Рынок труда и проблема занятости в Крыму
Gespeichert in:
| Datum: | 1998 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН
1998
|
| Schriftenreihe: | Культура народов Причерноморья |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/90909 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Рынок труда и проблема занятости в Крыму / А.В. Васильева // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 3. — С. 18-22. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-90909 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-909092016-01-06T03:02:07Z Рынок труда и проблема занятости в Крыму Васильева, А.В. Проблемы материальной культуры 1998 Article Рынок труда и проблема занятости в Крыму / А.В. Васильева // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 3. — С. 18-22. — рос. 1562-0808 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/90909 ru Культура народов Причерноморья Кримський науковий центр НАН України і МОН |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Проблемы материальной культуры Проблемы материальной культуры |
| spellingShingle |
Проблемы материальной культуры Проблемы материальной культуры Васильева, А.В. Рынок труда и проблема занятости в Крыму Культура народов Причерноморья |
| format |
Article |
| author |
Васильева, А.В. |
| author_facet |
Васильева, А.В. |
| author_sort |
Васильева, А.В. |
| title |
Рынок труда и проблема занятости в Крыму |
| title_short |
Рынок труда и проблема занятости в Крыму |
| title_full |
Рынок труда и проблема занятости в Крыму |
| title_fullStr |
Рынок труда и проблема занятости в Крыму |
| title_full_unstemmed |
Рынок труда и проблема занятости в Крыму |
| title_sort |
рынок труда и проблема занятости в крыму |
| publisher |
Кримський науковий центр НАН України і МОН |
| publishDate |
1998 |
| topic_facet |
Проблемы материальной культуры |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/90909 |
| citation_txt |
Рынок труда и проблема занятости в Крыму / А.В. Васильева // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 3. — С. 18-22. — рос. |
| series |
Культура народов Причерноморья |
| work_keys_str_mv |
AT vasilʹevaav rynoktrudaiproblemazanâtostivkrymu |
| first_indexed |
2025-07-06T19:05:23Z |
| last_indexed |
2025-07-06T19:05:23Z |
| _version_ |
1836925555738411008 |
| fulltext |
Васильева А.В.
РЫНОК ТРУДА И ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ В КРЫМУ
Осуществление социально-экономических реформ в Крыму и на Украине поставило на повестку дня
вопросы регулирования отношений в сфере занятости в условиях перехода к рыночной экономике.
Принятые в начале 1991 года и введенные в действие в полном объеме с 1.07.1991 г. «Основы
законодательства Союза ССР и республик о занятости населения» явились базой для последующей
разработки соответствующего законодательства Украины — Закона Украины «О занятости населения» от 17
декабря 1992 года.
Был выработан подход к формированию государственной службы занятости и фонда занятости, — он
создан для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости. Тогда же и
был введен в официальный обиход статус безработного. Таким образом, безработица получила признание
как один из элементов, свойственных рынку. Органы государственной службы занятости регистрируют
безработных и незанятых граждан, помогают им в трудоустройстве, организуют профессиональную
подготовку и переобучение по требуемым специальностям, выплачивают пособие по безработице и т. д.
Служба занятости распоряжается средствами Государственного фонда содействия занятости населения.
Основными источниками его формирования являются обязательные отчисления в виде страховых взносов
работодателей (предприятий, организаций, учреждений и других хозяйственных субъектов независимо от
форм собственности), установленные первоначально в размере 3%, а с 1994 года — 1% к начисленной
оплате труда.
До 21.03.97 финансирование мероприятий по выполнению программы занятости в Крыму
осуществлялось за счет Государственного фонда содействия занятости населения. В связи с принятием
Закона Украины о внесении изменений в Закон «О системе налогообложения» со II квартала 1997 года
средств на финансирование службы занятости не поступало, и все выплаты осуществлялись за счет остатка
средств. Задержка выплат пособий по безработице грозит привести к росту социальной напряженности.
Пособия по безработице, выплачиваемые из средств Фонда занятости, устанавливаются в процентном
отношении к среднему заработку за последние 2 месяца работы на срок не более 12 месяцев в следующих
размерах:
— первые 3 месяца — 75% среднемесячного заработка,
— следующие 4 месяца — 60% среднемесячного заработка;
— затем до 6 месяцев — 45% среднемесячного заработка.
При этом пособие по безработице должно быть не менее минимального заработка, установленного
законодательством Украины (на конец 1996 г. эта сумма составила 40,9 грн.) и не выше среднего заработка,
сложившегося в Крыму (около 151,1 грн.).
Спад производства, характерный для всех областей Украины, является одним из доминирующих
факторов сокращения занятости. Он обусловлен не только изменением пропорций между государственным
и частным секторами, но и разрушением традиционных хозяйственных связей, сокращением военных
заказов, поставок сырья, материалов, комплектующих изделий, ограничением спроса.
Ситуация, сложившаяся в народном хозяйстве Крыма, предопределила необходимость создания
механизма регулирования занятости. Данная задача предполагает анализ состояния и перспектив развития
крымского рынка труда.
При анализе данной проблемы автор методологически исходит из того, что рынок труда является
подсистемой рыночной системы в целом. Основная его функция состоит в распределении и
перераспределении рабочей силы по сферам деятельности в соответствии со структурой общественных
потребностей.
Основные элементы рынка труда, составляющие в комплексе механизм распределения и
перераспределения рабочей силы, – это
спрос и предложение рабочей силы,
цена рабочей силы,
конкуренция,
мобильность,
субъекты рынка труда (каждый со своим интересом),
его организационная и правовая система и инфраструктура.
Регулирование этой сложной и масштабной системы — задача многоаспектная, трудоемкая и очень
важная, ибо рынок труда является главным среди всех рынков и завершенность его формирования будет
означать стабилизацию рыночной экономики в стране. При определении задач и направлений
регулирования и управления рынком рабочей силы необходимо исследовать такие элементы рыночного
механизма, как
— соотношение спроса и предложения рабочей силы;
— факторы, влияющие на их объем и структуру,
— показатели, характеризующие их динамику;
— организационно-экономические и социально-экономические рычаги и методы согласования спроса и
предложения.
Рынок труда может быть представлен как двуединая система спроса и предложения труда.
Очевидно, что рынок труда является своеобразным полем, где встречаются и взаимодействуют две его
объективные, разные по содержанию и происхождению слагаемые части — предложение и спрос. Об этом
говорят, в частности, данные о наличии числа вакансий, среди которых преобладающая часть связана
непосредственно с физическим трудом. Одновременно сокращается численность занятых, а значит и
вакансий, в науке и научном обслуживании, проектных организациях, сокращается также спрос на
«женскую» рабочую силу.
Причины, вызывающие понижение спроса на рабочую силу в современных условиях, прежде всего
связаны с технико-технологическими изменениями в структуре производства и сокращением производства.
Так, например, за 1996 год в Крыму из предприятий государственной формы собственности было
высвобождено 13405 чел., что составило почти 12% работников от среднесписочной численности, причем
1/3 высвобожденных были рабочие.
Под влиянием демографических, политических, экономических, социальных и других факторов
наблюдается тенденция, ускоряющая высвобождение рабочей силы из сфер общественного производства.
Речь идет о работниках пенсионного и предпенсионного возраста, женщинах, молодежи, инвалидах,
специалистах с высшим и средним специальным образованием (см. табл.1).
Таблица 1
Структура безработных по Крыму за 1996 год
Безработные Всего, чел. В том числе
женщины
1. По причинам увольнения
− по собственному желанию
− высвобожденные
− выпускники учебных заведений
20862
10299
3502
10779
7488
2450
2. По уровню образования:
− имеющие высшее образование
− имеющие среднее специальное
образование
− имеющие только среднее образование
845
1286
1371
636
947
867
3. По возрасту:
− до 18 лет
− с 18 до 21 года
− от 21 до 24 лет
− от 25 до 28 лет
− предпенсионный возраст
− другие возрастные группы
278
2430
2122
1680
418
14086
215
1756
1507
1258
213
9975
Среди безработных наибольший удельный вес приходится на работников, имеющих высшее и среднее
специальное образование. Статус безработных получили люди наиболее мобильного возраста, таковых по
республике 77%.
Основываясь на изучении закономерностей формирования регионального рынка труда и учитывая
сложность данного явления, следует отметить, что наметилась четкая тенденция к росту числа официально
зарегистрированных безработных. Это свидетельствует об общем превышении предложения рабочей силы
над спросом.
Предложение рабочей силы характеризуется общей численностью трудоспособного населения и
составом людей (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам),
нуждающихся в получении работы на условиях найма. Основные субъекты предложения рабочей силы -
молодежь и работники, имеющие высокий образовательный уровень, женщины.
Уровень и структура спроса и предложения рабочей силы в Крыму формируются прежде всего под
влиянием факторов, которые являются общими для Украины и других стран СНГ, но имеют и свои
специфические черты.
Проанализируем факторы, влияющие на формирование спроса на труд и предложение рабочей силы в
Крыму в современных условиях:
1. То или иное состояние воспроизводственного цикла и тип социально-экономического роста. Для
Крыма этот фактор в настоящий момент является определяющим. На рынке труда республики идет процесс
активного перемещения трудовых ресурсов в поисках рабочих мест в результате потери работы и резкое
увеличение численности незанятых трудовой деятельностью граждан.
Однако современное массовое высвобождение рабочей силы не является результатом интенсификации
производства и переходом к более эффективной занятости за счет технологического фактора.
Технический уровень остается низким и является фактором экстенсивного движения занятости. Мощным
катализатором снижения объемов производства является инфляция. Она ослабляет материальные стимулы в
сфере производства и способствует перемещению капитала в сферу обращения, следовательно, ведет к
несбалансированности рабочих мест.
2. Уровень доходов и удовлетворения потребностей населения. В настоящее время характерно падение
жизненного уровня, поэтому обычно не претендующие на работу по найму граждане (пенсионеры,
учащиеся, занятые в подсобном хозяйстве, индивидуальной трудовой деятельностью) выходят на рынок
труда с предложением своей рабочей силы, что увеличивает конкуренцию.
3. Уровень и доступность общего и профессионального образования. Данный фактор — определяющий в
формировании профессионально-квалификационной структуры рабочей силы.
В Крыму сокращаются государственные формы профессионального образования, предприятия
сокращают внутрипроизводственное обучение. Уменьшение возможностей бесплатного профессионального
образования является одной из основных причин сложности трудоустройства молодежи.
Снижение уровня профессионального образования в дальнейшем осложнит эту проблему. Ослабить
негативные моменты здесь можно системой обучения и переподготовки кадров.
4. Значительное сокращение инвестиций в народное хозяйство. Инвестиционная активность как
важнейший фактор поддержания занятости в 1995-1996 гг. осталась на низком уровне.
5. Спад промышленного производства, который не сопровождается адекватным сокращением
численности занятых. В 1996 г. при темпах падения производства на 5-7% (в 1995 г. — 15-23%) занятость
сократилась только на 2% (в 1995 г. — на 3%).
6. Сокращение числа занятых на руководящих должностях аппарата государственного управления, в
армии. При этом возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации,
профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственных и
непроизводственных сфер.
7. Усиление миграционного движения, в основном эмиграции. Из-за неуправляемости и
непредсказуемости указанных процессов существенно меняется соотношение спроса и предложения на
региональных рынках труда и, с другой стороны, ухудшается качество рабочей силы на крымском рынке.
Миграция является одним из наиболее динамичных способов массового реагирования населения на быстро
меняющуюся социально-экономическую ситуацию. Главная причина массовой трудовой миграции с
Украины в Россию — более высокий по сравнению с украинской гривной курс российского рубля: выгодно
получать зарплату в России и тратить ее на Украине. Потоки гастарбайтеров как для России, так и для
Украины —новое явление.
Основной поток трудовой миграции (в 1994 г. — 74,6% общего числа трудовых мигрантов) идет с
Украины, растекаясь в Западную Сибирь, Центрально-Черноземный район, в Москву, в области
Центрального района. Результаты исследований показали, что на временную работу из Украины в Россию
приезжают люди молодые и среднего возраста (от 25 до 45 лет), активные, со специальным образованием:
водители, строители, шахтеры. Высокий уровень скрытой безработицы, простои предприятий способствуют
тому, что предприятия на Украине и в Крыму заинтересованы в предоставлении длительных
неоплачиваемых отпусков своим работникам. 61% гастарбайтеров сохраняет прежние рабочие места.
У работающих в Москве и Подмосковье выигрыш в зарплате по сравнению с аналогичной работой в
Крыму (Украине) очень существенный: у строителей в 7-10 раз, у водителей — в среднем в 3 раза. Однако
российским предприятиям рабочая сила с Украины обходится в 1,3 раза дешевле, чем собственная.
Условия работы гастарбайтеров тяжелые: большая продолжительность рабочего дня, минимальное
количество дней отдыха, проживание в бытовых, списанных домиках, отсутствие нормальных столовых,
удаленность от семьи и т. п. В Москве дополнительным фактором, осложняющим положение
гастарбайтеров, является запрет на прописку. То, что люди мирятся со всем этим, лишний раз
свидетельствует об их большой заинтересованности в работе в России.
Межреспубликанская трудовая миграция выполняет важную социальную роль. Она в какой-то мере
амортизирует последствия экономического кризиса и ценового шока на Украине, т. к. часть украинских
граждан может таким образом обеспечить свою семью.
8. Рынок труда в Крыму не относится к числу гибких, он медленно адаптируется к функционированию в
новых условиях хозяйствования.
9. Специфический фактор в Крыму: рост числа прибывших крымских татар.
10. «Размывание» занятости: полная и неполная, постоянная и временная, на дому, на крупных и мелких
предприятиях, по найму и в собственной фирме.
Рынок труда в Крыму деформирован. В нем происходят парадоксальные, с точки зрения нормального
рынка, экономические процессы, а именно: спад производства не сопровождается соответствующим
высвобождением работников и высоким уровнем безработицы. Причина такого положения кроется в
финансовой подпитке нерентабельных предприятий, позволяющей им сохранять численность занятых при
сокращении объемов производства. То есть в Крыму пока господствующим остается неэффективный —
инфляционный — тип поддержки занятости, при котором безработица носит преимущественно скрытый
характер. Об этом свидетельствует тот факт, что сокращение производства и снижение производительности
труда опережают масштабы высвобождения рабочей силы.
Если учесть, что с 1991 по 1996 г. ВВП Украины сократился почти на 50%, а занятость уменьшилась
лишь на 10%, то придется признать резкое падение производительности труда (примерно на 44%) и
дальнейшее значительное увеличение избыточной рабочей силы. Это грозит резким увеличением
безработицы в будущем, если предприятия станут действовать строго экономическим образом. Уже сейчас
предприятия, столкнувшись с экономическими проблемами, отправляют своих сотрудников в
административный отпуск (оплачиваемый частично или неоплачиваемый), либо сокращают рабочий день.
В то же время многие трудящиеся имеют вторую работу или собственное дело (в основном в
неформальном секторе), либо заняты в домашнем производстве в качестве производителей
сельскохозяйственных и других продуктов для собственных нужд, для снабжения родственников и на
продажу. Сказанное выше относится и к части безработных.
Явная безработица возрастет, как только предприятия будут вынуждены стать конкурентоспособными в
рыночных условиях.
Региональные различия в уровнях безработицы очень велики: от 0,81% в Симферополе до 1,45% в
Черноморском районе, до 1,75% в Судаке, до 4,26% в Армянском районе (данные за 1996 г.).
Они могут вырасти еще больше. Опасность массовой безработицы особенно велика в регионах с
преобладанием старых отраслей экономики, подверженных экономическому спаду, в сельскохозяйственных
районах, в северных регионах Крыма с неблагоприятными климатическими условиями.
Но и промышленные центры, располагающие высококвалифицированными специалистами и
современной технологией на оборонных предприятиях (напр., НПО «Фиолент»), сталкиваются с серьезными
проблемами, пытаясь сделать производство более рентабельным и переключить его на выпуск
конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции. Особенно серьезно положение в тех регионах,
где экономика зависит от одного или двух крупных предприятий (г. Севастополь, г. Керчь).
Структура занятости, имевшая перекосы и в прошлом, подвергается дальнейшим искажениям,
снижающим экономическую активность и качество жизни в Крыму.
Во-первых, это перекос связанных с перестройкой занятости из-за изменения структуры отраслей
народного хозяйства.
Во-вторых, серьезные квалификационные дисбалансы на рынке труда, когда из-за структурных
изменений меняется спрос на профессии, а система образования не перестраивается должным образом.
Совершенствование рынка рабочей силы неотделимо от реформы образования, которое открывает выход на
этот рынок.
В-третьих, непропорционально большая доля женщин (особенно пожилого и среднего возраста, более
образованных), молодежи (в возрасте до 28 лет) и инвалидов среди зарегистрированных безработных.
Ухудшающееся качество занятости — неизбежное следствие того, что на предприятиях скапливается
избыточная рабочая сила. Да и многие новые рабочие места в сфере услуг также низкого качества.
Производственные помещения нередко неудовлетворительны в гигиеническом отношении, а новые
предприниматели часто экономят средства на технику безопасности, увеличивают продолжительность
рабочего времени. Охрана и гигиена труда ухудшаются, а количество несчастных случаев и
профессиональных заболеваний растет.
Ситуация с занятостью такова, что рассчитывать на улучшение можно только в случае, если удастся
соответствующим образом изменить политику в области образования, заработной платы и социальной
сферы, а не только политику на рынке труда.
Специфической особенностью безработицы в Крыму является то, что значительная часть населения
психологически не готова к такой ситуации. Об этом свидетельствуют данные о росте преступности, числе
самоубийств и заболеваемости психологическими расстройствами.
Следует отметить, что продолжает превалировать монополизм государства как главного работодателя и
нанимателя (покупателя) рабочей силы. Большинство государственных предприятий, находясь в сложном
экономическом положении, широко практикуют незаконные массовые административные отпуска с
частичной оплатой или без содержания; неполные рабочие дни и недели без согласия работников; задержку
выплат им зарплаты и т. д.
Такая политика ведет к накапливанию скрытой безработицы, формируя потенциальную безработицу,
которая грозит стать реальной, так как подобная ситуация вынуждает многих к увольнению по
собственному желанию, не ожидая высвобождения по сокращению штатов, которое дало бы хоть какие-то
преимущества. То есть наблюдается процесс выталкивания работников без выплаты им выходного пособия
и без сохранения гарантированных Законом о занятости льгот для официально высвобожденных.
Таблица 1
Структура безработных по Крыму за 1996 год
В том числе женщины
Безработные
|