Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні
В статье исследована деятельность подразделений областных государственных администраций в сфере регулирования межнациональных отношений. Исследованы структура и статус соответствующих подразделений, изложено материалы анкетирования....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9072 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні / О.А. Ніколаєв // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 243-250. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-9072 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-90722010-06-25T12:01:29Z Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні Ніколаєв, О.А. Адміністративне право В статье исследована деятельность подразделений областных государственных администраций в сфере регулирования межнациональных отношений. Исследованы структура и статус соответствующих подразделений, изложено материалы анкетирования. In article the activities of the substructures of the regional state administrations are analyzed. The structure and status of the coherent units are determined; the materials of questioning are laid at. 2009 Article Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні / О.А. Ніколаєв // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 243-250. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9072 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Ніколаєв, О.А. Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| description |
В статье исследована деятельность подразделений областных государственных администраций в сфере регулирования межнациональных отношений. Исследованы структура и статус соответствующих подразделений, изложено материалы анкетирования. |
| format |
Article |
| author |
Ніколаєв, О.А. |
| author_facet |
Ніколаєв, О.А. |
| author_sort |
Ніколаєв, О.А. |
| title |
Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| title_short |
Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| title_full |
Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| title_fullStr |
Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| title_full_unstemmed |
Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| title_sort |
організаційно-правові механізми регулювання в україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9072 |
| citation_txt |
Організаційно-правові механізми регулювання в Україні міжнаціональних відносин на регіональному рівні / О.А. Ніколаєв // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 243-250. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT níkolaêvoa organízacíjnopravovímehanízmiregulûvannâvukraínímížnacíonalʹnihvídnosinnaregíonalʹnomurívní |
| first_indexed |
2025-07-02T11:37:50Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:37:50Z |
| _version_ |
1836535010419539968 |
| fulltext |
ðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. / Çà çàã. ðåä. Ò.Î. Êîëîìîºöü, Ã.Þ.Ãóëåâñüêî¿. � Ê., 2007. � Ñ. 208�209.5. Êîäåêñ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿ â³ä 07 êâ³òíÿ2009 ðîêó) [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=80731-10. 6. Òàì ñàìî. 7. Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõàêò³â Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêèäîðîæíüîãî ðóõó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 âåðåñíÿ 2008 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè � 2009. � ¹ 10-11. � Ñò.137. 8. Êîëîòèëî Î. Àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâèñóää³ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ âäîñêîíàëåííÿ // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 2009. � ¹ 8. � Ñ. 119.
Î.À. ͲÊÎËÀªÂ
ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂβ ÌÅÕÀͲÇÌÈ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
̲ÆÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ ÍÀ ÐÅòÎÍÀËÜÍÎÌÓ Ð²ÂͲ
 ñòàòüå èññëåäîâàíà äåÿòåëüíîñòü ïîäðàçäåëåíèé îáëàñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõàäìèíèñòðàöèé â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Èññëåäîâàíûñòðóêòóðà è ñòàòóñ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé, èçëîæåíî ìàòåðèàëû àíêåòè-ðîâàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåæíàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ, íàöèîíàëüíîñòè, ãîñóäàðñòâåí-íîå ðåãóëèðîâàíèå, ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè, àíêåòèðîâàíèå.
In article the activities of the substructures of the regional state administrations are ana-lyzed. The structure and status of the coherent units are determined; the materials of ques-tioning are laid at.Key words: interethnic relations, nationalities, state regulation, local state administra-tions, questioning.
Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ îñîáëèâî àêòóàëüíèì ñòຠïèòàííÿ óäîñêîíàëåííÿ îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Ðîçáóäîâàäåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿, ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè º íåìîæëèâîþ áåç åôåêòèâíèõ ìå-õàí³çì³â âïëèâó ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà åòí³÷í³ ïðîöåñè òà ïîçà ñòâîðåííÿì ñèñòåìèäåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åòíîñîö³àëüíèì ðîçâèòêîì ñóñï³ëüñòâà. Ïîë³òèêà âëàäèó ì³æíàö³îíàëüí³é ñôåð³ âèçíà÷ຠçàâäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ñèñòåìè, àîñòàííÿ îáóìîâëþº ¿¿ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó, ôîðìè, ìåòîäè ³ ïðîöåäóðèàäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó. Íàâåäåíå îáóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü àíàë³çó ðîçâèòêóñòàòóñó äåðæàâíèõ îðãàí³â êîíòðîëþ â ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí â íåçà-ëåæí³é Óêðà¿í³, çîêðåìà íà ðåã³îíàëüíîìó òà ëîêàëüíîìó ð³âíÿõ. Ñòàòòÿ ìຠìå-òîþ äîñë³äæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ íà ð³âí³ ðåã³îíó. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî ïðî-àíàë³çóâàòè ñòàòóñ òà êîìïåòåíö³þ â³äïîâ³äíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð òàï³äðîçä³ë³â, îñîáëèâîñò³ ¿õ ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà âçàºìî䳿, îö³íêó åôåêòèâíîñò³ ¿õðîáîòè, ùî º çàâäàííÿìè íàøî¿ ðîáîòè.Ó íàóö³ â³ò÷èçíÿíîãî ïðàâà ïðîáëåìàìè ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí òàâ³äïîâ³äíèìè ïîâíîâàæåííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â çàéìàëèñÿ Á.Â. Áàá³í,Ì.Î. Áàéìóðàòîâ, Í.Â. Áºê³ðîâ, Í.Â. Áåë³öåð, Î.Ì. Áèêîâ, Â.Ï. Êîë³ñíèê, Î.Â. Êî-
243Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ͲÊÎËÀªÂ Îëåêñàíäð Àíàòîë³éîâè÷ � âèêëàäà÷ Äîíåöüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòè-òóòó Ëóãàíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ì. Å.Î. ijäîðåíêà
ïèëåíêî, Ä.Ì. Êóöåíêî, Ì.Ï. Îðçèõ, Ì.². Ðÿáîøàïêî, Ä.Ñ. Øåëåñò òà ³í. Âîäíî-÷àñ ìîæíà ñêàçàòè, ùî â ñó÷àñí³é àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³é íàóö³ äî öüîãî ÷àñóíå ïðîâîäèëèñÿ â³äïîâ³äí³ êîìïëåêñí³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, öÿ ïðîáëåìàòèêàâ³äîáðàæåíà ó ñó÷àñíèõ ðîáîòàõ äîâîë³ ôðàãìåíòàðíî òà åï³çîäè÷íî.Ðîçãëÿíåìî êîìïåòåíö³þ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ó ñôåð³ ðåãóëþ-âàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí òà â³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðí³ îñîáëèâîñò³ öèõ îð-ãàí³â, îáóìîâëåí³ ¿¿ íàÿâí³ñòþ. Ñë³ä âèçíàòè, ùî ì³ñöåâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ ìàþòü ó ö³éñôåð³ øèðîêó òà ôàêòè÷íî àâòîíîìíó êîìïåòåíö³þ. Çà ÷. 3 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» â³ä 9 êâ³òíÿ 1999 ð. ¹ 586-XIV íà àäì³í³-ñòðàö³¿ ïîêëàäåíî çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ â ì³ñöÿõ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàííÿêîð³ííèõ íàðîä³â ³ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïðîãðàì ¿õ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãîðîçâèòêó; çà ï. 9 ñò. 16 öüîãî àêòó àäì³í³ñòðàö³¿ çä³éñíþþòü íà â³äïîâ³äíèõ òåðè-òîð³ÿõ äåðæàâíèé êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü ìîâè1.Ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 1 ñåðïíÿ2007 ð. ¹ 996 áóâ çàòâåðäæåíèé ðåêîìåíäàö³éíèé ïåðåë³ê óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, çîêðåìà óîáëàñíèõ òà Ñåâàñòîïîëüñüê³é ì³ñüê³é àäì³í³ñòðàö³ÿõ ïåðåäáà÷àëîñÿ óòâîðåííÿóïðàâë³íü (â³ää³ë³â) ç ì³æêîíôåñ³éíèõ òà ì³æíàö³îíàëüíèõ ïèòàíü2; âò³ìñïåö³àëüíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëèñòîïàäà 2007 ð.¹ 1306 íàçâó öèõ ï³äðîçä³ë³â áóëî çàì³íåíî íà «óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é»3, óòâîðåííÿ àíàëîã³÷íèõ ï³äðîçä³ë³â ó ðàéîííèõàäì³í³ñòðàö³ÿõ çàçíà÷åíèìè ïîñòàíîâàìè íå ïåðåäáà÷àëîñÿ. Êð³ì òîãî, ÿê ð³øåí-íÿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ óòâîðåííÿ âêàçàíèõ óïðàâë³íü (â³ää³ë³â), òàê ³ âèá³ð ôîðìèóïðàâë³ííÿ àáî â³ää³ëó äëÿ ñòâîðþâàíîãî ï³äðîçä³ëó áóëî â³äíåñåíî äî â³äàííÿãîë³â â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàö³é, áåç ó÷àñò³ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè.Ó òîé æå ÷àñ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè áóëî ³í³ö³éîâàíî ï³äãîòîâêó é ïðèé-íÿòòÿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåçíÿ 2008 ð. ¹ 171, ÿêîþçàòâåðäæåíî Òèïîâå ïîëîæåííÿ, ùî ðåãëàìåíòóº ä³ÿëüí³ñòü ñòðóêòóðíèõï³äðîçä³ë³â ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ó ñêëàä³ îáëàñíèõ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Çà öèì àêòîì óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é º ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì â³äïîâ³äíî¿ äåð-æàäì³í³ñòðàö³¿, ùî óòâîðþºòüñÿ ¿¿ ãîëîâîþ, â³í º ï³äçâ³òíèì òà ï³äêîíòðîëüíèìãîëîâ³ â³äïîâ³äíî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ òà Äåðæêîìíàöðåë³ã³é. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) êåðóºòüñÿ íàêàçàìè Äåðæêîìíàöðåë³ã³é, ðîçïîðÿäæåííÿìè ãî-ëîâè äåðæàäì³í³ñòðàö³¿, àêòàìè â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àòàêîæ ïîëîæåííÿì ïðî óïðàâë³ííÿ, â³ää³ë. Óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) î÷îëþº íà÷àëüíèê,ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ íà ïîñàäó ³ çâ³ëüíÿºòüñÿ ç ïîñàäè ãîëîâîþ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿çà ïîãîäæåííÿì ç Äåðæêîìíàöðåë³ã³é. Íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ, â³ää³ëó ìîæå ìàòèçàñòóïíèêà, ÿêîãî çà ïîäàííÿì íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ, â³ää³ëó ïðèçíà÷ຠíà ïîñà-äó ³ çâ³ëüíÿº ç ïîñàäè ãîëîâà äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ çà ïîãîäæåííÿì ç Äåðæêîìíàö-ðåë³ã³é4.Î.Ì. Ñîëîâéîâà âèñëîâëþº äóìêó, ùî â³ää³ëè òà óïðàâë³ííÿ ì³ñöåâèõ äåðæàâ-íèõ àäì³í³ñòðàö³é çàëåæíî â³ä çàâäàíü, îñíîâíèõ íàïðÿì³â ðîáîòè òà íàëåæíî¿êîìïåòåíö³¿ ïîä³ëÿþòüñÿ íà: â³ää³ëè òà óïðàâë³ííÿ, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâîåêîíîì³êîþ; ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè, ùî óïðàâëÿþòü ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîþ ñôå-ðîþ; â³ää³ëè òà óïðàâë³ííÿ, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî ó ñôåð³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³5. Íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ³ç ÷³òêèì ðîçïîä³ëîì çàçíà÷åíèõ ïî-âíîâàæåíü: àäæå, íàïðèêëàä, ä³ÿëüí³ñòü ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèìè
244 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
â³äíîñèíàìè ïîºäíóº â ñîá³ ³ êåð³âíèöòâî åêîíîì³÷íèìè ïðîöåñàìè, ³ ðåãóëþâàí-íÿ ó ñôåð³ êóëüòóðè; òàêèé ðîçïîä³ë â³äîáðàæàºòüñÿ âæå íà ñòðóêòóð³ ñàìèõ îð-ãàí³â, ùî îá³éìàþòüñÿ ì³æíàö³îíàëüíèìè â³äíîñèíàìè.Ö³êàâî, ùî Òèïîâå ïîëîæåííÿ ïðî óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíî-ñòåé îáëàñíî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, çà-òâåðäæåíå ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 òðàâíÿ 2004 ð. ¹ 6966,íå áóëî ñêàñîâàíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåçíÿ 2008 ð.¹ 171 ó ïîâíîìó îáñÿç³ òà ôîðìàëüíî çáåð³ãຠâëàñíó ä³þ ùîäî Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Çà äàíèìè, îòðèìàíèìè ç îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é 19 ðåã³îí³â, ìèìîæåìî íàñòóïíèì ÷èíîì îõàðàêòåðèçóâàòè ñïåöèô³êó ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³âöèõ àäì³í³ñòðàö³é, ùî çä³éñíþþòü âëàñíó êîìïåòåíö³þ ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõâ³äíîñèí. Ñïåö³àëüíå óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³éáóëî ñòâîðåíî ó ÷àñòèí³ ðåã³îí³â. ßê ïðàâèëî, òàêå ðåôîðìóâàííÿ â³äáóëîñÿ ïðî-òÿãîì 2008 ð. ï³ñëÿ óõâàëåííÿ óðÿäîì âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè â³ä 12 áåðåçíÿ 2008 ð.¹ 171. Çîêðåìà, ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè Îäåñüêî¿ îáëàäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 21 ÷åðâíÿ2008 ð. ¹ 299/À-2005 áóëî óòâîðåíî óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ðåë³ã³é ó ñêëàä³ 12 îñ³á. Äîäàìî, ùî ó Êèºâ³ Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ áóëî óòâî-ðåíî ð³øåííÿì ì³ñüêî¿ ðàäè ¹ 917/1578 â³ä 26 ÷åðâíÿ 2007 ð., «âðàõîâóþ÷è ïî-ñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëèñòîïàäà 2006 ¹ 1575 «Ïðî óòâîðåí-íÿ Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é», øëÿõîìéîãî âèä³ëåííÿ ç³ ñêëàäó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêèàäì³í³ñòðàö³¿.³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é áóëî ñòâîðåíî ðîçïîðÿäæåííÿìãîëîâè Çàïîð³çüêî¿ îáëàäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 12 òðàâíÿ 2008 ð.; ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ëáóëî çàòâåðäæåíî ðîçïîðÿäæåííÿì â³ä 25 ÷åðâíÿ 2008 ð. ¹ 232. ×èñåëüí³ñòüâ³ää³ëó � 6 ïðàö³âíèê³â íà ÷îë³ ³ç íà÷àëüíèêîì. Ö³êàâî, ùî äî òðàâíÿ 2008 ð.â³äïîâ³äíó êîìïåòåíö³þ ìàëî ÿê óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè òàçâ�ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ, òàê ³ óïðàâë³ííÿ êóëüòóðè ³ òóðèçìó. Ó Ê³ðîâîãðàäñüê³éîáëàñò³ â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é ñòâîðåíî ðîçïîðÿäæåííÿì ãî-ëîâè îáëàäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 19 ëþòîãî 2008 ð. ¹ 115-ð, ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ë çà-òâåðäæåíî ðîçïîðÿäæåííÿì â³ä 7 êâ³òíÿ 2008 ð. ¹ 283-ð. ³ää³ë ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é òà ïîëîæåííÿ ïðî íüîãî óòâîðåíî ðîçïîðÿäæåííÿì ãî-ëîâè Ëóãàíñüêî¿ îáëàäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 24 êâ³òíÿ 2008 ð. ¹ 538. ×èñåëüí³ñòü â³ää³ëó� ñ³ì ïðàö³âíèê³â íà ÷îë³ ³ç íà÷àëüíèêîì, ÿêèé ìຠçàñòóïíèêà, éîãî ôóíêö³¿ áóëîçì³íåíî ó ðîçïîðÿäæåíí³ ãîëîâè â³ä 29 âåðåñíÿ 2008 ð. ¹ 13067.Íà Ëüâ³âùèí³ â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é òà ïîëîæåííÿ ïðîíüîãî óòâîðåíî ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè Ëüâ³âñüêî¿ îáëàäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 16 êâ³òíÿ2008 ð. ¹ 347/0/5-08, éîãî ÷èñåëüí³ñòü ñòàíîâèòü â³ñ³ì îñ³á. Ó Ïîëòàâñüê³éîáëàñò³ ïîëîæåííÿ ïðî â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é îáëàñíî¿ äåð-æàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ áóëî ñõâàëåíî ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè ö³º¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä9 êâ³òíÿ 2008 ð. ¹ 109; âîäíî÷àñ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîïåðåäíèê öüîãî â³ää³ëó �â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé áóâ óòâîðåíèé ðîçïîðÿäæåííÿì â³ä 12 òðàâíÿ2006 ð. ¹ 145 îäðàçó ï³ñëÿ óòâîðåííÿ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é. Ö³êàâî, ùî â³ää³ë óñïðàâàõ ðåë³ã³é ³ íàö³îíàëüíîñòåé Êè¿âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ áóâóòâîðåíèé ó ñó÷àñíîìó ñòàí³ ùå 13 æîâòíÿ 2005 ð. ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâèàäì³í³ñòðàö³¿ ¹ 6858. Óòâîðåííÿ ó ñòîëè÷íîìó ðåã³îí³ òàêîãî îá�ºäíàíîãî â³ää³ëó
245Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
äî ñòâîðåííÿ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é ïîÿñíþº éîãî äåùî íåñòàíäàðòíó íàçâó òà äîç-âîëÿº âèñóâàòè ã³ïîòåçè ùîäî âèòîê³â ò³º¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ùî ïðèçâåëà äî óò-âîðåííÿ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè.Ó òîé æå ÷àñ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â îêðåìèõ ðåã³îíàõ â³ää³ë ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé çàëèøàºòüñÿ â³äîêðåìëåíèì â³ä ï³äðîçä³ë³â ³ç êîìïåòåíö³ºþ óñôåð³ ðåë³ã³é. Òàê, ó ³ííèöüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ 䳺 â³ää³ë óñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé, ÿêèé çáåð³ãàºòüñÿ ó âëàñíîìó ñòàòóñ³ ç 1996 ð. ³ ñòàíîìíà ëèñòîïàä 2008 ð. íàë³÷óº òðè îñîáè. Ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ÿê ñàìîñò³éíèé ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë áóëî óò-âîðåíî 1 ñ³÷íÿ 2005 ð. ³ çàðàç â³í ôóíêö³îíóº çà ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì ðîç-ïîðÿäæåííÿì ãîëîâè àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 22 êâ³òíÿ 2008 ð. ¹ 165-ð, ê³ëüê³ñòüñï³âðîá³òíèê³â â³ää³ëó ñòàíîâèòü 4 îñîáè. Çà ³íôîðìàö³ºþ, íàäàíîþ Çàêàðïàòñü-êîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, ó ¿¿ ñêëàä³ áóâ çáåðåæåíèé â³ää³ë óñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ðîçïîðÿäæåí-íÿì ãîëîâè àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 8 âåðåñíÿ 2005 ð. (äî òîãî ïåð³îäó ï³ñëÿ ë³êâ³äàö³¿ óêâ³òí³ 2005 ð. â³ää³ëó ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé â ëèïí³-âåðåñí³ 2005 ð. âàäì³í³ñòðàö³¿ ä³ÿâ ñàìå â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é). Ö³êàâî, ùîâ³äñóòí³ñòü ó Çàêàðïàòñüê³é îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ïðîòÿãîì êâ³òíÿ-ëèïíÿ îêðåìî-ãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó ç öèõ ïèòàíü âèêëèêàëî «ñåðéîçíå çàíåïîêîºííÿ»ïðåäñòàâíèê³â íàö³îíàëüíèõ ãðîìàä òà ñïðèÿëî óõâàëåííþ äîðó÷åííÿ Ïðåçèäåí-òà Óêðà¿íè ¹ 1-1/713 â³ä 19 ëèïíÿ 2005 ð., ó ÿêîìó ðåêîìåíäóâàëîñÿ çáåðåãòè óñêëàä³ àäì³í³ñòðàö³é öåé â³ää³ë9. ³íøèõ ðåã³îíàõ âñóïåðå÷ ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåç-íÿ 2008 ð. ¹ 171 â³äñóòí³é ñàìîñò³éíèé ï³äðîçä³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé (àáîó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é) ³ éîãî ôóíêö³¿ âèêîíóþòü ñåêòîðè ð³çíèõóïðàâë³íü îáëàñíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Çîêðåìà ó ñêëàä³ Âîëèíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâ-íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ óòâîðåíî íàêàçîì â³ä 9 âåðåñíÿ 2008 ð. ¹ 27 ñåêòîð ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè òà çâ�ÿçê³âç ãðîìàäñüê³ñòþ òà çàòâåðäæåíå ïîëîæåííÿ ïðî íüîãî. Ó Æèòîìèðñüê³é îáëäåð-æàäì³í³ñòðàö³¿ ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèíòàêîæ ïîêëàäåíî íà óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè òà çâ�ÿçê³â ³ç ãðî-ìàäñüê³ñòþ, ó ñêëàä ÿêîãî âîäèòü ñåêòîð ó ñïðàâàõ ðåë³ã³é òà íàö³îíàëüíîñòåé,ÿêèé î÷îëþºòüñÿ çàâ³äóâà÷åì òà êåðóºòüñÿ îäíèì ³ç çàñòóïíèê³â çàçíà÷åíîãî óï-ðàâë³ííÿ. Ó Ñóìñüê³é îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíî-ñèí çä³éñíþº ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ çâ�ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ó ÿêîìó óòâîðåíîâ³ää³ë ó ñïðàâàõ ðåë³ã³é òà íàö³îíàëüíîñòåé çã³äíî ðîçïîðÿäæåííþ ãîëîâèàäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 9 ÷åðâíÿ 2008 ð. ¹ 383. Ó Õåðñîíñüê³é îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ñåêòîð ó ñïðàâàõ ðåë³ã³é òà íàö³îíàëüíîñòåé ó ê³ëüêîñò³ äâîõ îñ³á òàêîæ 䳺 óñêëàä³ óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè òà çâ�ÿçê³â ³ç ãðîìàäñüê³ñòþçã³äíî ç ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 24 êâ³òíÿ 2008 ð. ¹ 505. Äîòîãî ç ÷åðâíÿ 2005 ð. â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ áóëî ïîêëàäåíî íà óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíüâíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè áåç âèîêðåìëåííÿ ïåâíîãî ï³äðîçä³ëó10. Ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ ñåêòîð ó ñïðàâàõ íàö³î-íàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é ó ê³ëüêîñò³ òðüîõ îñ³á 䳺 ó ñêëàä³ óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíüâíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè çã³äíî ç ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâè àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 6 ëþòîãî2006 ð. ¹ 35/2006-ð. Ïîïåðåäíèê ñåêòîðó, îêðåìå óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé, ì³ãðàö³¿ òà ðåë³ã³é áóëî ë³êâ³äîâàíî ðîçïîðÿäæåííÿì â³ä 28 ëè-ñòîïàäà 2005 ð. ¹ 169/2005-ð. Ó Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿
246 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ðåë³ã³é òàêîæ º íå ñàìîñò³éíèì ï³äðîçä³ëîì, àâõîäèòü äî ñêëàäó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè,íàö³îíàëüíîñòåé, ðåë³ã³é, ïðåñè òà ³íôîðìàö³¿ çã³äíî ç ïðèïèñàìè ðîçïîðÿäæåííÿãîëîâè àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 1 êâ³òíÿ 2008 ð. ¹ 239. Äî ñêëàäó â³ää³ëó âõîäèòü ñ³ìîñ³á, à éîãî íà÷àëüíèê º çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà çàçíà÷åíîãî óïðàâë³ííÿ11.  îêðåìèõ îáëàñòÿõ â³äñóòí³ ñïåö³àëüí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ó ö³é ñôåð³íàâ³òü íà ð³âí³ ñåêòîðó. Òàê, ó Õàðê³âñüê³é îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ çã³äíî ç ðîçïîðÿ-äæåííÿì ¿¿ ãîëîâè â³ä 12 âåðåñíÿ 2008 ð. ¹ 342-ê ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõâ³äíîñèí âõîäèòü äî êîìïåòåíö³¿ â³ää³ëó ïî ðîáîò³ ç îá�ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí,çâ�ÿçê³â ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ó ñêëàä³ Ãîëîâíîãî óï-ðàâë³ííÿ ç ïèòàíü âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè, âçàºìî䳿 ç ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè,îáîðîííî¿ òà ìîá³ë³çàö³éíî¿ ðîáîòè àäì³í³ñòðàö³¿; ó â³ää³ë³ ïðàöþþòü â³ñ³ìñï³âðîá³òíèê³â (ç íèõ äâà â³äïîâ³äàþòü çà ïèòàííÿ íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ), áåç âè-îêðåìëåííÿ ñïåö³àëüíîãî ñåêòîðó. Ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí ïîêëàäåíî íà óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíüâíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè, òàêîæ áåç âèîêðåìëåííÿ ñïåö³àëüíîãî ï³äðîçä³ëó12.Íàâåäåíå íå äîçâîëÿº ïîãîäèòèñÿ ³ç òâåðäæåííÿì êîëèøíüîãî ãîëîâè Äåðæ-êîìíàöðåë³ã³é ïðî òå, ùî ñòàíîì íà 1 ëèñòîïàäà 2008 ðîêó ðîáîòà ùîäî ñòâîðåí-íÿ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â öüîãî êîì³òåòó íà ì³ñöÿõ «ïðàêòè÷íî çàâåðøåíà», òàùî í³áèòî «ñòâîðåíî òðè óïðàâë³ííÿ», (îñê³ëüêè çàðàç âîíè ³ñíóþòü ëèøå âÎäåñüê³é îáëàñò³ òà Êèºâ³) ³ «17 â³ää³ë³â» (ç íàçâàíèõ ãîëîâîþ êîì³òåòó ðåã³îí³âÿê ì³í³ìóì ó äâîõ � Ñóìñüê³é òà Òåðíîï³ëüñüê³é îáëàñòÿõ � â³ää³ë³â íåìàº, à ó ùåòðüîõ âêàçàíèõ íèì ðåã³îíàõ â³ää³ëè ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é ä³þòüîêðåìî)13. Êð³ì òîãî, çàô³êñîâàíà ó ïîñòàíîâ³ óðÿäó 12 áåðåçíÿ 2008 ð. ¹ 171 òàðîçãëÿíóòèõ ïîëîæåííÿõ ïðî â³ää³ëè àäì³í³ñòðàö³é ïîäâ³éíà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòüöèõ â³ää³ë³â àäì³í³ñòðàö³¿ òà Äåðæêîìíàöðåë³ã³é (à ïðî ïîäâ³éíó ï³äïîðÿäêî-âàí³ñòü çãàäàíèõ âèùå ñåêòîð³â óïðàâë³íü àäì³í³ñòðàö³é â ïîëîæåííÿõ ïðî íèõóçàãàë³ íå éäåòüñÿ) íà ïðàêòèö³ äåôîðìóºòüñÿ ÷åðåç ñïåöèô³êó âèä³ëåííÿ áþäæåò-íèõ êîøò³â.Òàêèì ÷èíîì, íå äèâíî, ùî «ñèòóàö³ÿ, ùî ñêëàëàñÿ, ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî óá³ëüøîñò³ ðåã³îí³â íå çä³éñíþºòüñÿ ïðîãíîçóâàííÿ, íå ïåðåäáà÷àþòüñÿ é ïðåâåí-òèâíî íå âæèâàþòüñÿ çàõîäè ùîäî ïîïåðåäæåííÿ íåãàòèâíèõ ÿâèù àáî ñèòóàö³é,ÿê³ ìîæóòü ìàòè ì³ñöå â ì³æåòí³÷í³é ñôåð³». Çäåá³ëüøîãî ³íôîðìàö³ÿ, ùî ïîäà-ºòüñÿ äî Äåðæêîìíàöðåë³ã³é ³ç ðåã³îí³â, íå ì³ñòèòü óçàãàëüíåíèõ âèñíîâê³â ³ ïðî-ïîçèö³é ³, ÿê ïðàâèëî, íå ìîæå áóòè âèêîðèñòàíà äëÿ ï³äãîòîâêè àíàë³òè÷íèõ ìà-òåð³àë³â, ÿê³ ïîäàþòüñÿ Êîì³òåòîì íà ðîçãëÿä âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â. ßê ïðèêëàäêîëèøí³é ãîëîâà Äåðæêîìíàöðåë³ã³é íàçèâàâ âèïàäêè, «ïîâ�ÿçàí³ ç ïðîÿâàìè ðó-ñèíñüêîãî ñåïàðàòèçìó íà Çàêàðïàòò³ òà ñêëàäíó åòíîïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ â ÀÐÊðèì», ïðî ÿê³ «³íôîðìàö³ÿ íàäõîäèòü äî Êîì³òåòó ç çàï³çíåííÿì, àáî é âçàãàë³ ìèä³çíàºìîñÿ ïðî ïî䳿 â ðåã³îíàõ ³ç ²íòåðíåòó, ³íøèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿»14.Åêñïåðòè Äåðæêîìíàöðåë³ã³é âèçíàþòü, ùî «íà ñüîãîäí³ äåðæáþäæåò íå ïå-ðåäáà÷ຠö³ëüîâèõ òðàíñôåðò³â ì³ñöåâèì áþäæåòàì íà â³äðîäæåííÿ êóëüòóð, ìîâ,çâè÷à¿â ³ òðàäèö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí», à ó 2007 ð. íå ç äåðæàâíîãî, à ç ì³ñöå-âèõ áþäæåò³â ÀÐ Êðèì, ³ííèöüêî¿, Çàêàðïàòñüêî¿, Ëüâ³âñüêî¿, Ìèêîëà¿âñüêî¿,Îäåñüêî¿, ì³ñò Ñåâàñòîïîëÿ òà Êèºâà áóëî âèä³ëåíî 2 ìëí. 347 òèñ. íà ï³äòðèìêóêóëüòóðíî-ïðîñâ³òíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ òîâàðèñòâ; ïðèöüîìó â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é, Êè¿âñüê³é, гâíåíñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, ×åðêàñüê³é ³Õìåëüíèöüê³é îáëàñòÿõ â 2007 ð. êîøòè ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íà çàäîâîëåííÿ
247Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïîòðåá íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íå ïåðåäáà÷àþòüñÿ. Íà äóìêó ïðåäñòàâíèê³â Äåðæ-êîìíàöðåë³ã³é, «íàä öèì ïèòàííÿì íåîáõ³äíî ïðàöþâàòè ïðè ñêëàäàíí³ é çàòâåð-äæåíí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ðîçðîáö³ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêóðåã³îí³â»15. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç³ Î.Ì. Ñîëîâéîâîþ, ÿêà ï³äêðåñëþº, ùîõàðàêòåðíîþ ðèñîþ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ â³ää³ë³â ³ óïðàâë³íü äåðæàäì³-í³ñòðàö³é º ¿õ ïîäâ³éíà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü � ãîëîâ³ ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ òàâ³äïîâ³äíîìó öåíòðàëüíîìó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþº óïðàâë³ííÿïåâíîþ ãàëóççþ16, àëå ñë³ä âêàçàòè, ùî íàÿâí³ñòü óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíüÄåðæêîìíàöðåë³ã³é ùîäî çãàäàíèõ ï³äðîçä³ë³â àäì³í³ñòðàö³é ïåðåäáà÷ຠíå-îáõ³äí³ñòü ÷àñòêîâîãî ô³íàíñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â ³ç äåðæàâíîãî áþäæåòó.³äñóòí³ñòü òàêîãî ô³íàíñóâàííÿ çà óìîâ íàÿâíîñò³ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöå-âèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí çíà÷íî îáìåæóº ìîæ-ëèâîñò³ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é âïëèâàòè íà îáñòàíîâêó â ðåã³îíàõ. Ó òîé æå ÷àñ ñë³äâèçíàòè, ùî Äåðæêîìíàöðåë³ã³é ðîáèòü ïåâí³ ñïðîáè ó÷àñò³ ó ðåãóëþâàíí³ì³æíàö³îíàëüíèìè â³äíîñèíàìè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³. Êð³ì çãàäàíîãî âèùå³í³ö³þâàííÿ óõâàëåííÿ ïîñòàíîâè óðÿäó â³ä 12 áåðåçíÿ 2008 ð. ¹ 171, äî òàêèõêðîê³â ñë³ä â³äíåñòè âêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó Êîëå㳿 Äåðæêîìíàöðåë³ã³é íà÷àëüíèêàÃîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêäåð-æàäì³í³ñòðàö³¿ òà ïåðøîãî çàñòóïíèêà Ãîëîâè Ðåñêîìíàöäåïó ÀÐ Êðèì, ïðîâå-äåííÿ ç êåð³âíèêàìè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé ðîáî÷èõíàðàä, çä³éñíåííÿ ñï³ëüíîãî ìîí³òîðèíãó ñòàíó ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí òà çà-áåçïå÷åííÿ ïðàâ ìåíøèí òà ³í.Ìàòåð³àëè ïðîâåäåíîãî íàìè àíêåòóâàííÿ äîçâîëÿþòü îõàðàêòåðèçóâàòè ñïå-öèô³êó ðîáîòè ó ï³äðîçä³ëàõ, ùî ìàþòü êîìïåòåíö³þ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Íàìè áóëè îïèòàí³ ñï³âðîá³òíèêè Ðåñïóáë³êàíñüêîãîêîì³òåòó ÀÐ Êðèì ó ñïðàâàõ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí ³ äåïîðòîâàíèõ ãðîìàäÿí,à òàêîæ ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùå 13 ðåã³îí³â Óêðà¿íè, ÿê³ ìà-þòü ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí (óñüîãî îòðè-ìàíî 42 çàïîâíåí³ àíêåòè). Íà æàëü, ó ïðîâåäåíí³ â³äïîâ³äíîãî àíêåòóâàííÿ íàìáóëî â³äìîâëåíî Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè ç îãëÿäó íà òå, ùî òàê³ çàõîäè «íåïåðåäáà÷åíî Ïëàíîì ðîáîòè Êîì³òåòó íà 2009 ð³ê»17.Ñåðåä àíêåòîâàíèõ ñï³âðîá³òíèê³â 66,7 % ñòàíîâëÿòü æ³íêè, 38% îïèòàíèõâ³êîì â³ä 45 äî 60 ðîê³â, 30,9 % � â³ä 35 äî 45 ðîê³â, 26 % � â³ä 25 äî 35 ðîê³â òà4,7 % � ìîëîäøå 25 ðîê³â. Óñ³ îïèòàí³ ìàþòü âèùó îñâ³òó, çîêðåìà 85,7 % îïèòà-íèõ îòðèìàëè ãóìàí³òàðíó âèùó îñâ³òó (16,7 % ìàþòü êâàë³ô³êàö³éíèé ð³âåíüìàã³ñòðà, íàñàìïåðåä ç äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, 54,7 % º ñïåö³àë³ñòàìè òà 4,7 % �áàêàëàâðàìè; 4,7 % îïèòàíèõ º êàíäèäàòàìè íàóê), ðåøòà (14,3 %) ìຠòåõí³÷íóâèùó îñâ³òó, íàñàìïåðåä ³íæåíåðíó. 26,2 % îïèòàíèõ ïðàöþþòü íà ñâî¿õ ïîñàäàõìåíøå ðîêó, 19 % � â³ä îäíîãî äî òðüîõ ðîê³â, 21,4 % � â³ä òðüîõ äî ï�ÿòè ðîê³â,33,3 % � á³ëüø í³æ ï�ÿòü ðîê³â. Òàêèì ÷èíîì, ñë³ä êîíñòàòóâàòè íàÿâí³ñòü íàëåæ-íîãî ï³äãîòîâëåíîãî òà ñòàá³ëüíîãî ðåã³îíàëüíîãî êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó â ñôåð³ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Ó òîé æå ÷àñ ñë³ä âêàçàòè, ùî 30,9 % ðå-ñïîíäåíò³â íå â³äâ³äóâàëè æîäíèõ òðåí³íã³â àáî êóðñ³â ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿,³íø³ îïèòàí³, ÿê ïðàâèëî, âêàçóþòü íà «çàãàëüí³ çàõîäè ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿»³ ëèøå 11,9 % àíêåòîâàíèõ áóëè çäàòí³ âêàçàòè, ó ÿêèõ ñàìå çàõîäàõ ç ï³äâèùåííÿêâàë³ô³êàö³¿ âîíè áðàëè ó÷àñòü (4,7 % çãàäàëè ïðî ñåì³íàðè-òðåí³íãè Äåðæêîì-íàöðåë³ã³é, à ðåøòà � ïðî êóðñè òà êîíôåðåíö³¿ ³íøèõ â³äîìñòâ). Îòæå, ìîæíà
248 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ñòâåðäæóâàòè ïðî íåäîñòàòí³é ð³âåíü óâàãè Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè òà îáëàñ-íèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³¿ äî ïèòàíü ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêèñï³âðîá³òíèê³â ó ñôåð³ ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí.Ç îïèòàíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á 61,9 % ïîâí³ñòþ çàäîâîëåí³ ðîáîòîþ âëàñíîãîï³äðîçä³ëó (õî÷à óñ³ îïèòàí³ âèñóíóëè ïðîïîçèö³¿ ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ðîáîòèâëàñíîãî îðãàíó), à ðåøòà º çàäîâîëåíîþ íåþ ÷àñòêîâî. Ñåðåä òàêèõ ïðîïîçèö³é³ç óäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè íà íåîáõ³äí³ñòü ïîë³ïøåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî ñòà-íó âêàçàëè 66,7 % îïèòàíèõ, 33,3 % âêàçàëè íà íåîáõ³äí³ñòü çá³ëüøåííÿ øòàòó,23,8 % � íà íåîáõ³äí³ñòü óòâîðåííÿ ì³ñöåâèõ â³ää³ëåíü îðãàíó (ÿê ïðàâèëî, âêàçó-âàëîñÿ íà ñòðóêòóðè â ðàìêàõ ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é). Êð³ì òîãî, âè-ñóâàëèñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî «â³äíîâëåííÿ ñàìîñò³éíîãî â³ää³ëó» ó ñïðàâàõì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí òà ùîäî ðîçïîä³ëó êîìïåòåíö³¿ ó ö³é ñôåð³ òà ó ïëî-ùèí³ ðåë³ã³é ïî äâîõ ð³çíèõ ï³äðîçä³ëàõ18.Ö³êàâèìè º äóìêè îïèòàíèõ ùîäî íåîáõ³äíîãî ð³âíÿ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóðó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí òà ùîäî ¿õ êîìïåòåíö³¿. Òàê, íàäóìêó 35,7 % îïèòàíèõ á³ëüø³ñòü âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ö³é ñôåð³ ìຠíàëåæàòèöåíòðàëüíèì ñïåö³àë³çîâàíèì îðãàíàì âëàäè, ùå 47,6 % ââàæàº, ùî ö³ ïîâíîâà-æåííÿ ìàþòü êîíöåíòðóâàòèñÿ íà ð³âí³ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà ¿õï³äðîçä³ë³â (âò³ì, íå ñë³ä çàáóâàòè, ùî ìàéæå óñ³ îïèòàí³ òàì çàðàç ³ ïðàöþþòü),7,1 % ïðîïîíóº íàäàòè ö³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàíàì ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåã³îíàëüíîãîð³âíÿ, 4,7 % � îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³ ùå 4,7 % îïèòàíèõ ïðîïîíó-âàëî ðîçïîä³ëèòè êîìïåòåíö³þ ó ö³é ñôåð³ ì³æ íàçâàíèìè ñóá�ºêòàìè ð³âíîì³ðíî.Ö³êàâî, ùî í³õòî ç îïèòàíèõ íå áà÷èâ ìîæëèâîñò³ íàäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ êîìïå-òåíö³¿ æîäíîìó ç ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Íàâåäåíèì äóìêàì îïèòàíèõ íå ñóïå-ðå÷èòü áàæàííÿ 71,4 % ç íèõ ïîñèëèòè äåðæàâí³ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí (çîêðåìà, ó êîíòðîëüí³é ñôåð³ òàêîãî ðîçâèòêó ïîä³éáàæàþòü 11,9 % àíêåòîâàíèõ, à ó åêîíîì³÷í³é � ùå 9,5 %); ùå 11,9 % îïèòàíèõïðîïîíóþòü çàëèøèòè ñüîãîäåííó êîìïåòåíö³þ äåðæàâè ó ö³é ñôåð³ áåç çì³í, ³ëèøå 16,7 % ïðîïîíóþòü çìåíøèòè âëàäíó êîìïåòåíö³þ, çîêðåìà øëÿõîì íàäàí-íÿ â³äïîâ³äíî¿ êîìïåòåíö³¿ ãðîìàäñüêèì ñòðóêòóðàì (7,1 % àíêåòîâàíèõ).Óñ³ îïèòàí³ çãîäí³ ç òèì, ùî ñòðóêòóðà îðãàí³â ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíî-ñèí íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ïîâèííà âðàõîâóâàòè ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³, ïðèöüîìó 78,6 % àíêåòîâàíèõ ïîâ�ÿçóþòü öå ³ç åòí³÷íèì ñêëàäîì íàñåëåííÿ ðåã³îíó.²íøà ðåã³îíàëüíà ñïåöèô³êà ÿê ï³äñòàâà äëÿ âåðèô³êàö³¿ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â óö³é ñôåð³ âêàçóºòüñÿ çíà÷íî ìåíøîþ ê³ëüê³ñòþ ðåñïîíäåíò³â, çîêðåìà 21,4 % ïðî-ïîíóþòü óðàõîâóâàòè êîíôë³êòîãåííèé ïîòåíö³àë ðåã³îíó, 16,7 % � ê³ëüê³ñòüíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ òîâàðèñòâ, à 9,5 % àíêåòîâàíèõ � çàãàëüíó ê³ëüê³ñòü íà-ñåëåííÿ (îïèòàí³ ìîãëè âêàçóâàòè âîäíî÷àñ íà äåê³ëüêà ôàêòîð³â). Ñèìïòîìàòè÷-íî, ùî 71,4 % îïèòàíèõ ïðîãíîçóþòü ï³äâèùåííÿ àêòóàëüíîñò³ åòí³÷íîãî ïèòàí-íÿ ó âëàñíîìó ðåã³îí³ (õî÷à æîäåí ç îïèòóâàíèõ íå ïåðåäáà÷ຠïðè öüîìó çðîñòàí-íÿ ì³æåòí³÷íîãî íàïðóæåííÿ àáî âèíèêíåííÿ ì³æåòí³÷íîãî êîíôë³êòó), à ðåøòàî÷³êóº â³äñóòí³ñòü ³ñòîòíèõ çì³í ó ïîòî÷í³é ñèòóàö³¿ â ìàéáóòíüîìó (õî÷à í³õòî çðåñïîíäåíò³â íå ïåðåäáà÷ຠçíèæåííÿ àêòóàëüíîñò³ ö³º¿ ïðîáëåìàòèêè)19.Ïðîàíàë³çóâàâøè ðåã³îíàëüíèé âèì³ð äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³î-íàëüíèõ â³äíîñèí, ñë³ä çðîáèòè òàê³ âèñíîâêè.  Óêðà¿í³ íåâèð³øåíèì ïèòàííÿìçàëèøàºòüñÿ ³ºðàðõ³÷í³ñòü êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíèõ âëàäíèõ ñòðóêòóð íà ð³âí³ðåã³îíó, àñïåêòè âçàºìî䳿 çàçíà÷åíèõ îðãàí³â, öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè òà ñòðóêòóð ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âàæêî ãîâîðèòè ïðî ³ñíóâàííÿ
249Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ ó ö³é ñôåð³, îñê³ëüêè ðåã³îíàëüíà ñèñòåìà âêà-çàíèõ îðãàí³â äîñ³ íå º óí³ô³êîâàíîþ, à ó ðàìêàõ òåðèòîð³àëüíîãî ³ ãàëóçåâîãîðîçïîä³ëó ï³äïîðÿäêóâàííÿ ïîâíîâàæåííÿ Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Óêðà¿íè º íåäî-ñòàòí³ìè. Íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ, âèìàãຠïîòðåáè óíîâèõ íàóêîâèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåííÿõ ó ö³é ñôåð³.
1. Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 9 êâ³òíÿ 1999 ð. ¹ 586-XIV// ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 20�21. � Ñò. 190. 2. Ïðî çàòâåðäæåííÿ ðåêîìåíäàö³éíèõ ïå-ðåë³ê³â óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 1 ñåðïíÿ 2007 ð. ¹ 996 // Îô³ö³éíèéâ³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 58. � Ñò. 2307. 3. Ïðî âíåñåííÿ çì³í ó äîäàòêè 1 ³ 2 äî ïî-ñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 1 ñåðïíÿ 2007 ð. ¹ 996: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó̳í³ñòð³â â³ä 8 ëèñòîïàäà 2007 ð. ¹ 1306 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 86. �Ñò. 3160. 4. Ïðî çàòâåðäæåííÿ Òèïîâîãî ïîëîæåííÿ ïðî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõíàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿, óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) ó ñïðàâàõ íàö³îíàëü-íîñòåé òà ðåë³ã³é îáëàñíî¿, â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é Ñåâàñòîïîëüñü-êî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 12 áåðåçíÿ2008 ð. ¹ 171 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 20. � Ñò. 570. 5. Ñîëîâéîâà Î.Ì.Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ôîðìóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ â³ää³ë³â òà óïðàâë³íü ì³ñöåâî¿äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿: Àâòîðåôåðàò äèñ. êàíä. þðèä. íàóê. � Õ., 2004. � Ñ. 10. 6. Ïðîçàòâåðäæåííÿ Òèïîâîãî ïîëîæåííÿ ïðî óïðàâë³ííÿ (â³ää³ë) ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåéîáëàñíî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿: ÏîñòàíîâàÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 26 òðàâíÿ 2004 ð. ¹ 696 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2004. �¹ 21. � Ñò. 1443. 7. Ìàòåð³àëè àíêåòóâàííÿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ùîäî ¿õïðàö³ ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí: Óïîðÿä. Î. À. ͳêîëàºâ. � Äîíåöüê, 2009. �Ñ. 10. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 11. 9. Òàì ñàìî. � Ñ. 13. 10. Òàì ñàìî. � Ñ. 14. 11. Òàì ñàìî. �Ñ. 15. 12. Òàì ñàìî. � Ñ. 16. 13. Âèñòóï Ãîëîâè Äåðæêîìíàöðåë³ã³é Î. Ñàãàíà íà êðóã-ëîìó ñòîë³ «Ìîäåë³ ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ òà ªâðîï³: ïðàâîâèé òà åòíî-ïîë³òè÷íèé äîñâ³ä» (Êè¿â, 5 ëèñòîïàäà 2008 ð.) // Îô³ö³éíèé ñàéò Äåðæàâíîãî êîì³òåòóÓêðà¿íè ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é. � 2008. � 4 ãðóäíÿ [åëåêòðîííèé ðåñóðñ]:ðåæèì äîñòóïó http://www.scnm.gov.ua/control/uk/publish/article 14. Òàì ñàìî. 15. Òàìñàìî. 16. Ñîëîâéîâà Î.Ì. � Ñ. 9, 11. 17. Ëèñò Äåïàðòàìåíòó åòíîïîë³òèêè òà ºâðîïåéñü-êî¿ ³íòåãðàö³¿ Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé òà ðåë³ã³é â³ä12 ãðóäíÿ 2008 ð. ¹ 6/3-18-478. � Ê., 2009. � 1 ñ. 18. Ìàòåð³àëè àíêåòóâàííÿ îáëàñíèõäåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ùîäî ¿õ ïðàö³ ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. � Ñ. 22.19. Òàì ñàìî. � Ñ. 24.
Ë.Ì. ØÀÒÀËÎÂÀ
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â²ÄÍÎÑÈÍ
ÙÎÄÎ ÇÀÕÈÑÒÓ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÒÎÂÀÐÎÂÈÐÎÁÍÈÊÀ
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ îïðåäåëåíèå è îñîáåííîñòè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâî-âîãî ðåæèìà çàùèòû íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ. Ïðîâåäåíà õàðàêòåðèñòèêà åãîýëåìåíòîâ êàê ñîñòàâëÿþùåé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Àíàëèçèðó-åòñÿ îòå÷åñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî âîïðîñàì çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðå-ñîâ íàöèîíàëüíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
250 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ØÀÒÀËÎÂÀ Ëàðèñà Ìèêîëà¿âíà � àñèñòåíò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãîåêîíîì³÷íîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Âàäèìà Ãåòüìàíà
|