Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України
В статье анализируются актуальные проблемы разграничения расходов между бюджетами в сфере финансирования милиции Украины. Также анализируется взаимосвязь трансфертной политики и возможности финансирования местной милиции из местных бюджетов. Сформулированы предложения по усовершенствованию законодат...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9137 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України / O.А. Бухтіяров // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 416-420. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-9137 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-91372010-06-25T12:00:46Z Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України Бухтіяров, O.А. Фінансове та банківське право В статье анализируются актуальные проблемы разграничения расходов между бюджетами в сфере финансирования милиции Украины. Также анализируется взаимосвязь трансфертной политики и возможности финансирования местной милиции из местных бюджетов. Сформулированы предложения по усовершенствованию законодательства в этой сфере. There are analyzes actual problems delimiting expenditures among budgets in scope of militia financing in the article. It is also analyzes the correlation of transfer politic and ability of financing local militia from local budgets. The offers about improvement legislation in the scope are formulated. 2009 Article Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України / O.А. Бухтіяров // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 416-420. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9137 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Фінансове та банківське право Фінансове та банківське право |
| spellingShingle |
Фінансове та банківське право Фінансове та банківське право Бухтіяров, O.А. Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України |
| description |
В статье анализируются актуальные проблемы разграничения расходов между бюджетами в сфере финансирования милиции Украины. Также анализируется взаимосвязь трансфертной политики и возможности финансирования местной милиции из местных бюджетов. Сформулированы предложения по усовершенствованию законодательства в этой сфере. |
| format |
Article |
| author |
Бухтіяров, O.А. |
| author_facet |
Бухтіяров, O.А. |
| author_sort |
Бухтіяров, O.А. |
| title |
Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України |
| title_short |
Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України |
| title_full |
Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України |
| title_fullStr |
Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України |
| title_full_unstemmed |
Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України |
| title_sort |
правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Фінансове та банківське право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9137 |
| citation_txt |
Правові проблеми розмежування видатків між ланками бюджетної системи у сфері фінансування міліції України / O.А. Бухтіяров // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 416-420. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT buhtíârovoa pravovíproblemirozmežuvannâvidatkívmížlankamibûdžetnoísistemiusferífínansuvannâmílícííukraíni |
| first_indexed |
2025-07-02T11:40:36Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:40:36Z |
| _version_ |
1836535184513564672 |
| fulltext |
Î.À. ÁÓÕÒ²ßÐÎÂ
ÏÐÀÂβ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÎÇÌÅÆÓÂÀÍÍß ÂÈÄÀÒÊ²Â Ì²Æ ËÀÍÊÀÌÈ
ÁÞÄÆÅÒÍί ÑÈÑÒÅÌÈ Ó ÑÔÅв Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍß Ì²Ë²Ö²¯ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
 ñòàòüå àíàëèçèðóþòñÿ àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäîâ ìåæäóáþäæåòàìè â ñôåðå ôèíàíñèðîâàíèÿ ìèëèöèè Óêðàèíû. Òàêæå àíàëèçèðóåòñÿ âçàèìî-ñâÿçü òðàíñôåðòíîé ïîëèòèêè è âîçìîæíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíîé ìèëèöèè èçìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíî-äàòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áþäæåò, ðàñõîäû, ìèëèöèÿ, òðàíñôåðò.
There are analyzes actual problems delimiting expenditures among budgets in scope ofmilitia financing in the article. It is also analyzes the correlation of transfer politic and abil-ity of financing local militia from local budgets. The offers about improvement legislation inthe scope are formulated.Key words: budget; expenditures; militia; transfer.
Àêòóàëüí³ñòü ö³º¿ ñòàòò³ âèçíà÷àºòüñÿ òèì, ùî îäíèì ³ç îñíîâíèõ íàïðÿì³âáþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà ïîòî÷íèé áþäæåòíèé ð³ê âèçíà÷åíî çá³ëüøåííÿ ô³íàíñî-âî¿ ñàìîäîñòàòíîñò³ áþäæåò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä øëÿõîì ïîäàëüøî¿ äåöåíò-ðàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè, ùî ïåðåäáà÷ຠïåðåäà÷ó ¿ì äåðæàâ-íèõ ïîâíîâàæåíü òà â³äïîâ³äíèõ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â ç öåíòðàëüíîãî òà îáëàñíî-ãî ð³âí³â, ðîçøèðåííÿ ïîäàòêîâî¿ áàçè òàêèõ áþäæåò³â.Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º àíàë³ç ñòàíó ïðàâîâî¿ ðåãëàìåòàö³¿ òà ¿¿ îïòèì³çàö³¿ ùîäîðîçìåæóâàííÿ âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè ó ñôåð³ ô³íàíñóâàííÿ ì³ë³ö³¿.Êîíöåïö³ÿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, çàòâåðäæåíà Óêàçîì ÏðåçèäåíòàÓêðà¿íè â³ä 25 òðàâíÿ 2001 ðîêó, ïåðåäáà÷ຠïðèíöèïè óïðàâë³ííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè â Óêðà¿í³: ïî-ïåðøå, êîíñòèòóö³éí³ñòü òà çà-êîíí³ñòü, çã³äíî ç ÿêèìè ðåàë³çàö³ÿ ïîë³òèêè çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòè-òóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íèíà çàñàäàõ ÷³òêîãî ðîçïîä³ëó çàâäàíü, ïîâíîâàæåíü òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³æ îðãà-íàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïî-äðóãå, çàáåç-ïå÷åííÿ óí³òàðíîñò³ Óêðà¿íè òà ö³ë³ñíîñò³ ¿¿ òåðèòîð³¿, âêëþ÷àþ÷è ºäí³ñòü åêî-íîì³÷íîãî ïðîñòîðó íà âñ³é òåðèòî𳿠äåðæàâè, ¿¿ ãðîøîâî-êðåäèòíî¿, ïîäàòêîâî¿,ìèòíî¿, áþäæåòíî¿ ñèñòåì. Ïî-òðåòº, ïîºäíàííÿ ïðîöåñ³â öåíòðàë³çàö³¿ òà äåöåí-òðàë³çàö³¿ âëàäè, ãàðìîí³çàö³ÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ, ðåã³îíàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ ³íòå-ðåñ³â. Ïî-÷åòâåðòå, ìàêñèìàëüíå íàáëèæåííÿ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ îðãàíàìèäåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî áåçïîñåðåäí³õ ñïî-æèâà÷³â ÿê îñíîâíå çàâäàííÿ âëàäè çàãàëîì. Ïî-ï�ÿòå, äèôåðåíö³éîâàí³ñòü íàäàí-íÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè òåðèòîð³ÿì â³äïîâ³äíî äî óìîâ, êðèòåð³¿â òà ñòðîê³â, âèç-íà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, òà ñòèìóëþâàííÿ ò³ñíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ îðãàíàìèâèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ðîçðîáëåíí³ òà ðå-àë³çàö³¿ çàõîä³â ùîäî ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Ïîäòðèìóºìî ïîçèö³þ Î.À. Êóçüìåíêî, ùî çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äîòðèìàííÿïðèíöèïó ìàêñèìàëüíîãî íàáëèæåííÿ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿
416 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÁÓÕÒ²ßÐΠÎëåêñ³é Àíàòîë³éîâè÷ � çäîáóâà÷ êàôåäðè åêîíîì³êî-ïðàâîâèõ äèñ-öèïë³í Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî áåçïîñåðåäí³õ ñïîæèâà÷³â, âçíà÷í³é ì³ð³ çàëåæèòü â³ä äîö³ëüíîñò³, îáãðóíòîâàíîñò³ é åôåêòèâíîñò³ ðîçìåæó-âàííÿ âèä³â âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè. Çðîçóì³ëî, ùî ðîçìåæóâàííÿ ÿê ïðîöåñ íå-îáõ³äíî çä³éñíþâàòè çà ïåâíèìè ÷³òêèìè ³ âðåãóëüîâàíèìè çàêîíîäàâñòâîì êðè-òåð³ÿìè1. Êðèòåð³é � öå ïîêàçíèê, îçíàêà, íà îñíîâ³ ÿêî¿ ôîðìóþòüñÿ îö³íêàÿêîñò³ åêîíîì³÷íîãî îá�ºêòà, ïðîöåñó, âèì³ðíèê òàêî¿ îö³íêè2.Ïîçèòèâíèì ðåçóëüòàòîì ì³æáþäæåòíîãî ðåôîðìóâàííÿ, ðîçïî÷àòîãî â Óêðà¿-í³ ó ïåð³îä 2000�2001 ðð., ñòàëî çàêîíîäàâ÷å âðåãóëþâàííÿ áàãàòüîõ ïðîáëåìíèõïèòàíü ó ñôåð³ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí. Îäíàê, ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ äîñ³ çà-ëèøàþòüñÿ ñóïåðå÷íîñò³ òà íåäîîïðàöþâàííÿ, ÿê³ âèêëèêàþòü íåçàäîâîëåííÿ çáîêó ñóá�ºêò³â ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí. Ââàæàºìî, ùî îäíèì ç îñíîâíèõ ïðî-áëåìíèõ ïèòàíü ó ñôåð³ â³äíîñèí ì³æ áþäæåòàìè çàëèøàºòüñÿ ïðàâîâå âèçíà÷åí-íÿ ³ ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³¿â ðîçïîä³ëó ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ç ð³çíèõáþäæåò³â.Ðîçìåæóâàííÿ âèäàòê³â çà ëàíêàìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè ìຠíà ìåò³ çàáåçïå-÷åííÿ ñòàá³ëüíîãî òà îá�ºêòèâíîãî ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ âèäàòê³â íà çàáåçïå÷åííÿáþäæåòíèìè ïîñëóãàìè, ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñâîº÷àñí³ñòü òà ÿê³ñòü ¿õíàäàííÿ. Ñèòóàö³þ, ÿêà ³ñíóâàëà äî ïðèéíÿòòÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, êîëèç äåðæàâíîãî áþäæåòó óòðèìóâàëèñü äèòÿ÷³ ñàäêè, à ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ô³íàí-ñóâàëèñÿ îðãàíè ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ñóäè òà ³íø³ óñòàíîâè, ùî ìàþòü óòðè-ìóâàòèñÿ äåðæàâîþ, íå ìîæíà ââàæàòè îïòèìàëüíîþ ³ â³äïîâ³äàëüíîþ. Òàêèéïîðÿäîê íå â³äïîâ³äàâ ïðèíöèïàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà íå ñïðèÿâ åôåê-òèâíîìó âèòðà÷àííþ êîøò³â. Îáëàñí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³, ñ³ëüñüê³ òà ñåëèùí³ áþäæå-òè ïîâèíí³ ìàòè ÷³òêî âèçíà÷åí³ âèäè âèäàòê³â òà íåîáõ³äí³ ðåñóðñè äëÿ ¿õçä³éñíåííÿ3.Ïîâíîâàæåííÿ òà ôóíêö³¿ äåðæàâè, ÿê³ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ïåðå-äàþòüñÿ íà âèêîíàííÿ îðãàíàì Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, íàçèâàþòüñÿ äåëåãîâàíèìè äåðæàâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ³ äåòàë³çó-þòüñÿ â ñòàòòÿõ 25�38, 44, 64 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âÓêðà¿í³», ñòàòòÿõ 13�14 òà 17-29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³-í³ñòðàö³¿». Âèäàòêè, ïîâ�ÿçàí³ ç ô³íàíñóâàííÿì ïîâíîâàæåíü òà ôóíêö³é íà ðåàë³çàö³þïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ìàþòü ì³ñöåâèé õàðàêòåð, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ â Óêðà¿í³» íàçèâàþòüñÿ âëàñíèìè ïîâíîâàæåííÿìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Âèêîíàííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿìîæå ïåðåäàâàòèñÿ â³ä îäíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íøèì çàâ³äïîâ³äíèì ð³øåííÿì öèõ îðãàí³â. Âèäè âèäàòê³â íà çä³éñíåííÿ öèõ ïîâíîâà-æåíü ïåðåäáà÷åí³ ï.ï. 2,3 ñò. 82 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ï.2 ñò. 83 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêà ðåãëàìåíòóºäæåðåëà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â áþäæåò³â: âèäàòêè, âèçíà÷åí³ ïóíêòàìè 2 ³ 3 ñòàòò³82 Êîäåêñó, çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ó òîìó ÷èñë³òðàíñôåðò³â ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.Çã³äíî ç ÷. 7 ñò. 64 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»âèäàòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîä³ëÿþòüñÿ íà äâà âèäè:à) âèäàòêè, ïîâ�ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì äåëåãîâàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè;á) âèäàòêè, ïîâ�ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ.
417Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Êðèòå𳿠ðîçïîä³ëó ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ç ð³çíèõ áþäæåò³â, ÿê³ âèçíà÷åí³ óñò. 86 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè º íå äîñèòü ÷³òêèìè, à ñàìå ðîçìåæóâàííÿ âè-äàòê³â íå äຠòî÷íî¿ â³äïîâ³ä³, ÿê³ ç íèõ çàáåçïå÷óþòü íåîáõ³äíå ïåðøî÷åðãîâå íà-äàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã, ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ, ðîçòàøîâàíèõ íàéáëèæ÷å äîñïîæèâà÷³â, à ÿê³ çàáåçïå÷óþòü íàäàííÿ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ãàðàíòîâà-íèõ äåðæàâîþ äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè.Çã³äíî ñò. 86 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ðîçìåæóâàííÿ âèä³â âèäàòê³â, âèç-íà÷åíèõ ïóíêòàìè 2 ³ 3 ñòàòò³ 82 Êîäåêñó, ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìèçä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ ç óðàõóâàííÿì êðèòåð³¿â ïîâíî-òè íàäàííÿ ïîñëóãè òà íàáëèæåííÿ ¿¿ äî áåçïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à. ³äïîâ³äíîäî öèõ êðèòåð³¿â âèäè âèäàòê³â ïîä³ëÿþòüñÿ íà òàê³ ãðóïè:1) ïåðøà ãðóïà � âèäàòêè íà ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà çàõîä³â, ÿê³çàáåçïå÷óþòü íåîáõ³äíå ïåðøî÷åðãîâå íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ãàðàíòîâàíèõäåðæàâîþ, ³ ÿê³ ðîçòàøîâàí³ íàéáëèæ÷å äî ñïîæèâà÷³â;2) äðóãà ãðóïà � âèäàòêè íà ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà çàõîä³â, ÿê³çàáåçïå÷óþòü íàäàííÿ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ äëÿâñ³õ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè;3) òðåòÿ ãðóïà � âèäàòêè íà ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà çàõîä³â, ÿê³çàáåçïå÷óþòü ãàðàíòîâàí³ äåðæàâîþ ñîö³àëüí³ ïîñëóãè äëÿ îêðåìèõ êàòåãîð³éãðîìàäÿí, àáî ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàì, ïîòðåáà â ÿêèõ ³ñíóº â óñ³õ ðåã³îíàõÓêðà¿íè.Âèäàòêè ïåðøî¿ ãðóïè çä³éñíþþòüñÿ ç áþäæåò³â ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà ¿õîá�ºäíàíü. Âèäàòêè äðóãî¿ ãðóïè çä³éñíþþòüñÿ ç áþäæåò³â ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêî-ãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ, à òàêîæ ðàéîííèõáþäæåò³â. Âèäàòêè òðåòüî¿ ãðóïè çä³éñíþþòüñÿ ç áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñ-ïóáë³êè Êðèì òà îáëàñíèõ áþäæåò³â. Ç áþäæåò³â ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿçä³éñíþþòüñÿ âèäàòêè âñ³õ òðüîõ ãðóï.Ðîçìåæóâàííÿ âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè ìîæå áóòè ÷³òêèì ³ ñèñòåìàòè÷íèì,ÿêùî âîíî ïðîâîäèòüñÿ íà îñíîâ³ ºäèíèõ ïðèíöèï³â òà ïðàâèëüíî îáðàíèõ êðè-òåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ äîö³ëüíîñò³ â³äíåñåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ âèäàòê³â äî ïåâíîãîáþäæåòó. Ïðè öüîìó îáðàí³ ïðèíöèïè òà êðèòå𳿠ìàþòü çàñòîñîâóâàòèñÿ äî âñ³õâèä³â âèäàòê³â ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî â³äíåñåííÿ ¿õ äî òîãî ÷è ³íøîãî áþ-äæåòó.Îäíèì ³ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â òà êðèòåð³¿â ðîçìåæóâàííÿ âèäàòê³â º ïðèíöèïñóáñèä³àðíîñò³, ÿêèé òàêîæ ïîêëàäåíî â îñíîâó ïîáóäîâè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óê-ðà¿íè. Çã³äíî ç öèì ïðèíöèïîì, íàäàâà÷³ áóäü-ÿêèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã ìàþòü áó-òè ìàêñèìàëüíî íàáëèæåíèìè äî áåçïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à öèõ ïîñëóã, ÿêùî öåíå çíèæóº åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ òàêèìè âèäàòêàìè ³ íå âåäå äî íåîáãðóíòîâà-íîãî çá³ëüøåííÿ âàðòîñò³ íàäàííÿ òàêèõ ïîñëóã. Ùå îäíèì êðèòåð³ºì â³äíåñåííÿ âèäàòê³â äî ïåâíîãî áþäæåòó º êðèòåð³é ïî-âíîòè íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ ïîñëóãè. ßêùî ïåâíà ñîö³àëüíà ïîñëóãà ìîæå áóòè íà-äàíà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ì³ñòà, òàê ³ ðàéîíó, òî íåîáõ³äíîâ³ääàòè ïîâíîâàæåííÿ íà íàäàííÿ òàêî¿ ïîñëóãè òèì îðãàíàì, ÿê³ ìîæóòü íàäàâà-òè ¿¿ ñàìîñò³éíî ó íàéá³ëüø ïîâíîìó îáñÿç³, ³ â³äïîâ³äíî â³äíåñòè äî áþäæåòóöüîãî îðãàíó âèäàòêè íà ¿¿ ô³íàíñóâàííÿ.Íàéáëèæ÷èìè äî ñïîæèâà÷³â ñîö³àëüíèõ ïîñëóã º îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ÿê³ ñòâîðåí³ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà òà ¿õîá�ºäíàíü. Òîìó çä³éñíåííÿ âèäàòê³â íà âèêîíàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ùî âèìàãà-
418 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
þòü íàéá³ëüøîãî íàáëèæåííÿ äî áåçïîñåðåäí³õ ñïîæèâà÷³â, âèçíà÷åíî ÿê âèäàò-êè ïåðøî¿ ãðóïè òà â³äíåñåíî äî áþäæåò³â ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà ¿õ îá�ºäíàíü4.Ââàæàºìî, ùî ôóíêö³¿ òàêèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ë³ö³¿, ÿê Ïàòðóëüíî-ïîñòîâà ñëóæ-áà, Äîðîæíüî-ïàòðóëüíà ñëóæáà, ñëóæáà ä³ëüíè÷èõ ³íñïåêòîð³â çà ñâîºþ ñóòí³ñòþº íàéá³ëüø íàáëèæåíèìè äî ãðîìàäÿí ³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Âèõîäÿ÷è ç ëîã³êèäàíîãî ñóäæåííÿ, íàçâàí³ ñëóæáè äîö³ëüíî ô³íàíñóâàòè ñàìå ç ì³ñöåâèõ áþä-æåò³â. Ó 2008 ðîö³ â Óêðà¿í³ îñòàòî÷íî ë³êâ³äîâàíî ì³ñöåâó ì³ë³ö³þ, ÿêà ÿê ³íñòè-òóò íå âñòèãëà ñôîðìóâàòèñÿ. Ïðîòå, ñó÷àñíèé íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí ô³íàíñóâàííÿîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, à òàêîæ çàðóá³æíèé äîñâ³ä ä³ÿëüíîñò³ ìóí³öèïàëüíî¿ïîë³ö³¿ ÿñêðàâî çàñâ³ä÷óº ïðî àêòóàëüí³ñòü ³ íåîáõ³äí³ñòü ïîâåðíåííÿ äî öüîãî ïè-òàííÿ. Ââàæàºìî, ùî ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿ ó ïåðøó ÷åðãó áóëè ³çàëèøàþòüñÿ ïîâ�ÿçàíèìè ñàìå ç ¿¿ ô³íàíñóâàííÿì.ßê çàçíà÷ຠÎ.À. Êóçüìåíêî, çàëèøàºòüñÿ íå â ïîâíîìó îáñÿç³ êîíêðåòèçîâà-íèì, ÿê³ ç âèäàòê³â çàáåçïå÷óþòü ïåðøî÷åðãîâå íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã, ãàðàí-òîâàíèõ äåðæàâîþ, ðîçòàøîâàíèõ íàéáëèæ÷å äî ñïîæèâà÷³â, à ÿê³ çàáåçïå÷óþòüíàäàííÿ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿíÓêðà¿íè. ³äì³íí³ñòü ì³æ öèìè ãðóïàìè âèäàòê³â ìîæå òðàêòóâàòèñÿ íåîäíîçíà÷-íî, îñê³ëüêè îáèäâà âèäè âèäàòê³â ïåðåäáà÷àþòü ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ óñòà-íîâ òà çàõîä³â, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü íàäàííÿ ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ ñîö³àëüíèõ ïî-ñëóã. Ïðè ÷îìó â³äñóòí³ñòü ïðàâîâî¿ êîíêðåòèçàö³¿ âèçíà÷åííÿ çì³ñòó êëþ÷îâèõ âîñìèñëåíí³ ñóòíîñò³ êðèòåð³¿â ñëîâîñïîëó÷åíü � «íåîáõ³äíå ïåðøî÷åðãîâå», «íà-äàííÿ îñíîâíèõ», «ãàðàíòîâàí³ äåðæàâîþ ñîö³àëüí³ ïîñëóãè äëÿ îêðåìèõ êàòå-ãîð³é ãðîìàäÿí», «ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàì, ïîòðåáà â ÿêèõ ³ñíóº â óñ³õ ðåã³îíàõ», �ãàëüìóº îäíîçíà÷íå òëóìà÷åííÿ ñò. 86 Êîäåêñó. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ââàæàºìîäîö³ëüíèì ðîçðîáèòè ñïåö³àëüíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé ïîâèíåí ðåãëà-ìåíòóâàòè ìåòîäèêó âèçíà÷åííÿ (ðîçìåæóâàííÿ) ïåðøî÷åðãîâîãî, îñíîâíîãî ³ íåîñíîâíîãî âèä³â íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã.Íåîäíîçíà÷íî ìîæíà çðîçóì³òè, ÿêèì ÷èíîì, ô³íàíñóºòüñÿ ì³ñöåâà ì³ë³ö³ÿ, ³ùî áóäå êðèòåð³ºì ðîçìåæóâàííÿ ¿¿ ïåðøî÷åðãîâèõ, îñíîâíèõ ³ íå îñíîâíèõ ïî-ñëóã ó â³äïîâ³äíîñò³ ç³ ñò.ñò. 88�90 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÿê³ äîïîâíåí³çã³äíî ç Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹ 1577-²Ó â³ä 04.03.2004 ð.). Óñ³ íàçâàí³ ñòàòò³ ïåðåäáà-÷àþòü ñåðåä íàïðÿì³â âèäàòê³â � ô³íàíñóâàííÿ ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿, ïðè ÷îìó áåçáóäü-ÿêîãî ðîç�ÿñíåííÿ â³äì³ííîñòåé ó ô³íàíñóâàíí³ ç áþäæåò³â, íàïðèêëàä, ñ³ë,ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì.Öåé ïðèêëàä òàêîæ àðãóìåíòóº íåîáõ³äí³ñòü äîîïðàöþâàííÿ ñò. 86 Áþäæåòíîãîêîäåêñó Óêðà¿íè ç ìåòîþ êîíêðåòèçàö³¿ êðèòåð³¿â ðîçìåæóâàííÿ âèä³â âèäàòê³âì³æ áþäæåòàìè.Ó ÷èííîìó ïðàâîâîìó ïîë³ é äîñ³ â³äñóòíº ÷³òêå çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿôóíêö³îíàëüíèõ ïîâíîâàæåíü çà ð³çíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåíåãàòèâíî âïëèâຠíà ñòàí áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ó çâ�ÿçêó ç ÷èì íåîáõ³äíîôóíêö³îíàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ, çàêð³ïëåí³ çà ð³çíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ÷³òêî âèçíà÷èòè ó çàêîíîäàâñòâ³. Òîáòî, áþäæåòíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿº ïîõ³äíèì ³ ÿê³ñíî çàëåæèòü â³ä ñòàíó çàêîíîäàâñòâà ïðî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, â ïåðøó ÷åðãó â³ä äîîïðàöþâàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ». Ëèøå çà óìîâè âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî çàêîíîäàâñòâà ïðîì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâå àäåêâàòíå ÿê³ñíå ñèñòåìíå ïðàâîâå ðåãóëþâàí-íÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â â³äíîñíî ïîâíîâàæåíü, çàêð³ïëåíèõ çà â³äïîâ³äíèìð³âíåì óïðàâë³ííÿ.
419Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Äîîïðàöþâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íåîáõ³äíîçä³éñíþâàòè ç óðàõóâàííÿì êðèòåð³¿â: íàáëèæåíîñò³ îðãàí³â âëàäè äî ñïîæèâà÷³âñóñï³ëüíèõ ïîñëóã; ãíó÷êîñò³; ìàêñèìàëüíîãî ñï³âïàä³ííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñ-äèêö³¿ îðãàíó âëàäè, ÿêèé ðåàë³çóº âèäàòêîâ³ ïîâíîâàæåííÿ, ³ çîíè ñïîæèâàííÿâ³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã; àâòîíîìíîñò³ ñóáíàö³îíàëüíèõ îðãàí³â óï-ðàâë³ííÿ ó âèòðàò³ êîøò³â; åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â5.Òàêîæ àêòóàëüíèì ïîñòຠïèòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ «Ôîðìóëè ðîçïîä³ëóì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â ì³æ ðàéîííèì áþäæåòîì òà áþäæåòàìè ñ³ë, ñåëèù,ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ òà ¿õ îá�ºäíàíü» ó ñôåð³ ô³íàíñóâàííÿ ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿.Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â ÷àñòèí³ ïîâíîâàæåíüñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ðàä âñòàíîâëåíî, ùî ïèòàííÿ óòâîðåííÿ, ðåîð-ãàí³çàö³¿ àáî ë³êâ³äàö³¿ ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿ âèð³øóþòüñÿ âèêëþ÷íî íà ïëåíàðíèõçàñ³äàííÿõ ì³ñüêèõ ðàä ì³ñò, äå óòâîðåí³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íà ïëåíàðíèõçàñ³äàííÿõ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ì³ñüêèõ ðàä ì³ñò, äå â³äñóòí³ îðãàíèâíóòð³øí³õ ñïðàâ, âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä ðàéîííî¿, îáëàñíî¿ðàäè ïðîïîçèö³é ïðî ââåäåííÿ àáî ñêîðî÷åííÿ ïîñàä ïðàö³âíèê³â ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿,ïîãîäæåííÿ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè ³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä íà÷àëüíèê³â ñòðóêòóðíèõï³äðîçä³ë³â òà ä³ëüíè÷èõ ³íñïåêòîð³â ö³º¿ ì³ë³ö³¿.Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ðîçïîä³ë îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â íà ì³ñöå-âó ì³ë³ö³þ ì³æ ðàéîííèì áþäæåòîì òà áþäæåòàìè ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ðàéîííîãîçíà÷åííÿ òà ¿õ îá�ºäíàíü, ìîæå ñòîñóâàòèñÿ ëèøå ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ÿêùîó íüîìó óòâîðåí³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ.Ó çâ�ÿçêó ç öèì, ïðîïîíóºòüñÿ âñòàíîâèòè, ùî âèäàòêè íà ì³ñöåâó ì³ë³ö³þ, ùîâðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â, â ì³ñòàõ, äå óòâîðåí³îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çä³éñíþþòüñÿ ç ðàéîííèõ áþäæåò³â, ÿêùî ³íøå íå ïå-ðåäáà÷åíî ð³øåííÿì ì³ñüêî¿ ðàäè.Ââàæàºìî, ùî ó êîíòåêñò³ ïðîáëåìàòèêè, ùî äîñë³äæóºòüñÿ, íåîáõ³äíî âíåñòèçì³íè ³ äîïîâíåííÿ äî «Ôîðìóëè ðîçïîä³ëó îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â(äîòàö³é âèð³âíþâàííÿ òà êîøò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó) ì³æäåðæàâíèì áþäæåòîì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè».Îòæå, ïðèõîäèìî äî âèñíîâêó, ùî ó çàçíà÷åíó Ôîðìóëó íåîáõ³äíî âíåñòèïóíêò ïðî ðîçðàõóíêîâèé ïîêàçíèê îáñÿãó âèäàòê³â íà óòðèìàííÿ ï³äðîçä³ë³âì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç ðîçðàõóíêîâîãî ïîêàçíèêà âèäàòê³â áþäæåò³âì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ³ áþ-äæåò³â ðàéîí³â íà óòðèìàííÿ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ³áþäæåò³â ðàéîí³â íà óòðèìàííÿ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæ-íî â³ä ÷èñåëüíîñò³ íàñåëåííÿ íà ïî÷àòêó ðîêó, ùî ïåðåäóº ïëàíîâîìó, òà ðîçðà-õóíêîâîãî ïîêàçíèêà îáñÿãó âèäàòê³â áþäæåòó ÀÐÊ òà îáëàñíèõ áþäæåò³â, íà óò-ðèìàííÿ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâî¿ ì³ë³ö³¿ (ïàòðóëüíî-ïîñòîâî¿ ñëóæáè) ³ âèçíà÷àºòüñÿçàëåæíî â³ä ¿¿ ÷èñåëüíîñò³, ÿêà ñêëàëàñÿ íà ïî÷àòîê ðîêó, ùî ïåðåäóº ïëàíîâîìó.
1. Êóçüìåíêî Î.À. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³¿â ðîçìå-æóâàííÿ âèä³â âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè â Óêðà¿í³ // ϳâäåííîóêðà¿íñüêèé ïðàâíè÷èé ÷à-ñîïèñ. � 2007. � ¹ 2. � Ñ. 132. 2. Åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ. � Ê., 2001. � Ò. 2. � Ñ. 154.3. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè: çàêîí, çàñàäè, êîìåíòàð. � Ê., 2002. � Ñ. 172. 4. Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè / Ì.ß. Àçàðîâ, Â.À. Êîïèëîâ,Ë.Ê. Âîðîíîâà òà ³í. � Ê., 2006. � Ñ. 319�320. 5. Êóçüìåíêî Î.À. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 133�134.
420 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
|