Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
The article presents the theoretical and methodological problems related to the labour market formation and functioning in Ukraine. Special attention has been given to the regional specific features of the market. There have been separately discussed the economic, organizational and social-psycho...
Gespeichert in:
| Datum: | 2001 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Iнститут соціології НАН України
2001
|
| Schriftenreihe: | Социология: теория, методы, маркетинг |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89704 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине / Л. Семко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2001. — № 2. — С. 117–130. — Бібліогр.: 19 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-89704 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-897042015-12-20T03:02:20Z Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине Семко, Л. Мнение эксперта The article presents the theoretical and methodological problems related to the labour market formation and functioning in Ukraine. Special attention has been given to the regional specific features of the market. There have been separately discussed the economic, organizational and social-psychological aspects of the employment policy. 2001 Article Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине / Л. Семко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2001. — № 2. — С. 117–130. — Бібліогр.: 19 назв. — рос. 1563-4426 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89704 ru Социология: теория, методы, маркетинг Iнститут соціології НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Мнение эксперта Мнение эксперта |
| spellingShingle |
Мнение эксперта Мнение эксперта Семко, Л. Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине Социология: теория, методы, маркетинг |
| description |
The article presents the theoretical and methodological problems related to the labour
market formation and functioning in Ukraine. Special attention has been given to the
regional specific features of the market. There have been separately discussed the
economic, organizational and social-psychological aspects of the employment policy. |
| format |
Article |
| author |
Семко, Л. |
| author_facet |
Семко, Л. |
| author_sort |
Семко, Л. |
| title |
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине |
| title_short |
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине |
| title_full |
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине |
| title_fullStr |
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине |
| title_full_unstemmed |
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине |
| title_sort |
проблемы формирования и функционирования рынка труда в украине |
| publisher |
Iнститут соціології НАН України |
| publishDate |
2001 |
| topic_facet |
Мнение эксперта |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89704 |
| citation_txt |
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине / Л. Семко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2001. — № 2. — С. 117–130. — Бібліогр.: 19 назв. — рос. |
| series |
Социология: теория, методы, маркетинг |
| work_keys_str_mv |
AT semkol problemyformirovaniâifunkcionirovaniârynkatrudavukraine |
| first_indexed |
2025-07-06T17:41:16Z |
| last_indexed |
2025-07-06T17:41:16Z |
| _version_ |
1836920264100675584 |
| fulltext |
Людмила Семко
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
ЛЮДМИЛА СЕМКО,
äèðåêòîð Íèêîëàåâñêîãî ó÷åáíî-íàó÷íîãî
öåíò ðà Îäåññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíè -
âåð ñèòåòà èìåíè È.È.Ìå÷íèêîâà
Проблемы формирования и функционирования
рынка труда в Украине
Abstract
The article presents the theoretical and methodological problems related to the labour
market formation and functioning in Ukraine. Special attention has been given to the
regional specific features of the market. There have been separately discussed the
economic, organizational and social-psychological aspects of the employment policy.
Место и роль рынка труда
в социально-экономической жизни общества
Вопрос исследования рынка труда приобретает актуальность в усло ви -
ях перехода общества к социально-рыночным основам хозяйствования, что
требует формирования эффективной и действенной политики за ня тости.
Под рынком труда понимают систему отношений по поводу обмена
индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необ -
ходимых для воспроизводства рабочей силы, и размещения работающих в
системе общественного разделения согласно законам товарного произ вод -
ства и обращения [1]. Рынок труда — это органичная составляющая рыноч -
ной экономики, выполняющая функции распределения и перераспреде ле -
ния общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам
деятельности, в соответствии с критерием эффективности труда и произ -
водства и структурой общественных потребностей и форм собственности.
Опыт развитых стран показывает: рынок труда — одна из важнейших
составляющих общеэкономического рыночного механизма. Здесь, по мне -
нию экспертов Международной организации труда (МОТ), пред прини ма -
тели и работающие ведут переговоры, коллективные или индивидуальные,
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 117
относительно заработной платы и условий труда [2]. Как отмечает аме ри -
канский исследователь Д.Аштон, рынок труда — это не просто укомп лек то -
вывание рабочих мест соответствующими кадрами. Рынок труда — арена, где
решаются проблемы оплаты и условий труда, уровня квалификации, объе -
мов и интенсивности выполняемой работы, ответственности за нее и т.п. [3].
Близкой точки зрения придерживаются такие специалисты, как Л.Ело -
виков, А.Аверин, А.Харламов, В.Павлов и др. [4–6]. Таким образом, рынок
труда можно определить как общественно-экономическую форму движе -
ния трудовых ресурсов (рабочей силы), отвечающую рыночной экономике
[см.: 4–6].
Рынок труда дает человеку экономическую свободу, делает возможным
выбор не только места работы, но и образа жизни. До сих пор развитие
производства у нас осуществлялось под влиянием спроса на продукцию,
близости ресурсов и ряда других обстоятельств, среди которых прак ти че -
ски не учитывалось желание людей работать на том или ином производстве.
Формирование рынка труда качественно изменяет эту ситуацию, начинают
развиваться в первую очередь те производства и технологии, которые от -
вечают потребностям человека, его представлениям о достойной работе. То
есть рынок труда призван обеспечить как можно более полное удо вле -
творение спроса на такой специфический товар, как “рабочая сила”.
Назначение рынка труда заключается и в том, что он является ин -
струментом оптимизации потоков распределения и перераспределения ра -
бо чей силы в народном хозяйстве, рычагом регулирования индиви дуаль -
ных доходов, приближения их к общественно необходимому уровню с уче -
том квалификации и профессии. В условиях возрастания, с одной стороны,
конкуренции между сферами занятости за привлечение лучших работ ни -
ков, а с другой — экономической состоятельности первичных хозяйст вен -
ных структур рынок регулирует условия оплаты труда и, как следствие,
индивидуального воспроизводства. Под влиянием рыночных факторов
лик видируются экономически неэффективные производства и рабочие
мес та, обновляется техническая база производства, происходят струк тур -
ные сдвиги в экономике.
Вместе с тем, рыночное распределение зачастую не гарантирует реали -
зации такого социально-экономического права человека, каковым является
право на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное су ще -
ствование независимо от форм и результатов экономической деятельности.
Внимание к этим проблемам обусловливает такой подход к рынку и при -
сущему ему способу распределения, который ныне довольно распространен
на Западе.
По этому поводу некоторые исследователи отмечают, что рынок создает
систему мотивационных механизмов интенсивного и высокопроиз води -
тельного труда, однако не реализует такие общечеловеческие ценности, как
право на труд, свободное избрание сферы деятельности, профессиональный
труд в соответствии с личными интересами человека [7].
Вследствие ряда причин в экономике рыночного типа неминуемо по -
стоянное воспроизводство вынужденной безработицы в структурной, ре -
гиональной, технологической, скрытой и других формах, что ставит перед
государством множество сложных проблем. Его обязанностью становится
регулирование рынка труда для обеспечения как можно более полной заня -
тости, сокращения вынужденной безработицы, материального обеспечения
118 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
безработных. При этом следует также заботиться о занятых, например,
установить такой минимальный уровень заработной платы, который га -
рантировал хотя бы выживание.
Представление о рынке труда как о системе свободного, само довле -
ющего, нерегулируемого извне найма и увольнения работающих с уста -
новлением цены рабочей силы только на основе согласования спроса и
предложения, то есть стихийно-рыночной цены не вполне оправданно. На
самом деле существует множество внешних и внутренних регуляторов как в
самой сфере трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, при -
званных сдерживать социально опасные проявления рыночной экономики
вроде конкуренции между работающими и безработицы.
В цивилизованном обществе, вступившем в ХХІ век, рынок не может
буть сугубо стихийным — только регулированным. Отсюда возникает важ -
ный вопрос о целесообразности сочетания самодвижения спроса и пред -
ложения рабочей силы с внешним контролем.
Зрелым можно признать лишь рынок труда, регулируемый раз вет влен -
ной системой прямых и косвенных мер, в том числе (в разумных пределах)
методами централизованного планирования. В основу новых эконо ми че -
ских отношений должно быть заложено не прямое, непосредственное рас -
пределение трудовых ресурсов, а по преимуществу непрямое регу лиро -
вание рабочей силы, управление не самими объектами (предприятиями,
работниками), а социально-экономической средой, в которой они функ -
ционируют. То есть не рынок должен служить плану, а наоборот, план —
служить рынку с целью согласования его с общественными интересами.
Предпочтение следует отдавать непрямым (экономическим) формам
регулирования, то есть фискальной (бюджетной) и кредитно-денежной
политике. Речь идет о создании экономических, социальных, органи за -
цион ных и социально-психологических условий, помогающих всем субъек -
там рыночных отношений действовать в интересах обеспечения опти маль -
ной занятости. Кроме того, необходимо помнить, что все формы и методы
регулирования являются противоречивыми по своей природе. Так, сти -
мулирование научно-технического прогресса может привести к росту без -
работицы, борьба с инфляцией — к удорожанию кредитов, сокращению
объемов инвестиций и, в итоге, к спаду производства. Чтобы не допустить
сильных негативных сдвигов или хотя бы ослабить их последствия, госу -
дарство должно тщательно взвешивать варианты политики, выбирая наи -
более приемлемые в конкретной экономической и политической ситуации.
Вероятно, рынок труда в условиях перехода нашей страны к рыночной
экономике будет иметь свою специфику, обусловленную особенностями
развития продуктивных сил и производственных отношений на пре дыду -
щих этапах функционирования общества. Заметим, что рынок труда всегда
существовал у нас, только в деформированном виде. Опыт жестко цент -
рализованной экономики свидетельствует о том, что рыночные отношения
окончательно ликвидировать невозможно, поскольку они естественны для
любого товарного хозяйства. Деформированность рынка труда — результат
вытеснения его в сферу неформальных связей, теневой экономики с при -
сущим ей “черным” рынком рабочей силы.
Отечественный рынок труда не имеет пока что адекватной инфра струк -
туры. Не завершена подготовка нормативно-правовых актов, призванных
определить взаимодействие всех учреждений и институтов, способ ству -
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 119
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
ющих занятости. Отсутствует достаточная по степени охвата и качеству
показателей информация о спросе и предложении на рабочую силу. Вместе
с тем, программа перехода к рыночной экономике предполагает, с одной
стороны, свободу предложения рабочей силы, а с другой — свободу спроса
на рабочую силу, а также свободное обращение заработной платы и других
законных видов доходов при обязательном соблюдении установленного
законом гарантированного уровня.
На этих основаниях создается рынок труда. Его составляющими яв -
ляются рынки занятости (удовлетворенный спрос на рабочую силу и рабо -
чие места), свободных мест и незанятого трудоспособного населения. Ко -
лебания на рынке занятости (сокращение или увеличение количества ра -
бочих мест, высвобождение работников) непосредственно сказываются на
рынке незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве.
Формирование современного рынка труда определяется целым комп -
лексом правовых, социальных и экономических предпосылок, таких как:
единство правовых основ, обеспечивающих его функционирование на ос -
нове свободного выбора занятости и конкуренции; наличие единого эконо -
мического пространства и обеспечение свободного передвижения в нем
граждан; организация единой, замкнутой и эффективной системы бирж
труда; система профессиональной ориентации, обучения и переподготовки
рабочих кадров, регулируемая демократическими механизмами; об ще на -
циональный и местные банки данных о спросе и предложении по такому
товару, как рабочая сила; наличие у местных органов власти необходимых
финансовых и материальных ресурсов, достаточных для организации эф -
фективной системы трудоустройства и стимулирования занятости, а также
социальной поддержки безработных.
Создание этих предпосылок предполагает по меньшей мере два периода
формирования рынка труда. На первом (переходном) этапе (вывод эко -
номики из кризиса) основной целью государственной политики в области
занятости должно стать закрепление новых правовых, экономических и
социальных условий использования трудовых ресурсов. Второй период
должен характеризоваться стабилизацией рынка труда с завершением фор -
мирования разветвленной эффективной системы трудоустройства, под го -
товки и переподготовки кадров и их социальной защиты.
Как следует из опыта развитых стран, рынок труда охватывает широкий
круг социально-экономических отношений, обладающих определенной
спе ци фикой в пределах конкретной территории, где локализован процесс
воспроизводства населения, трудовых ресурсов и рабочей силы. То есть
рынок труда зависит от региональных особенностей, разнообразия форм
собственности, социально-демографической и профессиональной струк -
туры кадров, уровня научно-технического и социально-экономического
раз вития конкретного региона.
Особенности формирования и функционирования
рынка труда в Украине
Формирование рыночных отношений в нашей стране в целом и рынка
труда в частности происходит при значительных перепадах уровней хозяй -
ст венного развития и производительности труда, технико-экономического
и трудового потенциала, природно-климатических условий и нацио наль -
120 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
но-культурных традиций между регионами. Распад адми нистра тив но- ко -
мандной системы управления народным хозяйством при отсутствии про -
чих действенных механизмов регулирования экономики привел к раз ру ше -
нию сформированных межрегиональных хозяйственных связей и потере
управляемости экономики на государственном уровне. Формированию
сво бодного рынка, регулируемого на национальном уровне эконо ми че ски -
ми рычагами (централизованной налогово-кредитной и инвестиционной
политикой и т.п.), предшествовал распад прежнего планового, директивно
управляемого, плохо сбалансированного, но все-таки рынка.
В таких условиях естественная территориальная мобильность тру до вых
ресурсов (как способ преодоления значительной дифференциации ре гионов
страны по уровню трудоспособности) оказалась в существенной степени
ограниченной. Поэтому формирование рынка труда должно про исходить,
прежде всего, на региональном уровне. Создание украинского рынка труда
требует регулируемого на основе единой государственной по ли тики вза и мо -
действия локальных рынков с присущими им регио наль ными особенно -
стями воспроизводства трудовых ресурсов. Модель украин ского рынка тру -
да должна исходить из многовариантности форм и методов регулирования
ре гиональных ситуаций в сфере занятости и учитывать как специфические,
так и общие для отдельных территориальных образований интересы.
На региональном уровне формирование рынка сталкивается с необ -
ходимостью структурной перестройки производства, что усложняется, кро -
ме всего прочего, еще и несоответствием количественных и качественных
параметров трудовых ресурсов региона перспективной профессио наль но-
квалификационной структуре. Это обстоятельство приводит к острым про -
тиворечиям в сфере занятости, когда наряду со значительным дефицитом
рабочей силы в развивающихся отраслях возникает массовая структурная
безработица, увеличивающаяся с высвобождением рабочей силы из от -
раслей, которые сокращаются.
Проведенное нами исследование региональных особенностей рынка
труда показывает, что в своем современном варианте он представляет собой
структуру, образуемую двумя взаимозависимыми сферами. Они могут
иметь разный удельный вес, различаться по способам и формам акку муля -
ции резервов рабочей силы, организации и регулирования, по характеру
влияния на эффективность производства и по положению работающих. По
этим признакам отечественный рынок труда имеет официальный (орга -
низованный) и неофициальный (преимущественно стихийный) секторы.
Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население (за -
нятые, ищущие работу, нуждающиеся в профориентации, подготовке и
переподготовке), все вакантные рабочие места и должности, а также учени -
ческие места в государственном и негосударственном секторах. Офи ци аль -
ный сектор открытого рынка включает свободную рабочую силу, вакансии,
зарегистрированные в службе занятости, и ученические места в госу дар -
ственной системе. Неофициальный — аккумулирует ту часть вакансий (а
также учебных мест и предложений рабочей силы), где потребность в тру -
доустройстве удовлетворяется на основе прямых контактов с рабо тода те -
лями или государственными посредническими структурами. Скрытый ры -
нок труда составляют работники, сохраняющие статус занятых, но рис -
кующие лишиться работы с высокой степенью вероятности. Причина этого
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 121
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
заключается в многолетней практике резервирования избыточной рабочей
силы на предприятиях.
Кризис народного хозяйства, психологическая неподготовленность ра -
бот ников и работодателей к происходящим изменениям породили ситуа цию,
когда при относительном росте открытого рынка труда происходит ко лос -
сальное увеличение скрытой его части. Вместе с тем, значительная часть
рабочей силы находится в этой сфере недопустимо долго для эф фек тивной
экономики. В целом же скрытую безработицу можно определить как заня -
тость, при которой люди используются ниже своих возможностей, зна ний,
квалификации, что приводит к крайне низкой производительности труда.
Современный отечественный рынок труда глубоко деформирован и
функционирует с устойчивым нарушением стихийных регуляторов за ня -
тости, которыми являются стоимость и цена рабочей силы, свобода об ра -
щения труда и капитала, конкуренция. Гипертрофия скрытого рынка труда
в Украине — это черта переходного периода, когда старые организа цион -
но-управленческие и институционные структуры разрушены, а новые еще
не созданы. В таких условиях правительство стремится минимизировать
рамки официального рынка труда, чтобы смягчить последствия “шока” от
трансформационных мероприятий, связанного с психологической непод го -
товленностью работающих и работодателей к происходящим измене ни ям, а
также ограниченностью материально-технической базы и инфра струк тур -
ного и финансового обеспечения государственной службы занятости.
Правительство сознательно перекладывает основную часть функций и
ответственности по смягчению социальных последствий перехода к рынку
на трудовые коллективы и администрации предприятий. Последние при -
меняют различные методы: сохранение рабочих мест с временным прекра -
щением оплаты труда или частичной выплатой заработной платы, конт -
рактные формы найма, расширение гибких форм занятости.
Для нынешней ситуации в Украине позиция администраций пред прия -
тий, которые сдерживают массовые увольнения работающих средствами
“внутреннего” рынка труда, является наиболее приемлемой. Если эта пози -
ция найдет понимание в обществе и будет “достроена” сверху адекватными
мерами государственного регулирования, Украине удастся перейти к со -
временному рынку труда без ощутимых социальных потрясений и потерь
трудового потенциала.
Основной задачей государства на рынке труда в условиях переходного
периода, на наш взгляд, должно стать расширение пространства продук тив -
ной занятости, где трудоспособное население может заработать на жизнь.
Это означает, что необходим курс не на банкротство, а на поддержку пред -
приятий, не на сложный и дорогой разрешительно-регистрационный по -
рядок открытия малого бизнеса, а простой явочно-информационный и т.п.
Переходный период характеризуется решительным пересмотром кон -
цеп ции общей народнохозяйственной уравниловки. Усиление роли ры ноч -
ных механизмов, усовершенствование производственных и распре дели тель -
ных отношений в обществе, самостоятельность хозяйственных звеньев со -
здают условия для существования и взаимодействия разных форм собст -
венности: государственной, кооперативной, личной, собственности об щест -
венных организаций. При этом в рамках каждой из них могут развиваться
различные типы хозяйственных отношений (например, на государст вен ных
предприятиях могут применяться разные формы хозрасчета, аренды и т.п.).
122 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
Существенным образом изменяется и политика в сфере занятости на -
селения. Во-первых, ослабляется гарантированность со стороны государ -
ства права на труд и отдых независимо от “признания” рынком результатов
трудовой деятельности. В перспективе возможность получать для личного
потребления часть общественного продукта будут иметь лишь те коллек -
тивы и работники, которые создали товары, приобретенные покупателем на
рынке (тут речь идет не о бюджетных учреждениях, где механизм распре -
деления иной). Уровень жизни каждого будет зависеть не от бюро кра -
тического произвола и не от государственной поддержки, а от признания со
стороны потребителей и от колебаний рыночной конъюнктуры. Это должно
усилить зависимость производителей от потребителей и повысить от вет -
ственность за результаты экономической деятельности.
Вместе с тем переход к рынку усиливает подвижность рабочей силы.
Ускоряются темпы структурных сдвигов в экономике. В условиях много -
укладной экономики, свободного предпринимательства и конкуренции
уве личивается количество товаропроизводителей. Некоторые будут про -
цветать и быстро развиваться, другие, понеся убытки и разорение, “будут
выбрасывать” на рынок труда “лишнюю” рабочую силу. Становится до -
стоянием прошлого непрерывный стаж в одном коллективе, на одном ра бо -
чем месте. Взамен появляются неуверенность и беспокойство, необ ход и -
мость бороться за “доходное место” в изменчивом рыночном мире. При всех
“неудобствах” это имеет и положительную сторону, заставляя работ ников
ценить свое рабочее место, а администрацию — прилагать усилия для обес -
печения более продуктивного, высокооплачиваемого труда и улуч ше ния
его условий. Становится привычным и законодательно регулируемым и
такой ранее чуждый для социалистической экономики путь разрешения
трудовых конфликтов, как забастовки. То есть возникает проблема со хра -
нения стабильности экономической системы в период сбоев в функ циони -
ровании ее отдельных звеньев.
Изменяется и роль образования в обеспечении занятости и личных
доходов. Если ранее решающее значение имели “усредненные” знания, под -
твержденные аттестатом или квалификационным свидетельством, то те -
перь такие документы в значительной мере обесцениваются, перестают
быть пожизненным гарантом. На первый план выступают предприим чи -
вость, умение создать и освоить новую продукцию, приспособиться к стре -
мительно меняющейся рыночной конъюнктуре.
Высвобождение работников в новых условиях хозяйствования пре вра -
щается в реальный экономический метод ведения хозяйства, закономерный
результат действия закона смены труда. Ведь скрытый излишек рабо таю -
щих на предприятиях и в учреждениях (как и их дефицит) — это свиде -
тельство незрелости производственных отношений и действия тормозящих
механизмов в процессе экономического развития. Высвобождение рабочей
силы – это объективно необходимый процесс. Смысл его в том, чтобы
повысить производительность труда. Однако нередко соответствующие ор -
ганы не готовы к высвобождению даже в малых “дозах”, к своевременному
осуществлению перераспределения и переквалификации работающих, ко -
торые высвобождаются.
Отрицательно влияет на процессы в сфере занятости нехватка оте чес -
твенных инвестиционных ресурсов. В первую очередь это касается созда -
ния новых и улучшения качества существующих рабочих мест. В бли жай -
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 123
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
шие годы станет практически невозможным улучшение соотношения коли -
чества современных, технически прогрессивных рабочих мест и рутин ных,
непривлекательных и вредных для здоровья. Сохранение последних в зна -
чительной степени связано с низким уровнем производительности труда.
В литературе приводятся различные определения занятости. С одной
стороны, это свидетельствует о сложности ее сущности, с другой — об
отсутствии общепризнанного подхода. Можно выделить два основных на -
прав ления в ее толковании. Представители первого четко разграничивают
отношения по поводу обеспечения работающих рабочими местами и отно -
шения непосредственного использования рабочей силы в трудовом про -
цессе. К таким исследователям относятся Е.Саруханов и А.Котляр, вклю -
чающие в понятие занятости “совокупность экономических отношений,
связанных с обеспечением работающих местами и участием в хозяйст вен -
ной деятельности” [8]. Ученые другого направления (С.Злупко, В.Чем -
бровский) считают, что занятость охватывает отношения по обеспечению и
использованию рабочей силы, а также привлечения перераспределения и
потребления ресурсов труда. Представители обоих направлений в опре -
деленной мере абсолютизируют отдельные аспекты исследуемого явления.
На наш взгляд, более жизнеспособным является первое толкование.
Расхождения во взглядах на проблему заключаются в том, что одни
исследователи отождествляют занятость с использованием рабочей силы,
другие — с ее распределением; одни рассматривают занятость в широком
аспекте (включая общественное производство, домашнее и подсобное хо -
зяйство), другие — в узком (только в пределах общественного произ вод -
ства). Более правильным будет, скорее, определение занятости населения в
условиях перехода к рынку как участия человека в трудовом процессе с
целью создания благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечи ваю -
щей ему соответствующее место в обществе при отсутствии гарантий по -
стоянной работы со стороны государства.
В соответствии с Законом “О занятости населения” занятость опреде -
ляется как всякая, не противоречащая Конституции, деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как
правило, приносящая заработок или трудовой доход. Следовательно, к за -
ня тому населению относятся не только все работающие по найму полный и
неполный рабочий день (неделю), но и граждане, которые самостоятельно
обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, кооператоров,
фер ме ров и членов их семей. Это соответствует и определению занятости,
предлагаемому XI Международной конференцией по статистике труда:
“Ли ца, имеющие работу, — это все лица, достигшие установленного воз -
раста и относящиеся в течение установленного короткого базового периода
вре мени, например недели или дня, к одной из таких категорий: а) “работа
по найму”; б) “работа не по найму” [10].
Отражая важнейшую составляющую социального развития человека
(связанную с удовлетворением его потребностей в сфере труда), занятость,
одновременно, имеет экономический смысл, поскольку труд — самый
важный фактор экономического роста. Экономический критерий служит
для оценки способности систем занятости к достижению максимального
экономического эффекта при минимизации ее количественного уровня. С
помощью этого критерия мы определяем собственно экономический эф -
фект занятости.
124 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
Сторонники приоритетности экономических ориентаций при решении
проблем занятости объясняют свои подходы тем, что недостаточная эффек -
тивность общественного производства — прямое следствие снижения тем -
пов роста эффективности труда. Отсюда выдвигается тезис о необхо ди мо -
сти усовершенствования экономических методов стимулирования рабо -
таю щих с целью ускорения темпов повышения производительности труда.
Такие представления основываются на недооценке социальных мотиваций
трудовой деятельности, тогда как занятость по своей сути – явление со -
циальное. Важное значение в данном контексте имеет решение проблем
улучшения здоровья населения, увеличения продолжительности жизни,
как можно более длительного сохранения высокой трудоспособности че -
ловека.
Рынок труда и занятость населения
В период формирования разнообразия форм собственности, про дви -
жения к рыночной системе приоритетными должны стать социальные ас -
пекты занятости. Факторы социального характера действуют в направ -
лении создания надлежащих условий для воспроизводства человека, что
непосредственно связано с его материальной обеспеченностью и возмож -
ностью работать. Удовлетворение потребности трудоспособного населения
в рабочих местах определяет другую сторону занятости — ее полноту.
Анализ существующих взглядов на определение полной занятости дает
возможность выделить несколько подходов. Полную занятость понимают
как замещение всех имеющихся в общественном производстве рабочих
мест; как соответствие между численностью трудоспособного населения и
количеством рабочих мест; как обеспечение потребности населения в рабо -
чих местах в общественном производстве или вообще потребности в работе
трудоспособного населения [11–13]. Нетрудно заметить различия в этих
методологических подходах. Если одни авторы исходят в своих опре деле -
ниях из интересов прежде всего производства (отождествляя их с инте -
ресами общества), то соотнесение занятости с удовлетворением потреб -
ностей работающих выдвигает на передний план интересы личности.
Полная занятость населения, по нашему мнению, означает предо став -
ление всем гражданам возможности работать в избранной сфере деятель -
ности соответственно призванию, образованию, профессиональной подго -
товке с учетом общественных потребностей. Из такого понимания полной
занятости следует, что она отнюдь не должна быть принудительно- по го -
ловной (как в свое время считалось), и вместе с тем можно говорить о
полной занятости при разной степени охвата работой трудоспособного на -
се ления. Даже относительно невысокий процент работающих может свиде -
тельствовать о полной занятости. Отсюда — характеристика полной заня -
тости как соответствия (сбалансированности) спроса и предложения на
рынке труда не является приемлемой. Ведь если количество рабочих мест
превышает число желающих работать, то, хотя между ними и нет соот вет -
ствия, вполне возможно полное насыщение потребности в рабочих местах.
Вместе с тем наша нынешняя “сверхзанятость” не является полной,
поскольку во многом не удовлетворяет потребностей населения в труде.
Под “сверхзанятостью” понимают такое увеличение количества работаю -
щих, которого можно избежать благодаря лучшей организации произ вод -
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 125
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
ственного процесса и связанной с ним трудовой деятельности (усовер -
шенствование техники, технологии, усиление материальной заин тере со -
ванности, укрепление дисциплины и т.п.) [14].
До сравнительно недавнего времени понятие полной занятости у нас
связывалось с достижением максимально высокой степени привлечения
трудоспособного населения к общественному производству. Такой подход
диктовался объективными условиями экстенсивного развития экономики.
Обеспечение полной занятости, как правило, происходило автоматически,
поскольку наращивание производственного потенциала и соответственно
количества рабочих мест длительное время превышало прирост трудовых
ресурсов. Рациональность такой полной занятости (которую правильнее
было бы считать сверхзанятостью) сегодня ставится под сомнение, в част -
ности, что касается высокого процента занятости женщин. Полнота такой
занятости носит весьма условный характер, если вспомнить, что на боль -
шинстве отечественных производств (по сравнению с аналогичными за -
рубежными) при условии выпуска одинакового объема продукции коли -
чество персонала в 1,5–2 раза больше.
Условность полной занятости объясняется также тем, что роль про -
фессионального труда в системе регулирования спроса на рабочие места и
их предложения у нас гипертрофирована в ущерб остальным социально
важным сферам общественно полезной деятельности (например, учеба, до -
машнее хозяйство). Социальная роль высокого уровня занятости сущест -
венно снижается, когда многочисленные контингенты работающих зани -
маются малоквалифицированным трудом, работают в неблагоприятных
условиях или имеют ограниченные возможности для профессионального
роста, если ухудшается социально-экономическое положение женщин, мо -
ло дежи, пенсионеров, снижаются показатели воспроизводства населения.
Таким образом, “полная занятость” — это понятие не чисто количест -
венное, статистическое, а скорее качественное, социально-экономическое.
Решающую роль здесь играет соответствие общественным и личным по -
требностям при условии приоритета последних. Полная занятость в об -
ществе возможна лишь при условии полного удовлетворения инди ви ду аль -
ных запросов в сфере труда. В новых условиях хозяйствования пони мание
полной занятости означает смещение акцента с вопроса о том, где взять
рабочую силу, на вопрос, как добиться того, чтобы работники, занятые на
предприятии или в организации, работали творчески и добросовестно. При
этом к рабочему месту выдвигается требование максимального “со от вет -
ствия” способностям и профессиональным интересам работника с целью
обеспечения наиболее полного самовыражения личности в труде.
Таким образом, понятие занятости получает ныне качественно новое
наполнение, а именно: социально ориентированная занятость, повышаю -
щая роль личности в реализации права на труд. Это право закрепляется
законом как одно из самых важных прав человека. Раньше право на труд
понималось скорее как обязанность, как требование занять определенное
место в государственном или кооперативном секторе экономики. Со вре -
менная стратегия занятости должна исходить из признания равноправия,
равной социальной значимости любого вида общественно полезной дея -
тельности, независимо от сферы ее приложения. Согласно этой стратегии
прогрессивным считается уменьшение удельного веса населения, занятого
126 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
в государственном секторе экономики, и развитие сфер занятости вне его.
Такая перегруппировка уже имеет место.
Если в условиях нехватки рабочих мест о полной занятости просто не
идет речь, то в случае излишка полная занятость не является эффективной.
Полная занятость предполагает удовлетворение потребностей населения в
рабочих местах. Эффективная же занятость — удовлетворение соот вет -
ствующих потребностей всех участников экономических отношений, то
есть согласование интересов работающих, трудового коллектива, региона и
общества в целом относительно воспроизводства системы рабочих мест
[15]. Главным критерием эффективной занятости служит рост произ води -
тельности труда [16]. То есть предполагается отбор из множества вариантов
организации процесса воспроизводства рабочей силы наилучшего по сово -
купности критериев экономической результативности.
Подход с позиций сугубо экономической эффективности в совре мен -
ных условиях хозяйствования предполагает интенсификацию произ вод ст -
ва, то есть обеспечение увеличения результативности при снижении за трат
всех ресурсов в их совокупности. Следовательно, приоритетными долж ны
стать тенденции к сокращению количественных затрат трудовых ресурсов в
целом и к таким сдвигам в структуре занятости, которые будут об ес пе чи -
вать экономию как живого, так и овеществленного труда. Это об сто я т ель ст -
во также обусловливает тенденцию к снижению уровня занятости.
По нашему мнению, противоречие между полной и эффективной заня -
тостью заключается в том, что они представляют собой различные аспекты
занятости, непосредственно не определяющие друг друга. Полная заня -
тость, целью которой является гарантия труда, отнюдь не означает его
рационального использования, то есть эффективной занятости. В свою
очередь, эффективное использование способностей к труду не предполагает
удовлетворения потребности в труде. Это противоречие не является анта -
гонистическим и решается путем сочетания полной и эффективной заня -
тости. Мы разделяем мнение С.Кузьмина, считающего, что основным усло -
вием полной занятости должна быть ее эффективность, то есть на род но -
хозяйственная производительность труда и сбалансированность между
про из во дством и спросом (потреблением) во всех отраслях [17].
Относительно рациональной занятости также условно можно выделить
две точки зрения. Приверженцы одной понимают рациональную занятость
как экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по
отраслям и сферам народного хозяйства, что обеспечивает наиболее полное
удовлетворение потребностей всех членов общества [18]. Это, на наш
взгляд, довольно узкое толкование рациональной занятости. Такой за ня -
тости нельзя достичь путем распределения по отраслям народного хозяйст -
ва, даже экономически эффективного.
Приверженцы иной точки зрения, наоборот, расширительно трактуют
рациональную занятость. Среди них много экономистов: В.Аперьян, А.За -
кумбаев, Л.Квот, П.Литваков и др. Большинство исследователей при дер -
живаются того мнения, что рациональная занятость — это оптимальное
сочетание полной занятости и эффективного использования трудовых ре -
сурсов.
В качестве интегрального можно предложить понятие “оптимальная
занятость”, под которой следует понимать наличие у каждого гражданина
возможности участвовать в общественно полезном труде в соответствии со
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 127
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
своими способностями и потребностями при условии достаточно большого
объема производимых им материальных и духовных благ. Оптимальная
занятость определяется именно разумной (с точки зрения и каждого ра -
ботника, и общества в целом) комбинацией возможных в данных условиях
социальных и экономических целей. Таким образом, оптимальная заня -
тость включает, наряду с социальной ее ориентацией, соответствие требова -
ниям экономической эффективности производства. Для оптимальной заня -
тости характерна также тенденция сохранения высокой трудоспособности
людей в течение всей трудовой жизни. Это важное дополнение, поскольку
высокой производительности можно добиться и ценой увечья людей. Учи -
тывая то, что в нашей стране и здоровье людей ухудшается, и трудо спо -
собность падает, игнорировать это дополнение никак нельзя.
Кроме того, оптимальная занятость предполагает согласованность раз -
ных аспектов сочетания факторов производства (региональных, профес -
сиональных, квалификационных) и должна обеспечиваться общими уси -
лиями всех субъектов социально-экономических отношений. Каждый из
них (государство, регион, предприятие, коллектив, отдельный работник) на
основе собственных критериев оптимальности и присущих им методов дол -
жен способствовать достижению необходимой согласованности.
Достижение оптимальной занятости предполагает не только при вле -
чение трудоспособных граждан к трудовому процессу, но и оптимальное
использование рабочего времени, “личную” оптимальную занятость, рацио -
нальное использование способности к труду. Это в качестве важного усло -
вия требует, в частности, достижения не только количественного, но и
качественного (профессионально-квалификационного) соответствия за ня -
той рабочей силы и рабочих мест, их сбалансированности с социальной
точки зрения. Речь идет о создании нормальных условий труда, способ ст -
вующих развитию рабочей силы, социальному, профессионально-квалифи -
кационному продвижению и т.п. Только такая сбалансированность создает
условия для эффективного труда каждого человека.
Общепризнанной целью политики в сфере занятости (что зафик сиро -
вано в документах МОТ и Законе “О занятости населения”) считается
благоприятствование полной, продуктивной и свободно избранной заня -
тости. Основной смысл продуктивной занятости состоит в том, что общест -
венно приемлемой должна считаться не любая работа, а лишь отвечающая
двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить
трудовой доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. От -
сюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, цен,
с антиинфляционными мерами и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость
противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней —
содержание лишних работников или создание формальных рабочих мест
для предотвращения безработицы. Политика государства должна способст -
вовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целе сооб -
разным, максимально продуктивным для общества. Из концепции продук -
тивной занятости следует необходимость не только рационализации про -
изводства, но и развития образования.
Стремление к полной, продуктивной и свободно избранной занятости
вполне оправданно, поскольку отражает естественную потребность об щест -
ва предоставить каждому работу по силам и способностям и так распре -
делить работников по рабочим местам, чтобы в результате получить наи -
128 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
больший объем материальных и духовных благ. Эта цель определяет со -
циально ориентированную политику занятости, направленную на реали -
зацию права на труд, а не на минимизацию безработицы. Но, на наш взгляд,
это скорее долгосрочные стратегические цели для цивилизованного, раз -
витого и гибкого рынка, нежели реальные задачи и четко определенные
рубежи переходного периода.
Уточнение социально-экономического содержания категории “заня -
тость”, анализ ее тенденций в переходный период позволяют определить
объект регулирования занятости. По нашим представлениям, это вся сово -
купная система отношений, касающихся сочетания личностных факторов
производства с вещевыми. Следует отметить, что подобный подход отли -
чается от традиционных установок экономистов. В целом рассмотрение
регулирования занятости как объекта самостоятельного исследования по -
яви лось в экономической и социологической литературе только в послед -
нее время и в основном в постановочном плане. В большинстве случаев речь
идет об управлении трудом, трудовым потенциалом, процессом воспроиз -
водства рабочей силы и т.п., что лишь опосредствованно связано с заня -
тостью [19].
Исследование тенденций занятости свидетельствует о возможности эф -
фек тивного ее регулирования на основе развития позитивных и нейтра -
лизации негативных тенденций для достижения оптимума.
Свободно-рыночные основы в формировании рынка труда тесным об -
ра зом переплетаются с государственно-регулятивными. При этом нужно
учитывать, что рынок труда заключает в себе серьезное, с социальной точки
зрения, противоречие, проявляющееся в расхождениях интересов субъек -
тов хозяйствования с социальными интересами. Реализуя свой коммер -
ческий интерес, предприятие ориентируется на рабочую силу с таким на -
бором качественных черт и свойств, который обеспечивает наивысшую
эффективность использования материальной базы производства. То есть в
каждый конкретный момент спрос на то или иное качество рабочей силы
ограничивается и определяется сформированной структурой про из во дст -
ва, уровнем его организации, финансовыми возможностями предприятий.
Что касается интересов общества, то здесь воспроизводство рабочей силы
не ограничивается одними только потребностями производства, что вы во -
дит нас на уровень задач формирования современной личности.
При переходе к рынку обозначилась устойчивая тенденция к покрытию
затрат учреждений и организаций, обеспечивающих подготовку рабочей
силы, за счет средств предприятий, для которых она готовится. Развитие
личности во всем многообразии ее способностей и свойств практически
сводится к одностороннему воспроизводству ее как работника, причем с
узковедомственным, узкопрофессиональным набором качественных черт.
Разрешение этого противоречия (принимающего форму расхождения
между спросом общества и предприятия на рабочую силу и ее качеством)
возможно лишь на основе включения в рыночный механизм требований
воспроизводства личности. Именно при таком способе разрешения про -
тиво речий рынка труда достигается не только воспроизводство человека
как личности и носителя совокупности общественных отношений, но и
воспроизводство рабочей силы, не ограниченной одними текущими запро -
сами общественного производства, а ориентированной на перспективу.
Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2 129
Проблемы формирования и функционирования рынка труда в Украине
Таким образом, отмечая мобильность и эффективность рыночных форм
воспроизводства рабочей силы определенного качества, следует признать,
что последние не в состоянии полностью обеспечить весь процесс вос -
производства человеческой способности к труду в соответствии с общест -
венной потребностью в формировании высокообразованного и про фес сио -
нально подготовленного человека. Необходимо создание качественно но -
вых правовых, экономических и организационных механизмов регу лиро -
вания занятости. Речь идет не об альтернативе: регулирование пропорций
занятости на плановой основе или рынок труда, а об их органичном со -
четании, о дополнении системы плановой организации занятости ры ноч -
ными связями как необходимым звеном хозяйственного механизма.
Литература
1. Малютина Н.Н. Социальная деятельность предпринимателей в странах Вос -
точной Европы // Труд за рубежом. — 1994. — № 1. — С. 12.
2. Невзорова Е.О. О новой стратегии занятости // Вести ЛГУ. Серия “Эконо -
мика”. — 1991. — Вып. 2. — С. 58.
3. Никитенко А.Б., Новоселова Е.Г., Селенова Н.Ю. Служба занятости: задачи и
проблемы. — Томск, 1993. — С. 58.
4. Еловиков Л. Рынок труда: вершина айсберга и его подводная часть // Человек и
труд. — 1992. — № 3. — С. 54.
5. Аверин А., Харламов А. Занятость населения и безработица в условиях рыночной
экономики. — М., 1992. — С. 5.
6. Павлов В. Отечественный рынок труда: соображения по регулированию // Рос -
сийский экономический журнал. — 1992. — № 4. — С. 13.
7. Максимова В.Ф., Шишков А.Л. Макроэкономика. — М., 1992. — С. 48.
8. Цит. по: Ставицкий А.В., Бородянский Э.И. Формирование заработков и поли -
тика занятости на промышленных предприятиях // Общество и экономика. — 1993. —
№ 4. — С. 47.
9. См.: Злупко С.Н. Теоретико-методологические аспекты занятости в развитом
социалистическом обществе. — К., 1985; Чембровский В.В. Проблемы занятости в социа -
листическом обществе. — Кишинев, 1973.
10. Recomendations internationales en vigueur sur les statistiques du travall. — Geneve,
1988. — P. 56.
11. Ліждвой В., Карпов В., Боровик Ю. Аналіз ставлення населення України до
масового безробіття // Україна: аспекти праці. — 1995. — № 7–8.
12. См.: Резюме международных трудовых норм. — Женева; Москва, 1988.
13. См.: Концепция занятости в условиях социально ориентированной экономи -
ки. — М., 1990.
14. Бабкина З.В. Занятость в социальной экономике глазами Запада. — М., 1989. —
С. 36.
15. Лисовик Б.С. Труд и рынок. — Санкт-Петербург, 1991. — С. 127.
16. Ста виц кий А.В., Бо ро дян ский Э.И. Фор ми ро ва ние за ра бот ков и по ли ти ка за ня тос -
ти на про мыш лен ных пред при я ти ях // Общес тво и эко но ми ка. — 1993. — № 4. — С. 25.
17. Кузьмин С.А. Эффективная занятость населения. — М., 1990. — С. 29.
18. Бейсенов С. Рыночные отношения — путь к эффективной занятости // Со -
циалистический труд. — 1990. — № 2. — С. 14.
19. См.: Ставицкий А.В., Бородянский Э.И. Формирование заработков и политика
занятости на промышленных предприятиях // Общество и экономика. — 1993. — № 4. —
С. 19; Резюме международных трудовых норм. — Женева; Москва, 1988. — С. 63; Гузано -
ва А. Качественные связи в системе занятости // Социологические исследования. —
1992. — № 2. — С. 14.
130 Социология: теория, методы, маркетинг, 2001, 2
Людмила Семко
|