Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників
В статье рассмотрено выполнение государством конституционных обязанностей в сфере труда путем надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников.
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9089 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників / A.М. Слюсар // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 343-347. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-9089 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-90892010-09-30T14:20:25Z Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників Слюсар, А.М. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право В статье рассмотрено выполнение государством конституционных обязанностей в сфере труда путем надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников. State in the person of the authorized organs to called ensure the protection of the working rights of workers. The fulfillment by it of constitutional responsibilities in the sphere of labor is accomplished via supervision and control of the observance of the working rights of workers. 2009 Article Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників / A.М. Слюсар // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 343-347. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9089 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| spellingShingle |
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Слюсар, А.М. Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| description |
В статье рассмотрено выполнение государством конституционных обязанностей в сфере труда путем надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников. |
| format |
Article |
| author |
Слюсар, А.М. |
| author_facet |
Слюсар, А.М. |
| author_sort |
Слюсар, А.М. |
| title |
Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| title_short |
Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| title_full |
Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| title_fullStr |
Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| title_full_unstemmed |
Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| title_sort |
державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9089 |
| citation_txt |
Державний нагляд і контроль у сфері захисту трудових прав працівників / A.М. Слюсар // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 343-347. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT slûsaram deržavnijnaglâdíkontrolʹusferízahistutrudovihpravpracívnikív |
| first_indexed |
2025-07-02T11:38:33Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:38:33Z |
| _version_ |
1836535055971778560 |
| fulltext |
À.Ì. ÑËÞÑÀÐ
ÄÅÐÆÀÂÍÈÉ ÍÀÃËßÄ ² ÊÎÍÒÐÎËÜ Ó ÑÔÅв ÇÀÕÈÑÒÓ ÒÐÓÄÎÂÈÕ
ÏÐÀ ÏÐÀÖ²ÂÍÈʲÂ
 ñòàòüå ðàññìîòðåíî âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì êîíñòèòóöèîííûõ îáÿçàííîñòåéâ ñôåðå òðóäà ïóòåì íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðóäîâûõ ïðàâ ðàáîòíèêîâ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàííîñòè, íàäçîð, êîíòðîëü, òðóäîâûåïðàâà ðàáîòíèêîâ.
State in the person of the authorized organs to called ensure the protection of the work-ing rights of workers. The fulfillment by it of constitutional responsibilities in the sphere oflabor is accomplished via supervision and control of the observance of the working rights ofworkers.Key words: constitutional responsibilities, supervision, control, working rights of workers.
Îñíîâíèé Çàêîí1, ïðîãîëîøóþ÷è Óêðà¿íó ñîö³àëüíîþ äåðæàâîþ, â ÿê³é ëþäè-íà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ�ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ íàé-âèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ, âñòàíîâëþº ö³ëó íèçêó ïðèïèñ³â ùîäî ñîö³àëüíî-òðóäîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, ÿê³ º íîðìàìè ïðÿìî¿ ä³¿. Äî íèõ íàëåæàòü: à) ïðàâî íàïðàöþ, ùî âêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çàðîáëÿòè ñîá³ íà æèòòÿ ïðàöåþ, ÿêó â³í â³ëüíîîáèðຠàáî íà ÿêó â³ëüíî ïîãîäæóºòüñÿ; á) ïðàâî íà íàëåæí³, áåçïå÷í³ òà çäîðîâ³óìîâè ïðàö³; â) ïðàâî íà ñâîº÷àñíå îäåðæàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, íå íèæ÷î¿ â³äâèçíà÷åíî¿ çàêîíîì; ã) ïðàâî íà çàõèñò â³ä áåçðîá³òòÿ; ä) ïðàâî íà ñòðàéê äëÿ çà-õèñòó ñâî¿õ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ³íòåðåñ³â; å) ïðàâî íà â³äïî÷èíîê òà ³í.Âñüîãî â Óêðà¿í³ íà óìîâàõ òðóäîâîãî äîãîâîðó çàéíÿòî ³ ï³äïàäຠï³ä ä³þ çà-êîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ 20 ìëí îñ³á, ç íèõ 11,3 ìëí � â ãàëóçÿõ åêîíîì³êè, â òîìó÷èñë³ 3,4 ìëí � â ïðîìèñëîâîñò³. Ñèòóàö³ÿ ùîäî äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ãà-ðàíò³é òðóäîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, îñîáëèâî â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ ã³äíî¿ ïðàö³, çà-ëèøàºòüñÿ îäí³ºþ ç íàéàêòóàëüí³øèõ ïðîáëåì ó íàø³é äåðæàâ³. Öå ïîðîäæóºá³äí³ñòü ñåðåä ïðàöþþ÷èõ, ñïðè÷èíÿº ìàñîâó òðóäîâó ì³ãðàö³þ òà ðóéíóâàííÿòðóäîâîãî ïîòåíö³àëó, âòðàòó êîíêóðåíòîçäàòíîñò³ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè. Ïðàãíåííÿ ðîáîòîäàâö³â çíèçèòè âèðîáíè÷³ âèòðàòè íåð³äêî ñóïðîâîäæóºòüñÿïîðóøåííÿì òðóäîâèõ ïðàâ íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â. Ïðàö³âíèêè, ç³ ñâ ñòîðîíè,çàö³êàâëåí³ â ï³äâèùåíí³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ñâîº÷àñíîìó ¿¿ îòðèìàíí³, äîòðè-ìàíí³ òðóäîâèõ ïðàâ, ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ïîâàç³ é âðàõóâàíí³ ³íòåðåñ³â. dzòêíåí-íÿ ïðîòèëåæíèõ ³íòåðåñ³â ðîáîòîäàâö³â ³ ïðàö³âíèê³â, à òàêîæ ïîðóøåííÿêåð³âíèêîì ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè àáî îðãàí³çàö³¿ òðóäîâèõ ïðàâ ïðàö³âíèêàíåð³äêî ïîðîäæóþòü ðîçá³æíîñò³ ì³æ íèìè, ùî ïåðåðîñòàþòü ó ³íäèâ³äóàëüí³, à³íêîëè êîëåêòèâí³ òðóäîâ³ ñïîðè. Ïðàö³âíèê ç éîãî ³íòåðåñàìè òà ïðàâàìè ÷àñòîçàëèøàºòüñÿ íåïîì³÷åíèì ñåðåä ³íøèõ ôàêòîðàõ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðîáî-òîäàâöÿ é â³äñóâàºòüñÿ â ñèñòåì³ éîãî ïð³îðèòåò³â íà îñòàíí³é ïëàí. ϳäñóìêîìöüîãî íåð³äêî ñòຠíàäì³ðíà åêñïëóàòàö³ÿ íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â, äîïîâíåíà íèçü-êèì ð³âíåì çàðîá³òíî¿ ïëàòè, à òàêîæ ÷èñëåííèìè ïîðóøåííÿìè ¿õí³õ ïðàâ.Àíàë³ç ðåçóëüòàò³â ïåðåâ³ðîê, çä³éñíåíèõ ïðîòÿãîì 2008 ðîêó ÿê äåðæàâíèìè îð-
343Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑËÞÑÀÐ Àíäð³é Ìèêîëàéîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, Íàö³îíàëüíà þðè-äè÷íà àêàäåì³ÿ Óêðà¿íè ³ìåí³ ßðîñëàâà Ìóäðîãî, ì. Õàðê³â
ãàíàìè, òàê ³ ïðîôñï³ëêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ìàéæå 90% ïå-ðåâ³ðåíèõ ðîáîòîäàâö³â ïîðóøóþòü âèìîãè òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà2.Âñòóïèâøè â òðóäîâ³ â³äíîñèíè, ïðàö³âíèê ïåðåáóâຠâ ï³äïîðÿäêóâàíí³ ðîáî-òîäàâöÿ. ³í çîáîâ�ÿçóºòüñÿ âèêîíóâàòè ðîáîòó, âèçíà÷åíó òðóäîâèì äîãîâîðîì, çï³äëÿãàííÿì âíóòð³øíüîìó òðóäîâîìó ðîçïîðÿäêîâ³. Çàëåæíå ïîëîæåííÿïðàö³âíèêà â òðóäîâèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ íå äîçâîëÿº éîìó åôåêòèâíî çàõèùàòèñâî¿ ïðàâà. Ó çâ�ÿçêó ³ç öèì äåðæàâà â îñîá³ ïîâíîâàæíèõ îðãàí³â ïîêëèêàíà çà-áåçïå÷èòè çàõèñò òðóäîâèõ ïðàâ ïðàö³âíèê³â. Âèêîíàííÿ äåðæàâîþ êîíñòè-òóö³éíèõ îáîâ�ÿçê³â â ñôåð³ ïðàö³ â³äáóâàºòüñÿ øëÿõîì çä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîíàãëÿäó é êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì òðóäîâèõ ïðàâ ïðàö³âíèê³â.Íà äóìêó Î.Â. Áàêëàíà çàãàëüíà ìåòà êîíòðîëþ ³ íàãëÿäó ïîëÿãຠâ òîìó, ùîáâèÿâëÿòè ôàêòè÷íèé ñòàí ñïðàâ ó áóäü-ÿêîìó ïðîöåñ³, ñï³âñòàâëÿòè â³äïîâ³äí³ñòüöüîãî ñòàíó íàì³÷åíèì ö³ëÿì ³ â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çàñòîñîâóâàòè êîðåãóþ÷³ çàõî-äè ïî ïðèâåäåííþ ï³äêîíòðîëüíîãî îá�ºêòà äî íàëåæíîãî ñòàíó3. Ïðèðîäíî, ùîíàéåôåêòèâí³øîþ º òàêà îðãàí³çàö³ÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà äîïî-ìàãຠçàâ÷àñíî âèÿâëÿòè íàñàìïåðåä ïðè÷èíè òèõ ÷è ³íøèõ ïîðóøåíü.Îäíàê, Â.Ì. Ãîðøåíüîâ òà ².Á. Øàõîâ îáñòîþþòü ïîçèö³þ, çã³äíî ç ÿêîþ êîí-òðîëüíî-íàãëÿäîâà ä³ÿëüí³ñòü º íåñàìîñò³éíîþ òà äðóãîðÿäíîþ4. ¯õ ï³äòðèìóºÂ.². Ñòðàæåâ, ÿêèé ñòâåðäæóº, ùî êîíòðîëü âèêîíóº äîïîì³æíó ï³äôóíêö³þ â óñ³õôóíêö³ÿõ óïðàâë³ííÿ, à ñóòü éîãî ïîëÿãຠó âèÿâëåíí³ òà óñóíåíí³ ïîìèëîê (ÿê íà-âìèñíèõ, òàê ³ íåíàâìèñíèõ), ÿê³ âèíèêàþòü ó ôóíêö³îíàëüíèõ ä³ÿõ ïî ïëàíóâàí-íþ, îáë³êó, àíàë³çó òà ðåãóëþâàííþ5.Ç òàêîþ ïîçèö³ºþ íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ, òàê ÿê êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâàä³ÿëüí³ñòü äຠìîæëèâ³ñòü ñâîº÷àñíî âèÿâëÿòè ïðè÷èíè ïîðóøåíü, íàïðàâëÿòèä³ÿëüí³ñòü ó ïîòð³áíîìó äëÿ ñóñï³ëüñòâà íàïðÿìó. Íàëåæíèì ÷èíîì îðãàí³çîâàíàñèñòåìà êîíòðîëþ ³ íàãëÿäó º êîíñòðóêòèâíèì ³íñòðóìåíòîì óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëü-íîñò³. ßê ñïðàâåäëèâî çàóâàæóº Â.Ì. Ãàðàùóê, êîíòðîëü º ñàìîñò³éíîþ ôóíêö³ºþóïðàâë³ííÿ, ÿêà íå ïîãëèíàºòüñÿ ³íøèìè ³ íå º äîïîì³æíîþ, à ïðîíèçóº óñ³ ³íø³,àêòèâíî âïëèâຠíà íèõ, êîðåãóº ³ íàâ³òü ôîðìóº íîâ³ ôóíêö³¿ òà íàïðÿìêè óï-ðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³6. Ïåðø í³æ àíàë³çóâàòè êîíòðîëü ³ íàãëÿä â ñôåð³ çàõèñòó òðóäîâèõ ïðàâïðàö³âíèê³â, äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî òðàêòóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ òåðì³í³â. Þ.Î. Òè-õîìèðîâ äîâîäèòü, ùî êîíòðîëü � öå ïåðåâ³ðêà äîòðèìàííÿ ³ âèêîíàííÿ íîðìàòèâ-íî âñòàíîâëåíèõ çàâäàíü, ïëàí³â ³ ð³øåíü, òîáòî ïî÷àòîê öèêëó, ùî ïðèñâÿ÷åíèéîö³íö³ ïðîöåñó, ÿêèé çä³éñíþºòüñÿ. Òàêèé ï³äõ³ä äîçâîëÿº íàãîëîñèòè, ïî-ïåðøå,íà ôóíêö³îíàëüíîìó ïðèçíà÷åíí³ êîíòðîëþ, ïî-äðóãå, íà òîìó, ùî â³í âèíèêຠíàïåâí³é ñòà䳿 óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó, ïî-òðåòº, ùî êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ óñ³ìàñóá�ºêòàìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ7. ³äïîâ³äíî, äåðæàâíèé êîíòðîëü � öåâ³äñë³äêîâóâàííÿ óïîâíîâàæåíèìè íà öå äåðæàâíèìè îðãàíàìè ïðàâîïîðóøåíü,¿õ ïðè÷èí òà óìîâ. ùî ¿ì ñïðèÿëè, ó ð³çíèõ ñôåðàõ æèòòÿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà,ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê òà ³íøèõ êîíòðîëüíèõ çàõîä³â ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ òà óñó-íåííÿ íåãàòèâíèõ ÿâèù ³ çàïîá³ãàííÿ ¿ì, à òàêîæ ïðèòÿãíåííÿ âèíóâàòö³â äî âñòà-íîâëåíî¿ çàêîíîì â³äïîâ³äàëüíîñò³; äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðî-ìàäÿíèíà òà ³íòåðåñ³â äåðæàâè. ϳä íàãëÿäîì ðîçóì³þòü îäíó ç ôîðì ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â ïî ïå-ðåâ³ðö³ çàêîííîñò³ é îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåíü ï³äíàãëÿäíèõ ñóá�ºêò³â, òîáòî ôàê-òè÷íî îá�ºêò³â, ÿê³ ìàþòü óïðàâë³íñüêèé îðãàí8. Îêðåì³ â÷åí³-ïðàâîçíàâö³ êîí-òðîëü ³ íàãëÿä ðîçð³çíÿþòü çà òàêèì êðèòåð³ºì, ÿê ïåð³îäè÷í³ñòü. Êîíòðîëü ïðè-
344 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ïóñêຠåï³çîäè÷í³ñòü (òîáòî ê³ëüêà ðàç³â ó ð³ê). Ùî ñòîñóºòüñÿ íàãëÿäó, òî â³íâ³äð³çíÿºòüñÿ ðåãóëÿðí³ñòþ òà äèñòàíö³éí³ñòþ (íàïðèêëàä, ðàç íà îäèí ð³ê). Àëåòàêå ðîçóì³ííÿ êîíòðîëþ é íàãëÿäó º íåäîñêîíàëèì, îñê³ëüêè êîíòðîëüí³ çàõîäèìîæóòü òàêîæ çä³éñíþâàòèñÿ äèñòàíö³éíî. Òîìó òàêà îçíàêà, ÿê ïåð³îäè÷í³ñòü, íåº ³ñòîòíîþ äëÿ âèÿâëåííÿ â³äì³ííîñòåé ì³æ êîíòðîëåì ³ íàãëÿäîì. ²ñíóº òî÷êà çî-ðó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, íàãëÿäîâ³ çàõîäè îáìåæóþòüñÿ ëèøå ïåðåâ³ðêîþ áåççä³éñíåííÿ çàõîä³â. Êîíòðîëü, ó ñâîþ ÷åðãó, çàê³í÷óºòüñÿ ïðîâåäåííÿìâ³äïîâ³äíèõ çàõîä³â. Ïðîòå ïðè äîêëàäíîìó âèâ÷åíí³ òàêîãî ï³äõîäó ñòຠî÷åâèä-íèì, ùî çàõîäè ïðèñóòí³ ÿê ïðè êîíòðîë³, òàê ³ ïðè íàãëÿä³. Êð³ì òîãî, â þðè-äè÷í³é íàóö³ ³ñíóþòü ïðÿìî ïðîòèëåæí³ òî÷êè çîðó: à) íàãëÿä âõîäèòü ó êîíòðîëüÿê éîãî ñêëàäîâà ÷àñòèíà; á) êîíòðîëü âõîäèòü ó íàãëÿä. ²ñíóº äóìêà, çà ÿêîþâ³äì³íí³ñòü íàãëÿäó â³ä êîíòðîëþ ïîëÿãຠâ îáîâ�ÿçêîâ³é íàÿâíîñò³ ñèãíàëó ïðîïîðóøåííÿ ïðè íàãëÿä³, ùî çíîâó ïðèâîäèòü äî âëàñòèâîñò³ ïåð³îäè÷íîñò³çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðêè áåç â³äíîñíî â³ä òîãî, ó ðàìêàõ êîíòðîëþ ÷è íàãëÿäó âîíàçä³éñíþºòüñÿ. Ââàæàºìî, îäíàê, ùî íå ìຠ³ñòîòíî¿ ð³çíèö³ õòî º ³í³ö³àòîðîì êîí-òðîëþ àáî íàãëÿäó: îðãàí, ùî ïåðåâ³ðÿº, ñóá�ºêò ïåðåâ³ðêè ÷è òðåòÿ îñîáà. Ñõè-ëÿºìîñÿ äî òî÷êè çîðó Â.Ì. Ãàðàùóêà, ùî íàãëÿä � öå þðèäè÷íèé àíàë³ç ñòàíóñïðàâ ùîäî äîäåðæàííÿ çàêîííîñò³ ³ äèñöèïë³íè â ñóñï³ëüñòâ³, ÿêèé çä³éñíþºòüñÿïðîêóðàòóðîþ ³ç çàñòîñóâàííÿì â³äïîâ³äíèõ, íàäàíèõ ¿é çàêîíîäàâñòâîì ôîðì,àëå áåç áåçïîñåðåäíüîãî âòðó÷àííÿ â îïåðàòèâíó òà ³íøó ä³ÿëüí³ñòü þðèäè÷íî¿ ÷èïîñàäîâî¿ îñîáè, ãðîìàäÿíèíà9. Ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä æå � öå âèä äåðæàâíî¿ä³ÿëüíîñò³, ñïðÿìîâàíî¿ íà çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ³ çì³öíåííÿ ïðàâîïîðÿäêó,çä³éñíþâàíèé ó âèãëÿä³ ôóíêö³é, çàêð³ïëåíèõ ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ó ìåæàõïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì10.ª.Ì. Ïîïîâè÷, ç�ÿñîâóþ÷è ñóòü, çì³ñò, õàðàêòåð ³ ïðèðîäó íàãëÿäó é êîíòðîëþçà äîòðèìàííÿì òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà, ðîáèòü íèçêó âàæëèâèõ ìåòîäîëîã³÷íî-òåîðåòè÷íèõ âèñíîâê³â11. Ïî-ïåðøå, íàãëÿä ³ êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâ-ñòâà ïðî ïðàöþ ìàþòü ÿê çàãàëüí³, òàê ³ ñïåöèô³÷í³ îñîáëèâîñò³. Ïî-äðóãå, íàãëÿä³ êîíòðîëü º ð³çíèìè ìåòîäàìè, ôîðìàìè òà ñïîñîáàìè çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ âðåãóëþâàíí³ é ðåàë³çàö³¿ òðóäîâèõ òà ïîâ�ÿçàíèõ ç íèìè â³äíîñèí. Ïî-òðåòº, êîí-òðîëüíà ä³ÿëüí³ñòü â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ïðè ðåãóëþâàíí³ é ðåàë³çàö³¿ñóñï³ëüíî-òðóäîâèõ â³äíîñèí áóäå åôåêòèâíîþ, ÿêùî: à) çä³éñíþâàòèìåòüñÿ âðàìêàõ êîíêðåòíèõ íîðìàòèâíèõ ïðèïèñ³â; á) ìàòèìå ðåãóëÿðíèé õàðàêòåð;â) ïðîâîäèòèìåòüñÿ ñâîº÷àñíî é îïåðàòèâíî; ã) îõîïëþâàòèìå íàéá³ëüø âàæëèâ³ïèòàííÿ; ä) ïîøèðþâàòèñÿ íà âñ³ ñëóæáè, îðãàíè ³ ï³äðîçä³ëè ï³äêîíòðîëüíèõ îð-ãàí³â; å) áóäå îá�ºêòèâíîþ, ãîëîâíîþ, ðåçóëüòàòèâíîþ. Ïî-÷åòâåðòå, ïîíÿòòÿ«êîíòðîëü» òðåáà â³äð³çíÿòè â³ä ïîíÿòòÿ ïåðåâ³ðêà âèêîíàííÿ. Ïî-ï�ÿòå, íàéâàæ-ëèâ³øèìè îñîáëèâîñòÿìè êîíòðîëþ º âòðó÷àííÿ â îïåðàòèâíó ä³ÿëüí³ñòü ï³äêîí-òðîëüíîãî ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ¿õ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â òà ïðà-âî ñàìîñò³éíî ïðèòÿãàòè âèííèõ îñ³á äî þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïî-øîñòå, ÷èñòèé íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà çä³éñíþþòüëèøå îðãàíè ïðîêóðàòóðè, ³íø³ îðãàíè âèêîíóþòü êîíòðîëüí³ çàâäàííÿ. Ïî-ñüî-ìå, ïîíÿòòÿ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ïðàöþ ñë³ä âèç-íà÷èòè ÿê ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ùîäî äîäåðæàííÿ çàêîííîñò³ â ðåãóëþ-âàíí³ é ðåàë³çàö³¿ òðóäîâèõ òà ïîâ�ÿçàíèõ ç íèìè â³äíîñèí, ùî çä³éñíþºòüñÿ áåçáåçïîñåðåäíüîãî âòðó÷àííÿ â îïåðàòèâíó òà ³íøó ä³ÿëüí³ñòü âëàñíèêà ï³äïðè-ºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàííó. Ïî-âîñüìå, ïî-íÿòòÿ êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ñë³ä âèçíà÷èòè
345Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ÿê ä³ÿëüí³ñòü ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ïî ñïîñòåðåæåííþ çàôóíêö³îíóâàííÿì ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ¿õ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â,âëàñíèê³â, óïîâíîâàæåíèõ íèìè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ç ìåòîþ îòðèìàííÿîá�ºêòèâíî¿, äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ; çàñòîñóâàííÿ çàõîä³âùîäî ïîïåðåäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü; íàäàííÿ äîïîìîãè ó ïîíîâëåíí³ çàêîííîñò³é äèñöèïë³íè; âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü ïîðóøåííþ âèìîãïðàâîâèõ ïðèïèñ³â; ïðèéíÿòòÿ çàõîä³â ùîäî ïðèòÿãíåííÿ äî þðèäè÷íî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ âèííèõ îñ³á.Çã³äíî ÷. 1 ñò. 259 ÊÇïÏ Óêðà¿íè íàãëÿä ³ êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâ-ñòâà ïðî ïðàöþ çä³éñíþþòü ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ íà òå îðãàíè òà ³íñïåêö³¿,ÿê³ íå çàëåæàòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ â³ä âëàñíèêà àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó12.Âàæëèâå ì³ñöå ñåðåä íèõ íàëåæèòü Äåðæàâíîìó äåïàðòàìåíòó íàãëÿäó çà äî-äåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, ùî º óðÿäîâèì îðãàíîì äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ, ÿêèé 䳺 ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà ïðàö³ ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ³ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ éîìó. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè Äåðæíàãëÿäïðàö³ º à) çàáåçïå-÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ïðàö³âíèê³â øëÿõîì çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó çà äîäåð-æàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ (êð³ì ïèòàíü îõîðîíè ïðàö³) òà çàãàëüíî-îáîâ�ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó íà âèðîá-íèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíîãî çàõâîðþâàííÿ, ÿê³ ñïðè÷èíèëè âòðàòó ïðàöåçäàòíîñò³, óçâ�ÿçêó ç òèì÷àñîâîþ âòðàòîþ ïðàöåçäàòíîñò³ òà âèòðàòàìè, çóìîâëåíèìè íàðîä-æåííÿì òà ïîõîâàííÿì, íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ³ îð-ãàí³çàö³ÿõ óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ òà ó ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíóïðàöþ, à òàêîæ á) íàäàííÿ ïðàö³âíèêàì ³ ðîáîòîäàâöÿì ðåêîìåíäàö³é òà ïðîïî-çèö³é ç ïèòàíü çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ òà çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâåäåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ. Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò, â³äïîâ³äíî äî ïîêëà-äåíèõ íà íüîãî çàâäàíü, çä³éñíþº êîíòðîëü äîäåðæàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ,â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ãàðàíò³é ïðàö³âíèê³â, øëÿõîì ïðîâåäåí-íÿ ïåðåâ³ðîê. Ùîäî ðåãóëþâàííÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿ-äó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³»13 íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîñàäî-âèõ îñ³á Äåðæíàãëÿäïðàö³ çàóâàæèìî, ùî íà äåðæàâíèõ ³íñïåêòîð³â ïðàö³ ïîøè-ðþþòüñÿ ëèøå ò³ éîãî íîðìè, ÿê³ íå ñóïåðå÷àòü Êîíâåíö³ÿì ̳æíàðîäíî¿ îðãà-í³çàö³¿ ïðàö³ ¹81 (1947 ð.) òà ¹129 (1969 ð.)14. Äëÿ ïðèêëàäó, ï³ä éîãî ä³þ ï³äïà-äàþòü âèïàäêè çä³éñíåííÿ äåðæàâíèìè ³íñïåêòîðàìè ïðàö³ ïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê.Ïëàíîâèìè ïåðåâ³ðêàìè ââàæàþòüñÿ ùîð³÷í³ òåìàòè÷í³ ïåðåâ³ðêè, ùî ïðîâîäÿòü-ñÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè Äåðæäåïó çã³äíî çàòâåðäæåíîãî òà îïðèëþäíåíîãîãðàô³êà ïåðåâ³ðîê. Çä³éñíåííÿ äåðæàâíèìè ³íñïåêòîðàìè ïðàö³ ïåðåâ³ðîê çà äîðó-÷åííÿì êåð³âíèöòâà Äåðæíàãëÿäïðàö³, íàäàíèìè â³äïîâ³äíî äî çàïèò³â ³ çâåðíåíüíàðîäíèõ äåïóòàò³â, äîðó÷åíü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çà ïðîïîçèö³ºþîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â;çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí òà ¿õ îá�ºäíàíü º ïîçàïëàíîâèìè çàõîäàìè, ùî çä³éñíþ-þòüñÿ ó âèçíà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêè, ïîçà ìåæàìè 䳿 Çàêîíó «Ïðî îñíîâí³çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³»,îñê³ëüêè ï³äïóíêòîì «ñ» ñò. 15 Êîíâåíö³¿ ÌÎÏ ¹81 äåðæ³íñïåêòîðàì ïðàö³ ïðè-ïèñóºòüñÿ ââàæàòè àáñîëþòíî êîíô³äåíö³éíèì äæåðåëî áóäü-ÿêî¿ ñêàðãè íà íå-äîë³êè àáî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü ³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïîâ³äîìëåííÿðîáîòîäàâöÿ àáî éîãî ïðåäñòàâíèêà ïðî òå, ùî ³íñïåêö³éíå â³äâ³äàííÿ áóëî çðîá-ëåíî ó çâ�ÿçêó ç îòðèìàííÿì òàêî¿ ñêàðãè.
346 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Çàçíà÷èìî, ùî âèçíà÷åí³ ó ñò. 10 Çàêîíó «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íà-ãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ï³äñòàâè íåäîïóñêó ïîñàäî-âèõ îñ³á Äåðæíàãëÿäïðàö³ äî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê, ó òîìó ÷èñë³ é ïëàíîâèõ, ñó-ïåðå÷àòü íîðìàì Êîíâåíö³é ÌÎÏ ¹ 81 òà 129. ³äïîâ³äíî äî ñò. 16 Êîíâåíö³¿ÌÎÏ ¹81 ³íñïåêö³¿ íà ï³äïðèºìñòâàõ ïðîâîäÿòüñÿ òàê ÷àñòî ³ òàê ðåòåëüíî, ÿê öåíåîáõ³äíî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõíîðì, òîáòî çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ïðî ïðàöþ. Òîìó íåäîòðèìàííÿ ïåð³îäè÷íîñò³ïðîâåäåííÿ òåìàòè÷íî¿ ïåðåâ³ðêè (îäèí ðàç íà êàëåíäàðíèé ð³ê), íå º ï³äñòàâîþäëÿ íåäîïóñêó äî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè. Ó òîé æå ÷àñ ï³äñòàâîþ äëÿ íåäîïóñêóñóá�ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á äî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ìîæå áóòèëèøå íåíàäàííÿ äåðæàâíèì ³íñïåêòîðîì ïðàö³ äîêóìåíò³â, ùî çàñâ³ä÷óþòü éîãîíàëåæí³ñòü äî ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæíàãëÿäïðàö³ òà éîãî ïîâíîâàæåííÿ. Äî äîêó-ìåíò³â, ùî çàñâ³ä÷óþòü íàëåæí³ñòü îñîáè, ÿêà ïðèáóëà äî ðîáîòîäàâöÿ ç ìåòîþïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, äî ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæíàãëÿäïðàö³ òà ¿¿ ïîâíîâàæåííÿíàëåæàòü ñëóæáîâå ïîñâ³ä÷åííÿ òà êîﳿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ âñòàíîâ-ëþþòü ïîâíîâàæåííÿ, ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ïðàö³. Îêðåìèìè ïèòàííÿìè äîäåðæàííÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà çàéìàþòüñÿ òàêîæäåðæàâíà ³íñïåêö³ÿ ç êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî çàéíÿò³ñòü íà-ñåëåííÿ, Ôîíä ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â òà ³íø³ äåðæàâí³ îðãàíè.
1. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè: ïðèéíÿòà íà ï�ÿò³é ñåñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè28.06.1996 ð., ¹254ê/96-ÂÐ // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1996. � ¹30. � Ñò. 141. 2. Ïðî Ðåêîìåí-äàö³¿ ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü íà òåìó: "Ïðî ñòàí äîòðèìàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ãàðàíò³éòðóäîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿí": Ïîñò. Âåðõîâ. Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 15.01.2009 ð., ¹892-VI // Ãî-ëîñ Óêðà¿íè. � 2009. � ¹12. � Ñ. 3. 3. Áàêëàí Î.Â. Êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâà ä³ÿëüí³ñòü òààäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ â ñôåð³ îõîðîíè ïðàö³ (íà ìàòåð³àëàõ ï³äðîçä³ë³â äåðæàâíîãîíàãëÿäó çà îõîðîíîþ ïðàö³ Ãîëîâíîãî øòàáó ÌÂÑ Óêðà¿íè): Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. �Ê., 2002. � Ñ. 17. 4. Ãîðøåíåâ Â.Ì., Øàõîâ È.Á. Êîíòðîëü êàê ïðàâîâàÿ ôîðìà äåÿòåëü-íîñòè. � Ì., 1987. � Ñ. 54. 5. Ñòðàæåâ Â.È. Îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì,ïðîáëåìû ó÷åòà è àíàëèçà. � Ìèíñê, 1973. � 151 ñ. 6. Ãàðàùóê Â.Ì. Òåîðåòèêî-ïðàâîâ³ïðîáëåìè êîíòðîëþ òà íàãëÿäó ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³: Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. � Õ.,2003. � Ñ. 60. 7. Òèõîìèðîâ Þ. À. Êóðñ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è ïðîöåññà. � Ì.,1998. � 510 ñ. 8. Áîëüøîé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ãë. ðåä. Þ.Â. Ïðîõîðîâ. � 3-åèçä. � Ì., 2000. � Ñ. 839. 9. Ãàðàùóê Â.Ì. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 60. 10. Êîðíÿêîâà Ò.Â. Ïðîêó-ðàòóðà ³ îðãàíè ïîçàâ³äîì÷îãî êîíòðîëþ: íàãëÿä ³ âçàºìîä³ÿ: Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. �Îäåñà, 2004. � Ñ. 14. 11. Ïîïîâè÷ ª.Ì. Íàãëÿä ³ êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì òðóäîâîãî çà-êîíîäàâñòâà Óêðà¿íè: Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. � Õ., 2003. � Ñ. 34, 35. 12. Êîäåêñ çàêîí³âïðî ïðàöþ Óêðà¿íè // ÂÂÐ ÓÐÑÐ. � 1971. � Äîä. ¹50. � Ñò. 375. 13. Ïðî îñíîâí³ çàñàäèäåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä05.04.2007 ð., ¹877-V // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2007. � ¹29. � Ñò. 389. 14. Êîíâåíö³¿ òà ðåêî-ìåíäàö³¿, óõâàëåí³ Ì³æíàðîäíîþ Îðãàí³çàö³ºþ Ïðàö³:  2-õ ò. � Ò. ², Ò. ²². � Æåíåâà,1999.� 1560 ñ.
347Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|