Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:1998
1. Verfasser: Пономарев, М.В.
Format: Artikel
Sprache:Russian
Veröffentlicht: Кримський науковий центр НАН України і МОН 1998
Schriftenreihe:Культура народов Причерноморья
Schlagworte:
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/90986
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды / М.В. Пономарев // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 3. — С. 236-240. — Бібліогр.: 10 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-90986
record_format dspace
spelling irk-123456789-909862016-01-07T03:02:13Z Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды Пономарев, М.В. Вопросы духовной культуры 1998 Article Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды / М.В. Пономарев // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 3. — С. 236-240. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. 1562-0808 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/90986 ru Культура народов Причерноморья Кримський науковий центр НАН України і МОН
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Russian
topic Вопросы духовной культуры
Вопросы духовной культуры
spellingShingle Вопросы духовной культуры
Вопросы духовной культуры
Пономарев, М.В.
Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
Культура народов Причерноморья
format Article
author Пономарев, М.В.
author_facet Пономарев, М.В.
author_sort Пономарев, М.В.
title Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
title_short Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
title_full Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
title_fullStr Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
title_full_unstemmed Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
title_sort украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды
publisher Кримський науковий центр НАН України і МОН
publishDate 1998
topic_facet Вопросы духовной культуры
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/90986
citation_txt Украина в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды / М.В. Пономарев // Культура народов Причерноморья. — 1998. — № 3. — С. 236-240. — Бібліогр.: 10 назв. — рос.
series Культура народов Причерноморья
work_keys_str_mv AT ponomarevmv ukrainavmeždunarodnopravovomregulirovaniiohranyokružaûŝejsredy
first_indexed 2025-07-06T19:09:57Z
last_indexed 2025-07-06T19:09:57Z
_version_ 1836925843697303552
fulltext Пономарев М.В. УКРАИНА В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. За последние десятилетия в мировой экологической науке произошли существенные изменения, которые требуют учета в социо-экологическом и природоресурсном праве каждой отдельно взятой страны. Однако проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран и регионов, они приобре- ли глобальный характер, и необходимость их решения в планетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества. Важной основой сотрудниче- ства государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее самостоятельную отрасль права, объектами которого являются космос, мировой океан, международные реки, атмосферный воз- дух, отдельные объекты животного мира и т.п.i Важной тенденцией в развитии современного международного экологического права является всемерное развитие политических, экономических, транспортных, информационных, космических и других международ- ных взаимосвязей и отношений между различными государствами. В международном экологическом праве возникают новые понятия и новые институты, что способствует появлению в государственном экологическом праве специфических черт, присущих как национальному, так и международному экологическому праву. Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим досто- янием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов - важная проблема современности, в решении которой основными условиями являются доверие и взаимопонимание между госу- дарствами, проведение единой экологической политики на своей территории и, главное, развитие природо- охранного законодательства. Межгосударственно-правовая ответственность учитывает юридические послед- ствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства, которые включают в себя среди прочих условий и обязанность государства-нарушителя возместить причинен- ный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их физическим и юридическим лицам. Вопросы международно-правовой ответственности нашли отражение в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву и других документах. В настоящее время существует более 200 двусторонних и многосто- ронних договоров в области охраны окружающей среды. Однако экологический ущерб остается важной про- блемой в разработке вопросов о международной ответственности в области охраны окружающей среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда окружающей среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба. Поэтому предметом исследования является характер и объем та- кого ущерба, определение границ материального возмещения, методика исчисления ущерба и т.д. Договоры, регулирующие природоохранное сотрудничество, должны содержать четко сформулированные материальные нормы, а также комплекс вторичных норм, определяющих механизм международных правоотношений в слу- чае нарушения договорного обязательства о порядке возмещения ущерба окружающей среде. Международно- правовая ответственность может наступать не только в силу нарушения норм международного права или обя- зательств по договору, но и за вредные последствия таковой деятельности - так называемая ответственность за риск. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции. Как принудитель- ные меры к государству-правонарушителю, они применяются только в случае совершения тяжкого междуна- родного преступления. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может выражаться в форме: а) репарации - возмещения ущерба в денежном выражении; б) реституции - возврата в натуре неправо- мерно изъятого имущества; в) субституции - замене неправомерно уничтоженного или поврежденного имуще- ства. За международное эколого-правовое нарушение к субъекту международного права в числе других может быть применена такая форма материальной ответственности, как ресторация - восстановление государством- нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление качества чи- стоты воды, загрязненной по его вине. Однако, несмотря на существование различных форм и видов международно-правовой экологической от- ветственности, отсутствует четкий экономико-правовой механизм ее определения и привлечения к ней. В сравнении с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонаруше- ния, в международном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, опреде- ления способов его компенсации и методики исчисления. Эти важные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на международном уровне, исходя из принципов единого жизненного про- странства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осознания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологических бедствий и катастроф, деградации окру- жающей среды. Существующие виды международно-правовой ответственности государств – политическая и материальная - санкции, репарации, реституции, субституции, ресторации - требуют доработки и законодательно- экономического урегулирования на международном уровне.ii Важными являются обеспечение сбалансированного решения задач социально-экономического развития на перспективу и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Антропогенный фактор всегда имел двоякое значение: нельзя недооценивать нынешнюю роль человека в окружающей среде, но и вред, наносимый им природе, нельзя ни в коей мере упускать из виду. В связи с науч- но-технической революцией риск причиненного ущерба природе возрос, так как интенсифицировались методы воздействия на природные объекты, что в некоторой мере обусловило менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств. Восстановление таких районов - задача как отдельного государства, так и мирового сооб- щества в целом. Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на конференции ООН с 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, подтверждает Декларацию Стокгольмской конференции ООН 1972 года по проблемам окру- жающей среды человека, развивает ее положения и преследует цель установления нового, справедливого, гло- бального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми сек- торами общества и людьми, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов, и защиту целостности глобальной системы окружающей среды. Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восста- новления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие различной роли в ухудшении со- стояния глобальной окружающей среды, государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития, с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, с учетом технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают. Согласно п. 2 ст. 1 «Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г., общепризнан- ные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют преимущество перед зако- нами отдельных государств. Государствам следует руководствоваться документами состоявшейся в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Итоговым документом Конфе- ренции явился глобальный программный документ, содержащий около 40 разделов по различным направлени- ям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально- экономического развития на период до 2000 года и на долголетнюю перспективу с предложениями о путях и средствах достижения поставленных целей. Предусматриваются также обязательства развитых стран довести часть своего национального продукта, выделяемую на экологическое развитие, до 0,7 %. Страны, находящиеся в процессе перехода к рыночной экономике, включая Украину, Россию и др., будут добровольно участвовать в экономических программах. К мерам по сокращению степени экологической опасности можно отнести меры, направленные на обеспе- чение экологически устойчивого развития, включая переход от социально-экономического к социально- экологическому развитию, базирующемуся на природосберегающем экономическом механизме удовлетворе- ния потребностей в научно-техническом прогрессе, экологическом образовании, международном управлении экологическим риском, главным образом риском хозяйственной деятельности и природных стихийных про- цессов. В целях сокращения степени экологической опасности также важны: распространение достоверной информации о ней, учет рыночных механизмов, ужесточение действующих правил и более жесткий контроль за их выполнением, сотрудничество с другими ведомствами и государствами. iii В формировании такой самостоятельной отрасли права, как международное экологическое право, возника- ет важная проблема в соотношении международного экологического права и национального – украинского, российского и др. экологического права. Соответственно меняются и правовые взаимодействия как в между- народном экологическом праве, так и в отношениях внутри экологического права Украины, России и других стран. Однако в этой связи вопрос об объеме и системе международного экологического права имеет немаловаж- ное практическое значение. Международному экологическому праву присущи три основных направления: 1 – координация деятельно- сти в этой сфере и расширение обмена опытом; 2 – разработка и осуществление научно обоснованных систем мер по охране элементов природной среды в географических районах; 3 – разработка и осуществление обще- человеческих природоохранных мероприятий. Международное экологическое право большой акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного сотрудничества стран. Нормы международного экологического права содержатся в качественно иных источниках, нежели нормы национального экологиче- ского права: в международных договорах; в конвенциях; в международных обычаях, которые признаны госу- дарствами публично или молчаливо юридически обязательными; в решениях международного права только тогда, когда они одобрены государствами. В основном сторонами международных договоров в области экологических отношений являются государ- ства. Однако значительная роль в этом принадлежит международным организациям, особенно Организации Объединенных Наций в лице ее главных и специализированных органов: организации ООН по вопросам про- довольствия и сельского хозяйства (ФАО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной ме- теорологической организации (ИМО), Комитету по природным ресурсам (КПР), Комиссии по проблемам эко- логии ООН (ЮНЕП); Европейскому Союзу; Международному Союзу охраны природы (более 40 государств). Согласованная политика государств-членов отражается, как правило, в декларациях, рекомендациях и между- народных программах и др., являющихся обязательными для государств-членов. Источниками международного экологического права являются: международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекомендательный харак- тер. Надо сказать, что с того момента, как государства начали сотрудничать по проблемам экологии, и даже раньше, их стал волновать вопрос о безопасности. Именно на нем базировались первые соглашения, в какой- то мере затрагивающие проблемы окружающей среды. Ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной среды. Так, например, Петер- бургская декларация, принятая в 1868 г., запрещала военные операции, не направленные против военных объ- ектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. говорилось о том, что государ- ство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими согласно правилам пользования (ст. 6 Гаагского положения). Вся вторая половина ХХ века характеризуется активной выработкой норм международного экологического права. К важным двусторонним соглашениям этого периода относятся: – Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (1972 г.); – Конвенция между правительством СССР и правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания (1973 г.); – Соглашение между правительством СССР и правительством Соединенного Королевства Великобри- тании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (1974 г.); – Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 года. Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), КНДР (1987 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1989 г.); – Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Индии об охране перелетных птиц (1984 г.). К важным многосторонним соглашениям того периода относятся: – Договор об Антарктике (1959 г.); – Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (1971 г.); – Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами отходов и других материалов (1972 г.); – Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.); – Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис- чезновения (1973 г.); – Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.); – 1-й Дополнительный протокол 1977 г. к Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населе- ния во время войны; – Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздей- ствия на природную среду (1977 г.); – Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.); – Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансграничных отходов по крайней мере на 30 % Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии; – Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.); – Конвенция об изменении климата (1992 г.); – Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.); – Конвенция об охране Балтийского моря (1992 г.); – Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.); – Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). 8 февраля 1992 года в Москве было заключено межправительственное Соглашение в области охраны окружающей природной среды. Этот документ среди целого ряда межгосударственных нормативных актов о сотрудничестве в данной области весьма существен по целому ряду причин. Во-первых, его подписали страны «ближнего зарубежья», которые, несмотря на самостоятельность в решении государственных вопросов, осо- знали необходимость сотрудничества в такой глобальной области, как экология. Во-вторых, случаи причине- ния вреда в одной стране с неизбежностью отразятся на ближайшем соседе, и здесь важно понимание необхо- димости объединения усилий для предотвращения неблагоприятных воздействий и помощи в их локализации. В-третьих, выражен качественно новый подход договаривающихся сторон к ответственности перед своими народами, народами других государств, а также будущими поколениями за благоприятную для жизни и дея- тельности окружающую среду. В соответствии с ним в июне 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в области экологии подписали Протокол о создании и полномочиях экологического Совета, который должен побуждать правительства СНГ от слов об экологии пе- рейти к конкретным делам. Документ о создании указанного Совета подписали государства-участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя. Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Аму-Дарьи, Днепра, озера Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств принят рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической без- опасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной эколо- гической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества. iv Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударственно- правовой охраны окружающей среды, международная ответственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Само понятие меж- государственно-правовой ответственности специфично и несколько отличается от понятия юридической от- ветственности по внутреннему праву государств – это юридические последствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства. Они включают в себя обязанность государства-правонарушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам. Никакие ссылки государства на национальные за- коны и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного права или их неправильное толкование и применение субъектами этой ответственности, где наряду с государ- ствами могут выступать и международные организации. Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные пре- ступления. Важным элементом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправ- ным поведением и причиненным ущербом. Существенное значение имеет вина государства-правонарушителя, хотя существует и безвинная (объективная) ответственность. В наиболее развитых зарубежных странах, таких, как США, Великобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внимание формированию процесса экологического права. В реализации международного экологического права и формировании правильной экологической политики на всех уровнях общественно-социального общения играет правосознание граждан. Среди экономических, по- литических, социальных, культурных прав граждан особое место имеют экологические права, которые, например, впервые в Украине были закреплены в Законе Украины от 25 июня 1991 года «Об охране окружа- ющей природной среды».v Ныне основные из этих прав отражены на конституциональном уровне. Так, из ста- тей 34 и 50 Конституции Украины вытекает, что каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружаю- щей среды. Такая информация никем не может быть засекречена. Авария на ЧАЭС с особой остротой поставила вопрос о доступе граждан к экологической информации. За- секречивание, извращение экологической информации, связанной с аварией, стало одним из многосторонних отрицательных факторов в ее ликвидации. Закон Украины от 24 февраля 1994 г. «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения»vi, Основы законодательства об охране здоровьяvii регламен- тируют право граждан на достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья населения, а также о явных и возможных факторах риска для здоровья, их степенях, которые, возможно, могут быть связаны с отрицательным влиянием окружающей среды. Однако этого еще недостаточно, чтобы реализо- вать право доступа граждан к экологической информации. Полная и объективная информация заложена в данных государственного мониторинга окружающей при- родной среды, порядок проведения которого регулируется постановлением Кабинета Министров Украины от 23 сентября 1993 г. «Положение о государственном мониторинге окружающей природной среды».viii Практически информация, которая подается государственными органами, представляет собой короткие за- явления, выступления руководящих должностных лиц. Министерство природы публикует Доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине, однако его небольшой тираж делает эту информацию практически недоступной для граждан, а его публикация с достаточно большим опозданием, примерно на год, делает ее малоинформативной. В настоящее время у нас идет процесс накопления экологической информации, становления системы мони- торинга и единой экологической информационной системы. Однако пока в странах СНГ не практикуются пуб- ликации самими предприятиями о своих возможных отрицательных влияниях на окружающую среду, как это имеет место, например, в США. Иногда граждане могут владеть информацией, которой нет у государственных органов. Тогда возможна совместная работа граждан и государственных органов в борьбе с нарушителями природоохранных требова- ний. Такое положение для усиления активности граждан в сборе экологической информации широко исполь- зуется в США. Согласно законам этой страны, если собранная информация влечет за собой уголовные и граж- данские наказания, государство может выдать гражданину, который ее собрал, награду в размере до 10 тысяч долларов. В особых случаях предоставляется награда в сумме половины наложенного за нарушение штрафа.ix Экологам, медикам, юристам, журналистам и другим специалистам, а также отдельным гражданам необхо- димо проводить работу по систематизации экологической информации, выявлению влияния различных факто- ров внешней среды на состояние здоровья людей, популяризации законодательных актов об экологических правах граждан и механизмах их реализации. Такая широкомасштабная пропагандистская работа через сред- ства массовой международной информационной системы наряду с усовершенствованием правового регулиро- вания вопросов реализации гражданами своих экологических прав, безусловно, поднимет эколого-правовую осведомленность населения и активизирует деятельность в сфере охраны окружающей среды и решения со- временных экологических проблем. В охране окружающей природной среды важна реализация следующих основных принципов: обеспечение экологически безопасной среды обитания, формирование у человека экологического мировоззрения, приори- тетность требований экологической безопасности во всех сферах народного хозяйства, упреждающий характер мероприятий по охране окружающей среды, экологизация материального производства, обязательность эколо- гической экспертизы, сочетание мер стимулирования и ответственности в деле охраны окружающей природ- ной среды и др.x Оптимизация решения проблем охраны окружающей природной среды возможна лишь на основе широкого межгосударственного сотрудничества. i Ерофеев Б. В. Экологическое право России. – М.: Юристъ, 1996. – 624 с. ii Пономарев М. В. Экономико-правовые аспекты международной экологической безопасности// Экономика и управление. 1997. – № 5. – С.10-11. iii Пономарев М. В. Пути решения проблем экологической безопасности Украины// Культура народов Причерноморья. – 1997.– № 1. – С.18-25. iv Зеленый мир. – № 12. v Ведомости Верховной Рады Украины. – 1991.– № 41. – Ст. 546. vi Ведомости Верховной Рады Украины. – 1994. – № 27. – Ст. 218. vii Ведомости Верховной Рады Украины. – 1993. – № 4. – Ст. 19. viii Ведомости Верховной Рады Украины. – 1994. – № 2. – Ст. 38. ix Роль гражданина в применении законодательных актов по охране окружающей среды. – Вашингтон, 1992. – С.46. x Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудничество в области охраны природы. – К., 1991.; Екологічне зако- нодавство України (Збірник законодавчих актів). – ЕкоПраво- Київ – ЕкоПраво-Харків, 1996. – 249с.; Кукушкина А. В. Международно- правовые аспекты экологической безопасности //Московский журнал международного права. – 1993. – № 2.