. Отчет Крымского экономического совещания на 1 октября 1921 года. - Симферополь: Первая советская
типография, 1921.
3. Красный Крым. –1922. - 23 декабря.
4. Красный Крым. - 1923. -18 февраля.
5. Красный Крым. - 1923. - 30 января.
6. Красный Крым. 1923. -16 февраля.
7. Государственный архив Автономной республики Крым. Ф. Р-20. - Оп. 3. - Д. 47.- Л. 126.
8. Вологдин Б. Народное образование и условия осуществления всеобщего обучения в Крыму. -
Симферополь: издание Крымского ЦСУ, 1925.
3
|