Социология избирательного процесса: проблемы становления
Being an institute of real democracy, elections reflect social and economic, cultural,political and legal, as well as national society development. Therefore, electoral process has become an object of sociological research. Formation of separate research direction,named electoral sociology, needs a...
Gespeichert in:
| Datum: | 2000 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Iнститут соціології НАН України
2000
|
| Schriftenreihe: | Социология: теория, методы, маркетинг |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89843 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Социология избирательного процесса: проблемы становления / А. Нельга // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2000. — № 2. — С. 121-132. — Бібліогр.: 5 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-89843 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-898432015-12-21T03:02:49Z Социология избирательного процесса: проблемы становления Нельга, А. Электоральная социология Being an institute of real democracy, elections reflect social and economic, cultural,political and legal, as well as national society development. Therefore, electoral process has become an object of sociological research. Formation of separate research direction,named electoral sociology, needs a certain selection of topics related to social contents of elections out of general sociology problems and of political sociology in particular. 2000 Article Социология избирательного процесса: проблемы становления / А. Нельга // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2000. — № 2. — С. 121-132. — Бібліогр.: 5 назв. — рос. 1563-4426 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89843 ru Социология: теория, методы, маркетинг Iнститут соціології НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Электоральная социология Электоральная социология |
| spellingShingle |
Электоральная социология Электоральная социология Нельга, А. Социология избирательного процесса: проблемы становления Социология: теория, методы, маркетинг |
| description |
Being an institute of real democracy, elections reflect social and economic, cultural,political and legal, as well as national society development. Therefore, electoral process has become an object of sociological research. Formation of separate research direction,named electoral sociology, needs a certain selection of topics related to social contents of elections out of general sociology problems and of political sociology in particular. |
| format |
Article |
| author |
Нельга, А. |
| author_facet |
Нельга, А. |
| author_sort |
Нельга, А. |
| title |
Социология избирательного процесса: проблемы становления |
| title_short |
Социология избирательного процесса: проблемы становления |
| title_full |
Социология избирательного процесса: проблемы становления |
| title_fullStr |
Социология избирательного процесса: проблемы становления |
| title_full_unstemmed |
Социология избирательного процесса: проблемы становления |
| title_sort |
социология избирательного процесса: проблемы становления |
| publisher |
Iнститут соціології НАН України |
| publishDate |
2000 |
| topic_facet |
Электоральная социология |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/89843 |
| citation_txt |
Социология избирательного процесса: проблемы становления / А. Нельга // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2000. — № 2. — С. 121-132. — Бібліогр.: 5 назв. — рос. |
| series |
Социология: теория, методы, маркетинг |
| work_keys_str_mv |
AT nelʹgaa sociologiâizbiratelʹnogoprocessaproblemystanovleniâ |
| first_indexed |
2025-07-06T17:52:19Z |
| last_indexed |
2025-07-06T17:52:19Z |
| _version_ |
1836920959166054400 |
| fulltext |
Александр Нельга
Социология избирательного процесса: проблемы становления
ÝËÅÊÒÎÐÀËÜÍÀß ÑÎÖÈÎËÎÃÈß
АЛЕКСАНДР НЕЛЬГА,
äîêòîð ñîöèîëîãè÷åñêèõ íàóê, ÷ëåí Öåíò -
ðàëü íîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè
Социология избирательного процесса:
проблемы становления
Abstract
Being an institute of real democracy, elections reflect social and economic, cultural,
political and legal, as well as national society development. Therefore, electoral process
has become an object of sociological research. Formation of separate research direction,
named electoral sociology, needs a certain selection of topics related to social contents of
elections out of general sociology problems and of political sociology in particular.
В условиях, когда выборы в Украине все в большей степени пре вра -
щаются из процесса “всенародного назначения” единственного кандидата
(как это было в советское время) в проявление прямого народовластия,
становится актуальным преобразование самого избирательного процесса в
объект социологического исследования. Соответственно получает право на
существование такая область социологии, как социология избирательного
процесса (или электоральная социология).
Сегодня в Украине социологический анализ избирательного процесса
осуществляется в рамках социологии политики (И.Бекешкина, А.Бухалов,
А.Вишняк, Е.Головаха, В.Королько, С.Макеев, Н.Панина, В.Паниотто,
Г.По чепцов, В.Хмелько, Н.Чурилов и др.). Поэтому речь идет о выделении
этой тематики из круга проблем социологии политики. И здесь, естест -
венно, встает вопрос о том, насколько целесообразно создавать эту новую
область социологии.
Как известно, самой важной в политике является проблема власти. Она
раскрывается на основании анализа процессов взаимодействия и противо -
Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2 121
стояния социальных классов, слоев, политических партий и общественных
организаций и объединений, их лидеров, элитных групп общества и т.п.
Выборы — это кульминация всех этих процессов интеграции, противо -
стояния и дезинтеграции, поэтому они, казалось бы, действительно явля -
ются лишь частью перманентного потока политической жизни общества. К
тому же, актуальною лишь время от времени.
Тем не менее, нельзя не принимать во внимание и то, что выборы — это
ограниченный во времени период практически сплошной полити зиро ван -
ности граждан государства. Едва ли не важнейшим признаком этого време -
нного состояния общества является то, что власть граждан из опо сред ст -
вованной превращается в непосредственную. Помимо этого, есть еще одна
особенность избирательного процесса, дающая основания для вывода о не -
обходимости его самостоятельного социологического изучения. Дело в том,
что среди юристов-специалистов по вопросам избирательного права бы тует
взгляд на систему избирательных комиссий как на четвертую власть в
государстве (после законодательной, исполнительной и судебной), а имен -
но — учредительную. В большинстве своем такой подход присущ россий -
ским (Ю.Веденеев, В.Лысенко, В.Васильев) и в какой-то мере отечест вен -
ным (В.Погорелко, Н.Ставнийчук, Ю.Тодыка) правоведам.
Причем действие этой учредительной власти (системы избирательных
комиссий) не ограничивается избирательной кампанией, поскольку, на -
пример, парламентские выборы являются, в сущности, перманентным про -
цессом. Так, после дня голосования 29 марта 1998 года и выяснения резуль -
татов выборов в течение 14 месяцев Центральная избирательная комиссия
Украины по представлению политических партий и избирательного блока
партий, как субъектов избирательного процесса, приняла решение о замене
7 народных депутатов, прошедших в парламент по многомандатному обще -
государственному избирательному округу на основании партийных спис -
ков, теми кандидатами, которые занимали в соответствующих партийных
списках следующее место. Точно так же новообразованные окружные изби -
рательные комиссии в течение 12 месяцев после установления результатов
очередных выборов в пяти случаях организовывали повторные выборы
(16.08.98 г., 20.12.98 г.) и выборы на замещение выбывших депутатов
(13.09.98 г., 20.12.98 г., 14.03.99 г.).
Считаю необходимым в данном контексте особо подчеркнуть тот факт,
что в избирательном округе № 221 по выборам народных депутатов Украи -
ны после выборов 29 марта 1998 года, признанных в этом округе недейст -
вительными, еще дважды проводились повторные выборы (16.08.98 г. и
20.12.98 г.) с таким же результатом (признание выборов недействи тель -
ными). Ныне в этом округе, а также еще в двух избирательных округах
(№ 78 и 143) возникли депутатские “вакансии”: соответствующие выборы
не проводятся, поскольку государство не выделяет для этого средств. В
резуль тате парламент Украины имеет 447 депутатов (вместо 450, преду -
смот рен ных законом). Избирательный процесс не завершился.
Должен заметить, что хотя украинскому избирательному праву пока
еще чужд феномен предварительных выборов (по типу американских вну -
три партийных), тем не менее в Украине хорошо известен феномен повтор -
ного голосования, неоднократно повторяющихся выборов и выборов на
замещение выбывшего депутата. Собственно, речь идет как об обычных для
демократических стран феноменах, так и о порожденной несовершенством
122 Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2
Александр Нельга
украинского избирательного законодательства искусственной про лонги -
рованности и перманентности избирательного процесса. То есть, как можно
убедиться, существует острая необходимость в сведении перманентности
избирательного процесса к какому-то разумному минимуму. Социологам
следует обратить внимание на это.
Об объекте и предмете исследования
Объектом социологии избирательного процесса является, безусловно,
весь избирательный процесс в его совокупности и разнообразии; как тако -
вой он имеет правовые, политические, финансово-экономические, собст -
венно социальные и другие аспекты. Социологию, разумеется, интересует
то, как эти аспекты на всех этапах избирательного процесса преломляются
через взаимодействие и столкновение интересов конкретных социальных
классов, групп и слоев общества. Именно это и составляет ее предмет.
Применительно к каждому из упомянутых аспектов социология изби -
рательного процесса должна использовать достижения социологии права,
социологии политики, экономической социологии и т.п. То есть в оче ред -
ной раз мы убеждаемся, что не существует “чистых” отраслевых социоло -
гий, что говорить можно лишь об условно “расчлененной” общесоцио логи -
ческой теории. Чтобы избежать некорректных отождествлений, особо под -
черкну, что “синтетичность” последней — это отнюдь не то же самое, что
“синтетичность”, скажем, социологии избирательного процесса.
Вместе с тем, как уже отмечалось, электоральная социология лишь
частично использует достижения смежных областей социологии; в основ -
ном же ее анализ направлен (как на свой предмет) на ход этапов изби -
рательного процесса в их обусловленность, опосредованность интересами
разных социальных классов, слоев и групп.
Избирательное законотворчество: определение проблемного поля
В отличие от стран западной демократии Украина не имеет достаточно
долгой непрерывной традиции функционирования избирательного права.
Конечно, и в странах Запада, и в Украине существуют различия между
нормами избирательного права и реалиями избирательного процесса, к
тому же характер и масштабы этих расхождений неодинаковы.
Учитывая это, в Украине чрезвычайно важна проблема привлечения к
ответственности за нарушение действующего избирательного зако но да -
тельства. Как известно, эта проблема возникает в основном потому, что
украинский законодатель не предусмотрел относительно большинства на ру -
ше ний механизма привлечения к ответственности. Однако следует при -
знать, что с того времени, когда выборы в Украине превратились из фикции в
реальный процесс (вместо “всенародного назначения” безальтерна тив ного
кандидата появилась возможность выбирать среди нескольких), обо зна чи -
лась проблема честных выборов, достойная обсуждения и иссле дова ния. На -
пример, в Америке в структуре Министерства юстиции США функ циони ру -
ет отдел по вопросам преступлений во время выборов. Есть такие отделы и
при службах Генеральных юристов каждого штата. Поэтому стоит начать со
сравнительного изучения наиболее типичных нарушений во вре мя выборов в
Украине и в странах Запада, а также способов привлечения к ответственности.
Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2 123
Социология избирательного процесса: проблемы становления
А пока что в Украине интересы различных политических сил и разных
ветвей власти в государстве обнаруживаются уже на этапе разработки и
принятия избирательных законов. К примеру, самым большим недостатком
законов Украины “О выборах народных депутатов Украины” и “О выборах
Президента Украины”, как отмечалось, является отсутствие в их текстах
норм относительно привлечения к ответственности за нарушение боль -
шинства запретов и ограничений. Ярче всего этот недостаток проявился в
Законе Украины “О выборах Президента Украины”. Что же служит главной
причиной этого?
Основная причина заключается в том, что многие народные депутаты
Верховной Рады Украины 13-го созыва, принявшие в 1997 году новый текст
Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”, заранее знали,
что или сами снова будут баллотироваться в народные депутаты украин -
ского парламента 14-го созыва, или будут поддерживать в этом своих депу -
татов-коллег. Таким образом, они не были заинтересованы в создании себе
лишних неудобств. И не создавали.
Далее, в начале 1999 года народные депутаты Верховной Рады уже 14-го
созыва принимали новый текст Закона Украины “О выборах Президента
Украины”. И снова в полной мере повторилась та же ситуация (несмотря на
конкретные предложения к новой редакции Закона со стороны Цент раль -
ной избирательной комиссии о привлечении к ответственности за нару ше -
ния). Более того, выборы Президента Украины при любых обстоятельствах,
согласно этому новому варианту Закона, не могут быть признаны недейст -
ви тельными. В чем же дело? А в том, что опять-таки большинство народных
депутатов знали, что кандидатами в Президенты Украины будут преи му -
щественно действующие народные депутаты, которых будут поддерживать
те или иные депутатские фракции и группы.
Так и случилось: из пятнадцати зарегистрированных Центральной из -
би рательной комиссией кандидатов в Президенты Украины двенадцать —
народные депутаты Верховной Рады Украины 14-го созыва. Комментарии,
как говорится, излишни.
Существует еще одна важная для социологов проблема законо датель -
ного определения равных прав, условий и возможностей. Имею в виду, в
частности, то, что стремление повысить роль политических партий в изби -
рательном процессе и тем самым сделать выборы действительно демо -
крати ческими — соревновательными и альтернативными, привело к опре -
де лен ным недоработкам в избирательном законодательстве. Например, в
парла ментских выборах в Украине 1998 года весьма определенно об о зна чи -
лись две основные группы субъектов этого процесса: политические партии
(из би рательные блоки партий) и кандидаты в народные депутаты, баллоти -
ровавшиеся по одномандатным избирательным округам. При этом канди -
даты-самовыдвиженцы одномандатных избирательных округов с самого
начала выборов оказались в неравных условиях по сравнению не только с
политическими партиями как субъектами избирательного процесса в обще -
государственном многомандатном округе, но и по сравнению с кандидатами
от этих партий в одномандатных избирательных округах.
1. Регистрация партийных списков Центральной избирательной комис -
сией завершалась за 100 дней до выборов, а регистрация кандидатов окруж -
ными избирательными комиссиями — за 45 дней. То есть разница в сроках,
определенная Законом, составляла 55 дней. Одним словом, на 55 дней
124 Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2
Александр Нельга
позже по сравнению с политическими партиями начинали свою предвыбор -
ную агитацию кандидаты в народные депутаты в одномандатных округах.
2. Партиям (избирательным блокам партий) для того, чтобы зареги -
стрировать свои списки или выдвинуть кандидата в одномандатном округе,
достаточно было провести партийный съезд (конференцию, собрание) и
предоставить соответствующие документы в Центральную или окружную
избирательную комиссии. В то же время самовыдвиженец — как претендент
на кандидата — должен был собрать 900 подписей в свою поддержку. Разу -
меется, это требовало дополнительного времени.
3. Согласно Закону, разрешалось одному и тому же лицу быть вне -
сенным в один из зарегистрированных партийных (блоковых) списков и
вместе с тем баллотироваться от этой же партии (блока) в одномандатном
избирательном округе. Такое двойное баллотирование фактически вдвое
повышало гарантии “прохождения” соответствующего кандидата.
4. От тех партий, списки которых были зарегистрированы Центральной
избирательной комиссией, некоторых членов выдвигали как беспартийных
в одномандатных избирательных округах. Благодаря поддержке партии эти
кандидаты побеждали чаще, чем рядовые реально беспартийные само вы -
движенцы.
5. Финансовые возможности обычного кандидата-самовыдвиженца в
большинстве случаев не шли ни в какое сравнение с финансовыми воз -
можностями политических партий в многомандатном округе и партийных
выдвиженцев в одномандатных округах. Следовательно, кардинально раз -
личались и возможности предвыборно-агитационного прессинга.
Организация выборов и их результаты: социальное содержание
Для проведения обоснованного социологического анализа необходимо
обратиться к рассмотрению избирательного процесса в его конкретике. Так,
серьезную проблему представляет создание избирательных округов и участ -
ков. Здесь сказываются и избирательная система (мажоритарная, пропор -
циональная или смешанная), и характер выборов (президентские, парла -
ментские или местные), и политическая ситуация в стране, и этническая
структура общества, и демографические процессы. То есть сеть избира -
тельных округов (и избирательных участков) постоянно изменяется. Выяс -
нение того, как происходят и от чего зависят эти изменения, должно стать
предметом специального социологического анализа.
Далее, ни в одной стране избирательный процесс не может совершаться
без создания системы избирательных комиссий. Поскольку выборы, как
говорится, “делаются” именно в низовых звеньях (окружных, террито ри -
аль ных, и особенно — в участковых), очень важно, кто входит в состав этих
комиссий. Здесь все имеет свой вес: половозрастное распределение, про -
фес сиональная принадлежность, поселенческий (село/город) статус, од на -
ко прежде всего — состав субъектов создания этих комиссий: политических
партий, избирательных блоков партий, отдельных кандидатов, органов
мест ного самоуправления.
Следует признать, что сегодня социально-экономические принципы и
социальная структура общества в странах Запада и в Украине существенно
различаются. Следовательно, отличаются и процедуры выдвижения пре -
тендентов и регистрации кандидатов на различные выборные должности.
Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2 125
Социология избирательного процесса: проблемы становления
Уже на этом уровне, как в своеобразном зеркале, можно отследить характер
социальных отношений в обществе, борьбу и доминирование интересов,
предполагаемые и реальные возможности политических партий, отдельных
кандидатов и сил, которые за ними стоят или которые они олицетворяют.
Так, например, во время президентских выборов 1999 года в Украине
слабость социальной базы (поддержки) некоторых кандидатов в Пре зи -
денты сказалась именно в том, что они не смогли не только ввести в состав
территориальных и участковых избирательных комиссий своих пред ста -
вителей, но даже предложить для многих из 225 избирательных округов
Украины своих доверенных лиц.
Таким образом, социолог должен ответить на вопрос: “Какие социаль -
ные явления отражают определенные этапы избирательного процесса?”.
Составление списков избирателей — весьма важный этап в подготовке
к дню голосования. Ведь понятно, что от правильно составленных списков
во многом будут зависеть и результаты выборов. Но дело не только в этом.
Социолог может обратить внимание, скажем, на факт уменьшения рождае -
мости в стране и, отталкиваясь от этого, сделать прогноз относительно
количества избирателей в предстоящих выборах или изучить проблему
влияния на результаты выборов такой тенденции, как уменьшение коли -
чества молодежи среди всех избирателей (то есть старение электората).
В центре выборов, с точки зрения политической значимости и социо -
логического содержания, бесспорно, находится предвыборная агитация. В
условиях честных выборов это, собственно говоря, — основная дея тель -
ность таких субъектов избирательного процесса на данном этапе, как поли -
тические партии, избирательные блоки партий, кандидаты на разные вы -
бор ные должности (в отличие от объекта — электората). Соревновательное
поле предвыборной агитации дает возможность социологу в, так сказать,
рафинированном виде наблюдать и изучать картину столкновения инте -
ресов мощных финансовых и промышленных группировок общества, ко -
торая проявляется как противостояние социально-политических сил и раз -
ных ветвей государственной власти.
Учитывая особую важность этапа предвыборной агитации, огромное
значение приобретают социологические аспекты ее правового регули ро -
вания, и прежде всего в случае использования СМИ. Речь идет о реальности
принципов равных возможностей и равных условий ведения предвыборной
агитации, о функциях СМИ во время ее проведения и т.д. [подр. см.: 1–3].
Своеобразным способом агитационного влияния на электорат является
опубликование результатов опросов общественного мнения отно си тель -
но кандидатов на различные выборные должности. На мой взгляд, методы
“социологической обработки” избирателей в Украине и на Западе примерно
одинаковые. Однако опыт нейтрализации результатов подобных действий,
скажем, в Америке, без сомнения, гораздо богаче. Именно его и предстоит
изучить для перенесения на украинскую почву. Вместе с тем, с точки зрения
теоретической социологии был и остается актуальным вопрос о том, в какой
степени обобщения результатов устного или письменного опросов можно
рассматривать как общественное мнение. В частности замечу, что общест -
венное мнение — это не столько социологический, сколько социально-
психологический феномен.
Неоднозначные оценки вызывает и институт официальных наблю да -
телей, то есть людей, которые следят за избирательным процессом. С одной
126 Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2
Александр Нельга
стороны, этот институт осуществляет функции своеобразного общест вен -
ного и международного контроля, способствует демократизации избира -
тельного процесса (в странах молодых демократий), а с другой — это эффек -
тивный способ заимствования достижений стран развитых демократий. По
крайней мере статус и функции института официальных наблюдателей,
прибывающих на выборы от других государств и международных орга ни -
заций, требует внимательного изучения и тщательного сравнительного ана -
лиза. Социолога же в данном контексте должно интересовать прежде всего
то, в какой мере сам факт присутствия официальных наблюдателей на
избирательных участках влияет на умонастроения, психологическое со -
стояние и окончательное волеизъявление избирателей.
Кульминацией избирательного процесса и одновременно показателем
успешности предшествующей работы субъектов кампании и организаторов
выборов, безусловно, является голосование. Что касается социологов, то
для них отдельную и очень интересную проблему представляет активность
избирателей в день голосования и пути ее повышения.
Однако наибольший интерес, разумеется, представляют сами выборы и
их результат. Речь идет либо о новоизбранном Президенте, либо о новом
составе парламента или новом корпусе депутатов местных советов и т.п. В
частности, проанализировав профессиональный состав украинского парла -
мента 14-го созыва, можно сделать следующие выводы [подр. см. : 4].
1. Едва ли целесообразно подходить к составу парламента с тех позиций,
что он должен определенным образом отражать социально-демографи че -
скую структуру общества. Конечно, не все взрослое население страны имеет
высшее образование, но, на наш взгляд, желательно, чтобы парламент все-
таки состоял из людей высокообразованных. Понятно также, что если в
украинском парламенте молодежь в возрасте до 30-ти лет представляет
менее 3%, это отнюдь не соответствует доле людей этого возраста в обществе
в целом. Однако заметим, что большинство избирателей (в том числе и
молодых) хотят видеть в законодательном органе страны людей, которые
уже имеют достаточный уровень жизненной мудрости, то есть не слишком
молодых, хотя и не очень старых. Далее. Женщин в новом парламенте 8% от
общего количества парламентариев, но вместе с тем, в украинском обществе
женщины составляют более половины населения. Только вот кого упрекать
по этому поводу, если, во-первых, даже среди кандидатов в народные депу -
таты женщины составляли чуть более 10%, а во-вторых, и сами женщины-
избиратели причастны к тому результату, о котором мы говорим: ведь в 191
из 225 избирательных округов, то есть в 85 процентах всех избирательных
округов Украины, среди зарегистрированных кандидатов в народные депу -
таты было, как минимум, по одной женщине. Так кто же мешал, хотя бы
женщинам-избирателям, сделать соответствующий выбор?
Избиратель, отдавая свой голос тому или иному кандидату в народные
депутаты, руководствуется, пожалуй, не столько половозрастными, посе -
ленческими (земляческими) либо этническими и образовательно-профес -
сиональными критериями, сколько личными, чисто человеческими качест -
вами кандидата, его партийной принадлежностью и политической плат -
формой, а также умением склонять избирателей на сторону своих полити -
ческих убеждений. Это подтверждают также данные социологических
опро сов. В начале лета 1998 года компания СОЦИС-ГЭЛЛАП провела
общеукраинский опрос 1200 респондентов старше 18-ти лет. На вопрос
Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2 127
Социология избирательного процесса: проблемы становления
“Что было самым важным для Вас, когда Вы принимали решение прого -
лосовать за этого кандидата? ” респонденты ответили:
– политическая платформа — 27%;
– личные качества — 21%;
– партийная принадлежность — 15%;
– вера в кандидата — 14%;
– деятельность кандидата — 8%;
– личный контакт — 6%.
Так вот, если бы определенный кандидат в народные депутаты Украины
олицетворял первые четыре названные выше качества, то за него могли бы
проголосовать 77 процентов тех избирателей, которые пришли в день вы -
боров на избирательные участки.
Наконец, наиболее желаемым членом парламента Украины следует,
пожалуй, считать того, кто наделен способностью к государственному мыш -
лению, умением и свободой отстаивать и воплощать в жизнь обще нацио -
нальные и общегосударственные интересы.
2. Вопрос о профессионализме парламента нельзя рассматривать сквозь
призму признания такой профессии, как “парламентарий”. Такой про фес -
сии нет и быть не может, поскольку должность парламентария, во-первых,
является выборной, во-вторых, не является пожизненной. Впрочем, даже
учитывая все эти соображения, мы не можем отойти от вопроса о том, в чем
заключается профессионализм каждого из депутатов как законных народ -
ных избранников.
Ответ, на мой взгляд, должен быть двуединым. Во-первых, каждый
парламентарий не может быть никем иным, нежели составляющей пар ла -
мента как функционально единого целого. Во-вторых, сам парламент не
может быть ничем иным, нежели единством профессионального много -
образия, ведь он призван законодательным путем решать все важнейшие
проблемы государственной и общественной жизни. Каждый парла мен та -
рий должен не только иметь способность к государственному мышлению,
но и прийти в парламент из определенной сферы общественной деятель -
ности как профессионал высокого класса.
3. Подчеркивая то, что парламент не может не быть единством профес -
сионального многообразия, нужно ответить на вопрос о том, что же должно
представлять собой это многообразие. А точнее, в каких пропорциях долж -
ны быть представлены в парламенте различные профессии.
Даже беглый конкретно-исторический анализ показывает, что здесь не
существует жестких, устойчивых пропорций и, пожалуй, не может суще ст -
вовать. Профессиональное наполнение любого парламента изменяется соот -
ветственно изменениям, происходящим прежде всего в стране, но за час тую и
в мире, то есть как реакция на международную ситуацию. Однако, думается,
что по крайней мере об ориентировочных образцах пропорций профес сио -
нального наполнения парламента все-таки можно говорить. Срав нивать со -
став нашего парламента с составом парламента какой-либо страны имеет
смысл, если можно выделить те исторические и социо куль турные условия
данной страны, которые соответствуют условиям нашего нынешнего дня.
Сквозные проблемы избирательного процесса
Наряду с вопросами и проблемами, присущими конкретным этапам
избирательной кампании, существуют проблемы, так сказать, сквозные.
128 Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2
Александр Нельга
Как отдельный сквозной и достаточно важный вопрос видится финан -
си рование избирательной кампании (государственное и негосударствен -
ное), вопрос о порядке создания и использования и о пределах размеров
личных избирательных фондов кандидатов на выборные должности. Это
также вопрос организационного и материально-технического обеспечения
выборов, оплаты труда членов избирательных комиссий и др. Здесь нужно
отметить, что финансирование, организация и обеспечение выборов в
Украи не и, например, в США во многом отличаются. И заимствовать есть
что. Поэтому нужен соответствующий социологический анализ.
Социологический анализ этого процесса раскрывает важные факты от -
носительно действительного социального веса или, по крайней мере, реаль -
ных возможностей той или иной политической силы общества, вступившей
в предвыборную борьбу. К примеру, в парламентских выборах 1998 года
Коммунистическая партия Украины среди восьми субъектов избира тель -
ного процесса, вышедших победителями в финале, с одной стороны, набра -
ла наибольшее количество голосов избирателей по многомандатным обще -
государственным избирательным округам, а с другой — имела наименьшую
среди партий и избирательных блоков-победителей доходную часть собст -
венного избирательного фонда [5, с. 673]. Этот факт заслуживает тщатель -
ного и внимательного изучения. Не менее интересным для социолога явля -
ется и то, что партия Народный Рух Украины, оказавшаяся на втором месте
среди указанных восьми победителей, вообще не открывала собственного
избирательного фонда. И наконец, социолог не может не заметить того
обстоятельства, что основная масса средств поступила на счета со бст вен -
ных избирательных фондов политических партий и избирательных блоков
пар тий от юридических лиц. “То есть, в экономической поддержке полити -
ческих партий и избирательных блоков партий, а также в формировании
парламента непосредственное и наиболее активное участие своими сред -
ствами принимали большой и малый бизнес Украины” [5, с. 674].
В условиях становления в Украине правового государства и, в част -
ности, формирования демократической системы выборов огромное значе -
ние приобретает такой сквозной процесс, как методически- разъяс ни тель -
ная работа, сориентированная на членов избирательных комиссий как
организаторов избирательного процесса; на субъектов избирательной кам -
пании, которые ныне поставлены в условия реальной состязательности;
электората в целом, который пока еще не привык к избирательному само -
определению. Есть основания предполагать, что в странах упрочившейся
демократии избирательный процесс не требует большого объема мето ди -
ко- разъяснительной работы, поскольку сам этот процесс осуществляется с
помощью менее сложных и более рациональных технологий. Впрочем, эти
предположения предстоит проверить. В том числе и социологам.
Сквозным является также малоизученный вопрос об информировании
всех участников избирательного процесса относительно этапов и особен -
ностей его протекания. Это информирование осуществляется, с одной сто -
роны, на официальном уровне (то есть по инициативе избирательных ко -
миссий) как в устной форме или с использованием полиграфических мате -
риалов, так и с привлечением государственных или коммунальных СМИ
(масс-медиа). С другой стороны, оно осуществляется также на уровне вос -
приятия и подачи выборов негосударственными СМИ (масс-медиа), ино г -
да в довольно произвольном, а временами и в искаженном виде. Следует
Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2 129
Социология избирательного процесса: проблемы становления
при знать, что помимо объективности существуют еще проблемы полноты и
опе ративности предоставления избирательной информации. Во всяком
слу чае, для выяснения реального состояния дел в Украине необходимо
соответствующее углубленное социологическое исследование.
Во всех странах развитой демократии, как известно, заботятся о под -
готовке молодого поколения к участию в избирательном процессе, а также о
повышении избирательной (политической) культуры электората в целом.
То есть речь идет о перманентной (и в значительной степени — превен тив -
ной) многоаспектной просветительской работе среди населения. В Украине
опыт такой работы очень ограничен, но, на мой взгляд, собрать путем социо -
логических опросов надлежащую информацию вполне возможно. Более
длительный, а потому и более весомый опыт имеют страны западной демо -
кратии. Таким образом, и здесь существует потребность, наряду с изуче -
нием мирового опыта, в проведении собственных социологических иссле -
дований. Отдельного изучения заслуживает избирательно-просвети тель -
ская деятельность Международного фонда избирательных систем (ІFES)
во всем мире, и в первую очередь — в Украине.
Непрост и сквозной вопрос о взаимодействии избирательных и власт -
ных структур или о месте и роли властных структур в избирательном
процессе. По моему убеждению, в странах, где государство пребывает на
службе у общества, выборы носят характер направленного и управляемого
обществом процесса, в котором используются государственные структуры.
В тех же странах, где общество полностью подчинено государству, выборы в
большинстве своем оказываются сугубо государственным “орга низа цион -
ным” мероприятием, призванным поддержать, а то и укрепить существую -
щую власть. Украина, бесспорно, переживает времена демократических
пре образований, в том числе и превращения гражданина-избирателя в
основ ной объект внимания и заботы властных структур. В сущности, про -
блему следует рассматривать в контексте “государственная власть и прямое
народовластие”. Другой важный контекст этой общей проблемы: “органы
местного самоуправления и избирательные структуры”. В целом же эта
проблема требует внимательного изучения как в Украине, так и (с целью
сравнения) в странах Запада.
И наконец, еще одним сквозным вопросом является вопрос о роли и
месте политических партий в избирательном процессе. Как известно, жела -
ние иметь в Украине политически структурированное общество привело в
итоге к появлению многочисленных, зарегистрированных Министерством
юстиции партий. Разумеется, урегулировать их участие, определить их мес -
то и роль в избирательном процессе — задача не из простых. Однако факти -
ческая двухпартийность американской или, скажем, английской поли ти -
ческой системы имеет бесспорные преимущества и перед тоталитарным
строем, и перед нынешней украинской многопартийностью. Тем не менее,
такое коренное отличие одновременно лишает нас возможности проводить
корректные сопоставления. Поэтому данный вопрос требует внима тель -
ного изучения и осторожных выводов.
А пока что заметим, что избирательный процесс служит своеобразной
лакмусовой бумажкой социальных процессов в обществе. Так, по данным
Минюста Украины, с одной стороны, мы видим, что в Украине, как грибы
после дождя, множатся политические партии: накануне парламентских вы -
боров осенью 1997 года их было 53, накануне президентских выборов вес ной
130 Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2
Александр Нельга
1999 года — 76, а по состоянию на 1 февраля 2000 года — уже 92. С другой
стороны, нельзя не заметить и того, что далеко не все из этого огромного числа
политических партий оказываются способными на такой значимый поли ти -
ческий акт, как участие в избирательном процессе в качестве его субъектов. А
именно: если во время парламентских выборов 1998 года из 53-х отважились
получить подписные письма лишь 44 политические пар тии Украины, то
получили такое право уже 42 из них, а зарегистрировать в Центральной
избирательной комиссии списки своих кандидатов смогли только 40 (то есть
21 партия и 9 избирательных блоков, в которые в целом вошли 19 партий). В
президентских выборах 1999 года в предвыборный марафон вступили всего
12 политических пар тий и один избирательный блок, но соблюсти требо -
вания закона (собрать не меньше 1 млн. подписей, в том числе не менее 30 тыс.
в каждом из 2/3 (= 18) регионов Украины) смогли только 5 партий и один
избирательный блок. Правда, несмотря на фактическую несостоятельность,
претенденты в кан ди даты на должность Президента Украины еще от шести
партий были все же зарегистрированы как кандидаты Центральной изби -
рательной комис сией, но — по решению Верховного Суда Украины.
Таким образом, уже на основании этих фактов можно утверждать, что,
во-первых, освобождение от многолетнего господства в государстве и об -
ществе одной партии обусловило своеобразный количественный поли ти че -
ский “перекос”. Во-вторых, этот количественный “бум” носит сугубо по -
верх ностный характер: ведь действительную поддержку электората (при -
чем — незначительной его части) имеют далеко не все из числа зареги стри -
рованных Министерством юстиции Украины политических партий. (А все
ли они, кстати, в самом деле являются политическими партиями? На при -
мер, Украинская партия любителей пива?) В парламентских выборах 1998
го да среди 30-ти партий и избирательных блоков, выступивших в качестве
субъектов избирательного процесса, лишь 8, как отмечалось, смог ли пре -
одо леть 4%-й барьер. Причем имеется в виду 4% не от всего числа из би ра -
телей (37,54 млн. человек), а лишь от той части, которая приняла учас тие в
голосовании (70,73%). К тому же, Прогрессивная социали сти че ская партия
Украины и Социал-демократическая партия Украины (объеди нен ная) про -
шли, как говорится, “по лезвию бритвы”: соответственно 4,0461% и 4,0122%.
Проведенный мной конкретно-количественный анализ дает основания
для определенных выводов касательно роли и места политических партий в
избирательном процессе.
Во-первых, приведенные факты свидетельствуют, с одной стороны, о
том, что многие политические партии Украины, осознавая свою слабость,
от сутствие социальной базы, а отсюда, в значительной мере, и свою искус -
ственность, вообще отказались от активного, самостоятельного участия в
избирательном процессе. Некоторые же из тех партий, которые отважились
на такое участие, убедились в собственной слабости на практике, поскольку
как субъекты избирательного процесса так и не оформились. С другой
стороны, нельзя не видеть, что процесс политического структурирования
общества Украины далек от завершения, ведь только половина партий,
вошедших в избирательное пространство, объединились в избирательные
блоки, причем, как правило, такой блок состоял из двух партий.
Во-вторых, из 40 политических партий, начавших избирательный мара -
фон, самые многочисленные партийные списки имели наиболее известные и
сильные среди них (КПУ, НРУ, ВО “Громада”, блок Социалистической и
Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2 131
Социология избирательного процесса: проблемы становления
Крестьянской партий и др.), а самыми малочисленными оказались партий -
ные списки новых, малых и малоизвестных партий (Партия мусульман Ук -
раи ны, Всеукраинская партия женских инициатив, Партия “Союз”). Это ста -
ло еще одним свидетельством политической свободы, социальной силы и об -
ще ственного веса одних партий как субъектов избирательного процесса и,
наряду с этим, демонстрацией нехватки необходимых качеств у других партий.
В-третьих, изучая вопрос об участии женщин в борьбе политических
партий за право стать субъектами избирательного процесса, видим, что
среди всего числа “списочников” женщины составляют лишь 11%. Это сви -
детельствует о существенном несоответствии между ролью женщины в
обществе и ее местом в политике в целом и в избирательном процессе в
частности. Подобное несоответствие представляется особенно острым, учи -
тывая тот факт, что женщин в Украине больше, чем мужчин: 53,3% по
состоянию на 01.01.99 г.
В-четвертых, тщательное изучение качественного состава партийных
списков позволяет утверждать, что рядовые граждане в эти списки прак ти -
чески не попадали. В основном в них оказались фамилии людей известных,
влиятельных, а также имеющих немалые материальные возможности. Ду -
маю, что пенсионеры, рабочие, безработные, инвалиды привлекались в
спис ки определенных партий исключительно ради того, чтобы склонить на
сторону этих партий соответствующие слои населения. Нынешний состав
парламента Украины подтверждает данное предположение.
В-пятых, “региональная география” распределения избирательной ак -
тивности политических партий обнаруживает четкое размежевание всей
территории Украины на “правый Запад” и “левые Восток и Юг”. Этот факт
свидетельствует о том, что в дополнение к незавершенности процесса со -
циально-политического структурирования в Украине наблюдается и неза -
вершенность процесса национальной интеграции.
Итак, мы видим, что выборы, помимо своего прямого назначения, вы -
пол няют функцию зеркала социально-экономического, поли тико- пра во -
вого и национального развития общества и государства. Поэтому насущной
видится необходимость становления такой области социологической нау -
ки, как социология избирательного процесса.
Литература
1. Нельга О.В., Котигоренко В.О. Загальні проблеми здійснення передвиборчої агіта ції
// Парламент України: вибори-98. Інф.-анал. видання. – Київ, 1998. — Ч. 1. — С. 487–494.
2. Нельга О.В., Котигоренко В.О., Шарикова З.К., Забара Т.Г. Передвиборна агітація в
одномандатних виборчих округах // Парламент України: вибори-98. Інф.-анал. видан -
ня. – Київ, 1998. — Ч. 2. — С. 331–344.
3. Нельга О.В., Мащенко І.Г., Шарикова З.К., Забара Т.Г. Засоби масової інформації та
їх роль у виборчому процесі // Парламент України: вибори-98. Інф.-анал. видання. –
Київ, 1998. — Ч. 2. – С. 697–705.
4. Нельга О. Новий парламент України у контексті професіоналізму // Віче. –
1999. – № 4. — С. 50–68.
5. Парламент України: вибори-98. Інф.-анал. видання. – Київ, 1998. — Ч. 2.
132 Социология: теория, методы, маркетинг, 2000, 2
Александр Нельга
|