Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення
В статье рассматриваются правовые аспекты осуществления функций государства в сфере финансов. Анализируются основные подходы к определению понятия «функции государства» в сфере финансовой деятельности, а также анализируются проблемы их классификации. В статье предлагается авторское определение функц...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9138 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення / О.О. Семчик // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 403-410. — Бібліогр.: 23 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-9138 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-91382010-09-29T14:48:01Z Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення Семчик, О.О. Фінансове та банківське право В статье рассматриваются правовые аспекты осуществления функций государства в сфере финансов. Анализируются основные подходы к определению понятия «функции государства» в сфере финансовой деятельности, а также анализируются проблемы их классификации. В статье предлагается авторское определение функций государства в сфере финансов и их особенностей, а также разграничение их видов исходя из тенденций развития современного финансового права. The legal aspects of realization of the financial state functions are shown in the article. The main views of defining of the state functions in the financial sphere and the problems of their classification are analyzed. In the article is suggested the definition of state functions in financial sphere. Main peculiarities of the financial state functions are described. 2009 Article Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення / О.О. Семчик // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 403-410. — Бібліогр.: 23 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9138 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Фінансове та банківське право Фінансове та банківське право |
| spellingShingle |
Фінансове та банківське право Фінансове та банківське право Семчик, О.О. Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| description |
В статье рассматриваются правовые аспекты осуществления функций государства в сфере финансов. Анализируются основные подходы к определению понятия «функции государства» в сфере финансовой деятельности, а также анализируются проблемы их классификации. В статье предлагается авторское определение функций государства в сфере финансов и их особенностей, а также разграничение их видов исходя из тенденций развития современного финансового права. |
| format |
Article |
| author |
Семчик, О.О. |
| author_facet |
Семчик, О.О. |
| author_sort |
Семчик, О.О. |
| title |
Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| title_short |
Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| title_full |
Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| title_fullStr |
Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| title_full_unstemmed |
Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| title_sort |
функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Фінансове та банківське право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9138 |
| citation_txt |
Функції держави у сфері фінансової діяльності в умовах сьогодення / О.О. Семчик // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 403-410. — Бібліогр.: 23 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT semčikoo funkcííderžaviusferífínansovoídíâlʹnostívumovahsʹogodennâ |
| first_indexed |
2025-07-02T11:40:38Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:40:38Z |
| _version_ |
1836535186972475392 |
| fulltext |
öèè: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Ì.Â. Êàðàñåâà. � 2-å èçä. � Ì., 2006. � Ñ. 136. 10. Êàðàñåâà Ì.Â.Ôèíàíñîâîå ïðàâîîòíîøåíèå. � Ì., 2001. � Ñ. 145�146. 11. Äìèòðèê Î.À. Öåíòðàëèçî-âàííûå è äåöåíòðàëèçîâàííûå ôîíäû êàê îáúåêòû ôèíàíñîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé // Ôè-íàíñîâîå ïðàâî. � 2004. � ¹ 6. � Ñ. 45. 12. Òàòàðêèí À.È., Ïûõîâà È.À. Òåððèòîðèàëü-íûå ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ â ýêîíîìèêå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (ïðîáëåìû, ïóòè ðå-øåíèÿ, ðåêîìåíäàöèè). � Åêàòåðèíáóðã, 2000. � Ñ. 11; Áåòèí Î.È., Ïðåîáðàæåíñêèé Á.Ã.Ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: íàó÷í.-ìåòîä. ïîñîáèå. � Âî-ðîíåæ, 2001. � Ñ. 43. 13. Ãîäèí À.Ì., Ïîäïîðèíà È.Â. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åá ïîñîá. � Ì., 2002. � Ñ. 165; Ïóïåíêî Ä.Ï. Áþäæåòíîå ðåãóëè-ðîâàíèå íà ñóáôåäåðàëüíîì óðîâíå: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. ýêîí. íàóê. � Ì., 2002. � Ñ. 6.14. Øóáà Â.Á. Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. � Ì., 2004. �Ñ. 13. 15. Ñêâîðîöîâ Î.Þ. Âîïðîñû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â ñóäåáíî-àðáèòðàæíîéïðàêòèêå // Áþäæåòíîå ïðàâî: âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè. � ÑÏá., 2002. � Ñ. 66.16. Êðîõèíà Þ.À. Áþäæåòíîå ïðàâî è ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì / Ïîä. ðåä. Í.È. Õèìè÷å-âîé. � Ì., 2002. � C. 290; Êðîõèíà Þ.À. Áàçèñíûå êàòåãîðèè áþäæåòíîãî ïðàâà: äîêòðè-íà è ðåàëüíîñòü // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. � 2002. � ¹ 2. � Ñ. 24�32; Êðîõèíà Þ.À.Ñèñòåìîîáðàçóþùèå êàòåãîðèè áþäæåòíîãî ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. � 2002. � ¹ 5. �Ñ. 61�67. 17. Êðîõèíà Þ.À. Áþäæåòíîå ïðàâî è ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì / Ïîä. ðåä.Í.È. Õèìè÷åâîé. � Ì., 2002. � Ñ. 292. 18. ×åðíàä÷óê Â. Äî ïèòàííÿ îá�ºêòà áþäæåòíèõïðàâîâ³äíîñèí // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � 2007. � ¹ 3. � Ñ. 84. 19. ×åð-íàä÷óê Â. Êëàñèô³êàö³ÿ îá�ºêò³â áþäæåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïî-äàðñòâî ³ ïðàâî. � 2007. � ¹ 4. � Ñ. 91.
Î.Î. ÑÅÌ×ÈÊ
ÔÓÍÊÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÈ Ó ÑÔÅв Ô²ÍÀÍÑÎÂί IJßËÜÍÎÑÒ²
 ÓÌÎÂÀÕ ÑÜÎÃÎÄÅÍÍß
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðàâîâûå àñïåêòû îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàð-ñòâà â ñôåðå ôèíàíñîâ. Àíàëèçèðóþòñÿ îñíîâíûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ«ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà» â ñôåðå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå àíàëèçèðóþòñÿïðîáëåìû èõ êëàññèôèêàöèè.  ñòàòüå ïðåäëàãàåòñÿ àâòîðñêîé îïðåäåëåíèå ôóíêöèéãîñóäàðñòâà â ñôåðå ôèíàíñîâ è èõ îñîáåííîñòåé, à òàêæå ðàçãðàíè÷åíèå èõ âèäîâ èñ-õîäÿ èç òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ôèíàíñîâàÿ ôóíêöèÿ, ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà, ãîñóäàðñòâåííàÿäåÿòåëüíîñòü, ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ.
The legal aspects of realization of the financial state functions are shown in the article.The main views of defining of the state functions in the financial sphere and the problems oftheir classification are analyzed. In the article is suggested the definition of state functions infinancial sphere. Main peculiarities of the financial state functions are described.Key words: financial function, financial policy, state activity, state functions, governingfunctions.
Íà äåðæàâó ÿê íà ñóá�ºêòà ô³íàíñîâîãî ïðàâà â õîä³ ¿¿ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêóïîêëàäàºòüñÿ ïåâíå êîëî çàâäàíü òà ôóíêö³é. Âèêîíàííÿ öèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³éçä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é îðãàí³â âëàäè òà íàä³ëåííÿ ¿õâ³äïîâ³äíîþ êîìïåòåíö³ºþ ó ïåâí³é ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Åâîëþö³ÿ ðî-
403Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑÅÌ×ÈÊ Îëüãà Îëåêñàíäð³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, ì.í.ñ. ²íñòèòóòó äåð-æàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
çóì³ííÿ ôåíîìåíó «ôóíêö³ÿ äåðæàâè» áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàíà ç òåíäåíö³ÿìèñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó ó ñóñï³ëüñòâîçíàâñòâ³1, ÿêèéäîçâîëÿº âñåá³÷íî äîñë³äèòè âçàºìîçâ�ÿçêè ïåâíî¿ ñóêóïíîñò³ ÿâèù, ïîºäíàíèõì³æ ñîáîþ.Ó òåî𳿠ïðàâà ó ÿêîñò³ îñíîâíî¿ îçíàêè ïðàâîâî¿ äåðæàâè ðîçãëÿäàºòüñÿ÷³òêèé ðîçïîä³ë ôóíêö³îíàëüíèõ ïîâíîâàæåíü äåðæàâè ì³æ ïåâíèìè ñïåö³àë³çî-âàíèìè ¿¿ îðãàíàìè íà îñíîâ³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ çàêîíó ÿê âîëåâèÿâëåííþ íàðîäó2.³äòàê, âèçíà÷åííÿ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ôóíêö³é äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â º âêðàéâàæëèâèì ç îãëÿäó íà ³ñíóâàííÿ ìåòè ðîçáóäîâè Óêðà¿íè ÿê ïðàâîâî¿ äåðæàâè, àòàêîæ çàáåçïå÷åííÿ ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíîãî ðîçïîä³ëó ôóíêö³îíàëüíèõ ïîâíî-âàæåíü äåðæàâè ì³æ ¿¿ îðãàíàìè òà íåäîïóùåííÿ ¿õ ôàêòè÷íîãî òà íîðìàòèâíîãîäóáëþâàííÿ. гçí³ ïîãëÿäè íà ôóíêö³¿ äåðæàâè âèñâ³òëþâàëèñÿ ó ïðàöÿõ ÿê äîñë³äíèê³â çà-ãàëüíî¿ òåî𳿠ïðàâà, çîêðåìà Â.Ê. Áàáàºâà, Ì.². Áàéò³íà, Î.Â. Çàé÷óêà, Î.Ì. Ëî-ùèõ³íà, Ë.Ð. Íàëèâàéêî, Ì.². ϳñêîòèíà, Â.Ô. Ïîãîð³ëêà, Ï.Ì. Ðàá³íîâè÷à, ².Ñ. Ñà-ìîùåíêà, Î.Ô. Ñêàêóí òîùî, òàê ³ ó äîñë³äæåííÿõ â÷åíèõ ãàëóçåâèõ íàóê:Â.Á. Àâåð�ÿíîâà, Î.Â. Àðòåì³íî¿, Î.Ï. Ãëºáîâà, Â.Â. Äàâèäåíêà, Î.Â. Êàðòàøîâà,Â.². Ïîëþõîâè÷à, Î.Â. Ðîä³îíîâî¿ òà ³í. Ïèòàííÿ ïðî ôóíêö³¿ äåðæàâè º îäíèì çíàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ó ïðàâîâ³é äîêòðèí³, ùî ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî ôóíêö³¿äåðæàâè õàðàêòåðèçóþòü ¿¿ ñîö³àëüíó ðîëü òà ïðèçíà÷åííÿ ó ñóñï³ëüñòâ³. Ïðè öüî-ìó ïîíÿòòÿ ôóíêö³é äåðæàâè çì³íþâàëîñÿ ïðîòÿãîì ÷àñó â³äîáðàæàþ÷è çì³íè, ùîâ³äáóâàëèñÿ íà ïåâíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ðîçâèòêó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êðà¿íè.  òåîð³¿ïðàâà ï³ä ôóíêö³ÿìè äåðæàâè ðîçóì³þòü îñíîâí³ íàïðÿìè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, â ÿêèõçíàõîäèòü ñâ³é âèðàç ¿¿ êëàñîâà òà çàãàëüíîëþäñüêà ñóòí³ñòü ³ ñîö³àëüíå ïðèçíà-÷åííÿ3. Çàãàëüíå ïîíÿòòÿ «ôóíêö³ÿ» çàñòîñîâóâàëîñü ïåðøîïî÷àòêîâî âèêëþ÷íî ó ìà-òåìàòè÷íîìó àïàðàò³4. Íà ïî÷àòêó XX ñò. öÿ êàòåãîð³ÿ çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåí-íÿ ³ ó ïðàâîâ³é äîêòðèí³, çîêðåìà ó ïðàöÿõ Ë. Äþã³, Í.Ì. Êîðêóíîâà, Ë.Á. Ïåòðà-æèöêîãî ³ äåÿêèõ ³íøèõ àâòîð³â. Íàäàë³ äîñë³äæåííÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠ó ïðàâîâîìóêîíòåêñò³ ïîãëèáëþþòüñÿ ³ çàëèøàþòüñÿ ïðåäìåòîì íàóêîâîãî ïîøóêó òà äèñ-êóñ³é äîòåïåð.  óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ àíàë³ç ðîçâèòêó òåî𳿠åêîíîì³÷íèõ ôóíê-ö³é äåðæàâè â óêðà¿íñüê³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ îñòàííüîãî ÷àñó áóâ çä³éñíåíèéÂ.Â. Äàâèäåíêîì òà Î.Ì. Ëîùèõ³íèì5. Çîêðåìà, Î.Ì. Ëîùèõ³í ó ñâî¿õ ïðàöÿõðîçãëÿäຠðîçâèòîê â÷åííÿ ïðî ôóíêö³¿ äåðæàâè ïî÷èíàþ÷è ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, àòàêîæ â êîíòåêñò³ ñâîãî äîñë³äæåííÿ åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é äåðæàâè àíàë³çóºï³äõîäè äî âèð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìàòèêè, âèêëàäåí³ ó ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ ïðàöÿõ.Òîìó, âàðòî â³äçíà÷èòè òî÷êè çîðó, áåç ÿêèõ íåìîæëèâî ç�ÿñóâàòè ïèòàííÿ ïðîñóòí³ñòü ôóíêö³é äåðæàâè, ÿê³ âîíà çä³éñíþº ó ñôåð³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³.  õîä³ íàóêîâî¿ äèñêóñ³¿ á³ëüø³ñòü â÷åíèõ ïðèéøëà äî êîìïðîì³ñíîãî ðî-çóì³ííÿ ñóòíîñò³ ïðàâîâî¿ êàòåãî𳿠«ôóíêö³¿ äåðæàâè», îäíàê ç ïðèâîäó ¿¿ îñîá-ëèâîñòåé ó ð³çíèõ ãàëóçÿõ ïðàâà ³ äîñ³ òðèâຠíàóêîâà äèñêóñ³ÿ. Îäíèì ç íàéá³ëüøðîçïîâñþäæåíèõ âèçíà÷åíü ôóíêö³é äåðæàâè º òëóìà÷åííÿ ¿õ ÿê îñíîâíèõ íà-ïðÿìê³â ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ó ÿêèõ âèðàæàºòüñÿ ñóòí³ñòü ³ ñîö³àëüíå ïðèçíà÷åííÿ äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì6. Á³ëüø ðîçãîðíóòå òëóìà÷åííÿ ôóíêö³é äåðæà-âè íàâîäèòü â³äîìèé òåîðåòèê ïðàâà Ñ.Ñ. Àëåêñººâ. ³í çàçíà÷àº, ùî ôóíêö³¿ äåð-æàâè � öå îñíîâí³ íàïðÿìêè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî âèðàæàþòü ñóòí³ñòü ³ ñîö³àëüíå ïðè-çíà÷åííÿ, ìåòó ³ çàâäàííÿ äåðæàâè ïî óïðàâë³ííþ ñóñï³ëüñòâîì ó âëàñòèâèõ éîìóôîðìàõ ³ âëàñòèâèìè éîìó ìåòîäàìè7.
404 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
Ö³êàâîþ âèäàºòüñÿ òàêîæ ïîçèö³ÿ ².Ñ. Ñàìîùåíêà, ÿêèé âèçíà÷ຠôóíêö³¿ äåð-æàâè ÿê «¿¿ ñîö³àëüíå ïðèçíà÷åííÿ âñåðåäèí³ òà ïîçà êðà¿íîþ»8. Ñõîæó äóìêó âèñ-ëîâëþâàâ òàêîæ À.Ï. Ãëºáîâ, çàçíà÷àþ÷è, ùî ôóíêö³ÿìè äåðæàâè º ¿¿ ñîö³àëüíî-êëàñîâå ïðèçíà÷åííÿ, ÿêå çíàõîäèòü ñâ³é âèÿâ ó ö³ëåñïðÿìîâàíîìó âïëèâ³ íàñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè9. Îäíàê òëóìà÷åííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ëèøå ÿê ¿¿ ñîö³àëüíîãîïðèçíà÷åííÿ âèäàºòüñÿ äîâîë³ çâóæåíèì, àäæå ïðèçíà÷åííÿ ëèøå êîíêðåòè-çóºòüñÿ ó ôóíêö³ÿõ äåðæàâè ó ð³çíèõ âèäàõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ â³äîáðàæàºòüñÿó ôóíêö³ÿõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ðàçîì ³ç òèì, ïîíÿòòÿ «ôóíêö³ÿ äåðæàâè» çàñâî¿ì çì³ñòîì º â³äì³ííèì â³ä ïîíÿòòÿ «ôóíêö³ÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè». Çàçíà-÷èìî, ùî äåðæàâ³ ÿê ïîë³òèêî-ïðàâîâîìó óòâîðåííþ, ÿêå ïîêëèêàíî çàáåçïå÷óâà-òè ïîòðåáè òà ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà, ³ îäíî÷àñíî ñóá�ºêòó ô³íàíñîâîãî ïðàâà íàëå-æèòü ïåâíå êîëî ôóíêö³¿ ó ñôåð³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âîäíî÷àñ, çàêîíîäàâ÷³ àê-òè âèçíà÷àþòü ôóíêö³¿ ³ äëÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Îäíàê, ö³ ïîíÿòòÿ º çà ñâîºþïðàâîâîþ ñóòí³ñòþ äåùî ð³çíèìè, õî÷à ç ³íøîãî áîêó ò³ñíî ïîâ�ÿçàíèìè ì³æ ñî-áîþ. Êîëè ìîâà éäå ïðî ôóíêö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, òî, çàçâè÷àé, âîíè ñòî-ñóþòüñÿ çä³éñíåííÿ íèìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, òîáòî âîíè ÿâëÿþòü ñîáîþôóíêö³¿ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ôóíêö³¿ äåðæàâè íîñÿòü á³ëüø çàãàëüíèéõàðàêòåð ³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì âèñòóïàþòü ó ÿêîñò³ ïåâíèõ çàâäàíü, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåääåðæàâîþ íà êîíêðåòíîìó åòàï³ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó. Çä³éñíåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè çàáåçïå÷óºòüñÿ ³ñíóâàííÿì â³äïîâ³äíîãî ¿¿ ìå-õàí³çìó, à ñàìå ñèñòåìîþ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ äëÿ öüîãî íàä³ëÿþòüñÿ ïåâ-íîþ ñóêóïí³ñòþ ïîâíîâàæåíü ó ð³çíèõ ñôåðàõ ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè. Ãàëóç³ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè ôîðìóþòüñÿ ï³ä âïëèâîì îá�ºêòèâíèõ ÷èííèê³ââ³äïîâ³äíî äî ðîçâèòêó ³ óñêëàäíåííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí íà êîíêðåòíîìó åòàï³³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êðà¿íè. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òàêîæ íàãîëî-øóºòüñÿ íà íåîáõ³äíîñò³ ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ³ ôóíêö³¿ îðãàíó äåðæà-âè10, àäæå ôóíêö³¿ äåðæàâè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ñïåöèô³÷í³ ïðîÿâè, êîíêðåòí³ íà-ïðÿìêè ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâè ó ä³ÿëüíîñò³ ¿¿ îðãàí³â. ßêâ³äçíà÷ຠâ³äîìèé ïðàâîçíàâåöü Ì.². ϳñêîò³í, õî÷à ñòîñîâíî äåðæàâè ³ óï-ðàâë³ííÿ âèêîðèñòîâóºòüñÿ ºäèíå ïîíÿòòÿ ôóíêö³¿, ìîâà éäå ïî ñóò³ ïðî ð³çí³ ðå÷³:ôóíêö³¿ äåðæàâè ÿâëÿþòü ñîáîþ ñêîð³øå íàïðÿìêè, ñòîðîíè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, àôóíêö³¿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ âàðòî òëóìà÷èòè ÿê âèäè äåðæàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³11. Ó òå-î𳿠ïðàâà çä³éñíåííÿ äåðæàâîþ ñâî¿õ ôóíêö³é ðîçãëÿäàºòüñÿ êð³çü ïðèçìó ä³ÿëü-íîñò³ îñíîâíèõ ëàíîê ìåõàí³çìó äåðæàâè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ð³çíèõ ñôåðàõ � çà-êîíîäàâ÷³é, óïðàâë³íñüê³é, ñóäîâ³é òà êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³âäåðæàâíî¿ âëàäè, ùî ä³þòü â³ä ³ìåí³ äåðæàâè12. ijÿëüí³ñòü äåðæàâè ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³ ïåðåäáà÷ຠïðîÿâ âñ³õ âèùå ïåðåë³÷å-íèõ çàãàëüíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Âàðòî ïîãîäèòèñü ³çâèñíîâêîì Ë.Ð. Íàëèâàéêî, ùî «ó ôóíêö³ÿõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ðîçêðèâàºòüñÿ êîí-êðåòíà ä³ÿëüí³ñòü êîæíî¿ îêðåìî¿ ëàíêè ó ìåõàí³çì³ äåðæàâè, à ôóíêö³¿ äåðæàâèâèñòóïàþòü ÿê îñíîâí³ íàïðÿìè òà âèäè ä³ÿëüíîñò³ âñ³º¿ ñèñòåìè äåðæàíèõ îð-ãàí³â»13. Ïðè öüîìó äîñë³äíèöÿ ó ÿêîñò³ ñïåöèô³÷íî¿ ðèñè ôóíêö³é äåðæàâè ïîâ³äíîøåííþ äî ôóíêö³é äåðæàâíèõ îðãàí³â âèçíà÷ຠòå, ùî ôóíêö³¿ äåðæàâèçä³éñíþþòüñÿ íà âñ³é ¿¿ òåðèòî𳿠ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, à ôóíêö³¿ îðãàí³â � ó ìå-æàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ³ â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåé. Ôóíêö³¿ îðãàí³â äåðæàâè êîíêðåòè-çóþòü á³ëüø çàãàëüí³ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ³ îäí³ ³ ò³ ñàì³ ôóíêö³¿ äåðæàâè (íàïðèêëàäô³íàíñîâ³ êîíòðîëüí³) íàëåæàòü ð³çíèì îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè òà âèçíà÷àþòü-ñÿ çàëåæíî â³ä ïðåäìåò³â ¿õ â³äàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ïðèéòè äî âèñíîâêó, ùî
405Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ôóíêö³¿ äåðæàâè òà ôóíêö³¿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ÿê çàãàëüíå ³ êîí-êðåòíå. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ñàìå ôóíêö³¿ äåðæàâè, à íå ð³çíîâèäèôóíêö³é ð³çíèõ âèä³â äåðæàâíî¿ âëàäè, çàáåçïå÷óþòü ìåõàí³çì äåðæàâè â ö³ëîìóñèñòåìíî ³ êîìïëåêñíî, êîëè êîæí³é ëàíö³ çàçíà÷åíîãî ìåõàí³çìó íàëåæèòü âèçíà-÷åíå êîëî âëàñíèõ ôóíêö³é. Íàéá³ëüø ïîâíî îçíàêè ôóíêö³é äåðæàâè, à â³äòàê ³ ¿õ ñóòí³ñòü âèêëàäåí³ óâèçíà÷åíí³ â³äîìîãî êîíñòèòóö³îíàë³ñòà Â.Ô. Ïîãîð³ëêà. ³í çàçíà÷àº, ùî ôóíêö³¿äåðæàâè � öå òàê³ âèäè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîòðåáà ó çä³éñíåíí³ ÿêèõ âò³ëþº íàéá³ëüøñóòòºâ³ ¿¿ ðèñè, ñîö³àëüíó ïðèðîäó; ö³ îñíîâí³ íàïðÿìêè (³ ñòîðîíè) ä³ÿëüíîñò³äåðæàâè, ó ÿêèõ âèðàæàºòüñÿ éîãî êëàñîâà ñóòí³ñòü ³ ÿê³ ñëóãóþòü âèð³øåííþ³ñòîðè÷íèõ çàâäàíü, ùî ïîñòàþòü ïåðåä äåðæàâîþ íà ãîëîâíèõ åòàïàõ éîãî ðîç-âèòêó14. Íàóêîâà êëàñèô³êàö³ÿ ôóíêö³é äåðæàâè çä³éñíþºòüñÿ çà ïåâíèìè êðèòåð³ÿìè:çà êîëîì ñóá�ºêò³â, çà îá�ºêòàìè, çà ñïîñîáàìè, çàñîáàìè òà óìîâàìè ä³ÿëüíîñò³äåðæàâè. Çà çíà÷åííÿì ôóíêö³¿ äåðæàâè ïîä³ëÿþòü íà îñíîâí³ ³ äîäàòêîâ³. Äî îñ-íîâíèõ â³äíîñÿòü íàéá³ëüø çàãàëüí³ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè, à äî íåîñíîâ-íèõ � ¿¿ êîíêðåòí³ íàïðÿìêè. Ïðè öüîìó Â.Ô. Ïîãîð³ëêî â³äçíà÷àº, ùî äî îñíîâ-íèõ ôóíêö³é äåðæàâè òàêîæ íàëåæàòü ô³íàíñîâà òà ³íôîðìàö³éíà ôóíêö³¿15. Îä-íàê òàêà êëàñèô³êàö³ÿ, íà íàøó äóìêó, ï³äëÿãຠïåðåãëÿäó, àäæå ó ä³ÿëüíîñò³ äåð-æàâè çàçâè÷àé âêðàé âàæêî âèçíà÷èòè á³ëüøó ÷è ìåíøó çíà÷èì³ñòü ò³º¿ ÷è ³íøî¿¿¿ ôóíêö³¿. ² ôóíêö³¿ äåðæàâè âèçíà÷àþòüñÿ îá�ºêòèâíî çàëåæíî â³ä åòàïó ¿¿ ³ñòî-ðè÷íîãî ðîçâèòêó, ð³âíÿ ðîçâèòêó ïðàâà, ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â òîùî. ² íà ð³çíèõåòàïàõ ïð³îðèòåòè ó ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâè ìîæóòü çì³íþâàòèñÿ. Îñîáëèâîñêëàäíî êëàñèô³êóâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â çà äàíèì êðèòåð³ºì,îñê³ëüêè çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ³ ó áþäæåòí³é ñôåð³, ³ ó ïîäàò-êîâ³é ñôåð³, ³ ó áàíê³âñüê³é ñôåð³ º îäíàêîâî âàæëèâèìè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñóñï³ëüíèõ³ äåðæàâíèõ ïîòðåá ó ³íøèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.Íàéá³ëüø ðîçïîâñþäæåíèì ó òåî𳿠ïðàâà º ïîä³ë ôóíêö³é íà âíóòð³øí³ ³çîâí³øí³. Îäíàê, âèñëîâëþºòüñÿ äóìêà, ùî â óìîâàõ ñüîãîäåííÿ äàíèé êðèòåð³éâòðà÷ຠñâîþ àêòóàëüí³ñòü, ç ÿêîþ â ö³ëîìó âàðòî ïîãîäèòèñü16. Öå ìîæíà ïîÿñ-íèòè òèì, ùî äîñèòü ÷àñòî âèÿâëÿºòüñÿ ñêëàäíèì âèçíà÷èòè òó ÷è ³íøó ôóíêö³þâèêëþ÷íî ÿê çîâí³øíþ àáî æ ÿê âíóòð³øíþ. Ì.Í. Ìàð÷åíêî ç öüîãî ïðèâîäó çà-çíà÷àº, ùî «áóäü-ÿêà âíóòð³øíÿ ôóíêö³ÿ ìຠñâ³é çîâí³øí³é àñïåêò, ³ áóäü-ÿêàçîâí³øíÿ, íàïðèêëàä, ôóíêö³ÿ ³íòåãðàö³¿ ó ñâ³òîâó åêîíîì³êó é ñï³âðîá³òíèöòâà ç³íøèìè êðà¿íàìè ó âèð³øåíí³ ãëîáàëüíèõ ïðîáëåì, � ñâ³é âíóòð³øí³é àñïåêò»17.Öå ñòîñóºòüñÿ ³ ôóíêö³é äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â. Îñîáëèâî¿ àêòóàëüíîñò³ öå ïè-òàííÿ íàáóâຠó çâ�ÿçêó ç ºâðî³íòåãðàö³éíèìè ïðîöåñàìè, ùî â³äáóâàþòüñÿ âÓêðà¿í³ ³ â³äïîâ³äíî íåîáõ³äí³ñòþ óçãîäæåííÿ óêðà¿íñüêîãî ô³íàíñîâîãî çàêîíî-äàâñòâà ³ç çàêîíîäàâñòâîì ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ òà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é.Ñàìå òîìó ðîçïîä³ëÿòè ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â íà âíóòð³øí³ ³ çîâí³øí³,íà íàø ïîãëÿä, º íåäîö³ëüíèì.Á³ëüø³ñòü äîñë³äæåíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ôóíêö³é äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â, ïðè-ñâÿ÷åí³ òàê çâàí³é åêîíîì³÷í³é ôóíêö³¿ äåðæàâè. Ñàìå ó ÿêîñò³ ¿¿ ð³çíîâèäó ðîç-ãëÿäàëàñÿ ïîäàòêîâà ôóíêö³ÿ äåðæàâè, ÿêà îñòàíí³ì ÷àñîì äåÿêèìè â÷åíèìè âèî-êðåìëþºòüñÿ ó íåçàëåæíó äåðæàâíó ôóíêö³þ. Ïîðÿä ³ç öèì âèñëîâëþºòüñÿ ³ ïî-çèö³ÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü âèîêðåìëåííÿ íåçàëåæíî¿ ô³íàíñîâî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ÿêàð³çíèìè â÷åíèìè ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïîäàòêîâà ôóíêö³ÿ, ôóíêö³ÿ ó ãàëóç³ îïîäàòêó-âàííÿ, ôóíêö³ÿ ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. Íàïðèêëàä, Â.Â. ijàêîíîâ âèä³ëÿº íàð³âí³
406 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
³ç åêîíîì³÷íîþ òàêîæ ³ ô³íàíñîâó ôóíêö³þ äåðæàâè, ÿêà, íà éîãî äóìêó, âêëþ÷àºåì³ñ³þ òà âïîðÿäêóâàííÿ ãðîøîâîãî îá³ãó íà òåðèòî𳿠äåðæàâè, ôîðìóâàííÿ äåð-æàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç ÿêèé â³äáóâàºòüñÿ ïåðåðîçïîä³ë íàö³îíàëüíîãî äîõîäó,ïåðø çà âñå ³ç ãàëóçåé ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà äî íåêîìåðö³éíèõ ãàëóçåé(îñâ³òà, íàóêà, êóëüòóðà ìåäèöèíà òîùî)18. Àâòîð â³äíîñèòü ¿¿ äî âíóòð³øí³õôóíêö³é äåðæàâè, àëå, íà íàøó äóìêó, âñå æ âàðòî ãîâîðèòè ³ ïðî âèêîíàííÿô³íàíñîâèõ ôóíêö³é íà ì³æäåðæàâíîìó òà ì³æíàðîäíîìó ð³âíÿõ. Êð³ì òîãî, çà-çíà÷åíå òëóìà÷åííÿ âèäàºòüñÿ äåùî îáìåæåíèì àäæå ó íüîìó íå çíàõîäÿòü ñâîãîâ³äîáðàæåííÿ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ó ãàëóç³ îïîäàòêóâàííÿ, êðåäèòó, êîí-òðîëþ çà âèêîíàííÿì âèìîã ô³íàíñîâîãî çàêîíîäàâñòâà. êîíòåêñò³ äîñë³äæåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â çàñëóãîâóº íà óâà-ãó òî÷êà çîðó, ùî âèëîâëþºòüñÿ ðîñ³éñüêèìè â÷åíèìè ç ïðèâîäó ³ñíóâàííÿ îêðå-ìî¿ ïîäàòêîâî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ÿêà ðàí³øå âêëþ÷àëàñÿ äî ñêëàäîâèõ åëåìåíò³âá³ëüø çàãàëüíî¿, ãîñïîäàðñüêî-îðãàí³çàö³éíî¿ ôóíêö³¿19. ²íø³ ïðåäñòàâíèêèðîñ³éñüêî¿ íàóêè òàêîæ çâåðòàþòü óâàãó íà ìîæëèâ³ñòü âèîêðåìëåííÿ ïîäàòêîâî¿ôóíêö³¿ ñó÷àñíî¿ äåðæàâè ó ñêëàä³ á³ëüø øèðîêîãî ïîíÿòòÿ � åêîíîì³÷íî¿ôóíêö³¿. Çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ àêóìóëþâàííÿ ³ ðîçïîä³ëóêîøò³â ó ö³ëîìó ïðèìèêຠäî åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿, � ïèøóòü Â.Â. Ëàçàðºâ òàÑ.Â. Ëèïåíü, îäíàê, íà ¿õíþ äóìêó, ìîæíà ãîâîðèòè é ïðî ñàìîñò³éíó ô³íàíñîâóôóíêö³þ, ùî ó ð³çíèõ âèäàííÿõ íàçèâàºòüñÿ ïî-ð³çíîìó � «ôóíêö³ÿ ô³íàíñîâîãîêîíòðîëþ», «ôóíêö³ÿ îïîäàòêóâàííÿ é ñòÿãíåííÿ ïîäàòê³â» ³ ò. ä.20 Íà äóìêóÂ.Ê. Áàáàºâà, â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïîäàòêîâà ôóíêö³ÿ ñòàëà «îñíîâíîþâíóòð³øíüîþ ôóíêö³ºþ, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ âèð³øóþòüñÿ æèòòºâî âàæëèâ³ äëÿñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè é ëþäèíè çàâäàííÿ»21. Óêðà¿íñüêèé äîñë³äíèê Â.Â. Äàâèäåíêî ç ïðèâîäó âèîêðåìëåííÿ íåçàëåæíî¿ïîäàòêîâî¿ ôóíêö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå: «ï³ä çì³ñòîì çàçíà÷åíî¿ ôóíêö³¿ ïðèõèëü-íèêè äàíî¿ ïîçèö³¿ ðîçóì³þòü ôîðìóâàííÿ ³ ïîïîâíåííÿ êàçíè äåðæàâíîãî áþäæå-òó, çà ðàõóíîê óñ³õ âèä³â ïîäàòê³â, çáîð³â ³ ïëàòåæ³â, îäíàê, ôîðìóâàííÿ áþäæåòó³ éîãî ðîçïîä³ë º ñêëàäîâîþ çì³ñòó åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè. Ïîãîäæóþ÷èñüç âèîêðåìëåííÿì ïîäàòêîâî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ïîòð³áíî âèçíàòè òàêîæ ó ÿêîñò³ ñà-ìîñò³éíèõ ôóíêö³é äåðæàâè «ôóíêö³þ âàëþòíîãî ðåãóëþâàííÿ», «áþäæåòíóôóíêö³þ», «ôóíêö³þ ìèòíîãî ðåãóëþâàííÿ». Íà éîãî äóìêó, öå º íåëîã³÷íèì, ³ âñ³ïåðåë³÷åí³ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ â³í ðîçãëÿäຠÿê ï³äâèäè åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿, ïðèöüîìó âèä³ëÿþ÷è îêðåìî ô³íàíñîâó ï³äôóíêö³þ, ï³äôóíêö³þ îïîäàòêóâàííÿ òàï³äôóíêö³þ âàëþòíîãî ðåãóëþâàííÿ22. Îäíàê, òàêó ïîçèö³þ íå ìîæíà ïîâí³ñòþ ï³äòðèìàòè, àäæå àðãóìåíòàö³ÿ, ùî«ôîðìóâàííÿ áþäæåòó ³ éîãî ðîçïîä³ë º ñêëàäîâîþ çì³ñòó åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿äåðæàâè» ìຠáóòè ñêîðèãîâàíå ç ïðàâîâî¿ òî÷êè çîðó, âðàõîâóþ÷è òå, ùî äî ïðåä-ìåòó ô³íàíñîâîãî ïðàâà âêëþ÷àþòüñÿ â³äíîñèíè ïî ìîá³ë³çàö³¿, ðîçïîä³ëó ³ âèêî-ðèñòàííþ ïóáë³÷íèõ ôîíä³â êîøò³â (äî ÿêèõ íàëåæèòü ³ áþäæåò). À òîìó, ö³ëêîìäîö³ëüíèì âèäàºòüñÿ âèîêðåìëåííÿ ñàìîñò³éíî¿ ô³íàíñîâî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè.Êð³ì òîãî, ââàæàºìî, ùî íà ñüîãîäí³ íåìຠíåîáõ³äíîñò³ âèä³ëÿòè îêðåìî ïîäàò-êîâó ôóíêö³þ. Ïîäàòêîâà ôóíêö³ÿ ñêîð³øå çà âñå ìຠáóòè â³äíåñåíà ÿê ï³äâèä äîô³íàíñîâî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè. À øòó÷íå âèâåäåííÿ ï³äâèä³â ô³íàíñîâî¿ ôóíêö³¿äåðæàâè ó ñàìîñò³éí³ â³äîêðåìëåí³ âèäè (áþäæåòíó, ïîäàòêîâó, êðåäèòíó òîùî)äຠï³äñòàâè âåñòè ìîâó ïðî í³âåëþâàííÿ ô³íàíñîâîãî ïðàâà ÿê ãàëóç³ òà âèîêðåì-ëåííÿ ñàìîñò³éíèõ ãàëóçåé ïðàâà, çîêðåìà, áþäæåòíîãî, ïîäàòêîâîãî, áàíê³âñüêî-ãî òà ³í. Òàêà ïîçèö³ÿ íå º îá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè íàâåäåíå â³äîñîáëåííÿ ðîçðè-
407Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âຠö³ë³ñí³ñòü ºäèíî¿ ïîâíîö³ííî¿ ãàëóç³ ô³íàíñîâîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äîö³ëü-íèì âèäàºòüñÿ òðàäèö³éíèé ïîä³ë ºäèíî¿ ñèñòåìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà íà â³äïîâ³äí³ï³äñèñòåìè, ÿê³ ìàþòü ñâîþ ñïåöèô³êó, àëå º íåâ³ä�ºìíîþ ÷àñòèíîþ ãàëóç³ ô³íàí-ñîâîãî ïðàâà.Ôóíêö³¿ äåðæàâè êîíêðåòèçóþòüñÿ íàäàë³ â³äïîâ³äíî äî ïðåäìåò³â ³ ìåòîä³âïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïåâíî¿ ãàëóç³ ïðàâà. Ó ô³íàíñîâîìó ïðàâ³ ìîæíà âèçíà÷è-òè íàñòóïí³ ôóíêö³¿, ùî ïîêëàäàþòüñÿ äëÿ âèêîíàííÿ íà äåðæàâó: ñòâîðåííÿ ïðà-âîâîãî ï³ä´ðóíòÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ ðåàë³çàö³¿ ñóá�ºêòàìè ô³íàíñî-âèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñâî¿õ ïðàâ ³ âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â; ìîá³ë³çàö³ÿ êîøò³â óïóáë³÷í³ ôîíäè; ðîçïîä³ë ³ ïåðåðîçïîä³ë ç³áðàíèõ êîøò³â íà âèçíà÷åí³ ö³ë³â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá íàñåëåííÿ; âèêîðèñòàííÿ çàçíà÷åíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äîïðèíöèï³â, âèðîáëåíèõ ³ çàêð³ïëåíèõ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³; çä³éñíåííÿ êîíòðî-ëþ çà åôåêòèâíèì ³ ö³ëüîâèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â ïóáë³÷íèõ ôîíä³â òà ³í.Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ñôåð³ ô³íàíñ³â ìîæíà ïîä³ëè-òè íà òðè ãðóïè: 1) ô³íàíñîâ³ ðåãóëÿòèâí³ ôóíêö³¿; 2) ô³íàíñîâ³ çàáåçïå÷óâàëüí³ôóíêö³¿; 3) ô³íàíñîâ³ êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿.Ïðè öüîìó âèêîíàííÿ âñ³õ ôóíêö³é, ÿê³ ïîêëàäàþòüñÿ íà äåðæàâó, ìàþòü íàìåò³ ñîö³àëüíó ï³äòðèìêó òà ï³äâèùåííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ, ðîçâèòîêïð³îðèòåòíèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè, ³ ô³íàíñóþòüñÿ äåðæàâîþ çà ðàõóíîê áþäæåò-íèõ êîøò³â. Òàêèì ÷èíîì, îêð³ì íàÿâíîñò³ îáîâ�ÿçê³â ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³ îðãàíèäåðæàâíî¿ âëàäè, âèñòóïàþ÷è â³ä ³ìåí³ äåðæàâè, âèçíà÷àþòü äæåðåëà íàäõîäæåíüêîøò³â òà íàïðÿìêè ¿õ âèêîðèñòàííÿ â³äïîâ³äíî äî ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá êîæíî¿ äåð-æàâè.Ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â íàáóâàþòü ñâîãî ïðàâîâîãî îôîðìëåííÿ óâèãëÿä³ âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ çàñàä ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè íà êîæíîìó åòàï³ ñòàíîâ-ëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Ôóíêö³¿ äåðæàâè º ïîõ³äíèìè â³ä òèõ ö³ëåé ³ çàâäàíü,ÿê³ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ô³íàíñîâà ïîë³òèêà äåðæàâè. Ôóíêö³¿ æ îðãàí³â äåðæàâíî¿âëàäè ó ãàëóç³ ô³íàíñ³â çàêð³ïëþþòüñÿ ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ÿê³ âèçíà÷à-þòü ïðàâîâèé ñòàòóñ öèõ îðãàí³â òà ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç çàêð³ïëåíó çà íèìè êîì-ïåòåíö³þ ó ð³çíèõ ñôåðàõ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè.Ô³íàíñîâà ïîë³òèêà âèçíà÷àºòüñÿ â íàóö³ ÿê ñèñòåìà äåðæàâíèõ çàõîä³â, ñïðÿ-ìîâàíèõ íà ìîá³ë³çàö³þ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ¿õ ðîçïîä³ë ³ âèêîðèñòàííÿ â ïðî-öåñ³ çä³éñíåííÿ äåðæàâîþ ñâî¿õ ôóíêö³é. Ãîëîâíèì ¿¿ çàâäàííÿì º çàáåçïå÷åííÿâ³äïîâ³äíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ðåàë³çàö³¿ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ äåðæàâíî¿ ïðîãðà-ìè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íàð³âí³ Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè íå âèçíà÷àþòüñÿ â óçãîäæåíîìó òà ³íòåãðîâàíî-ìó âèãëÿä³ çàñàäè çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè ³ â³äïîâ³äíî ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ïðèçä³éñíåíí³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âàæëèâèì ôàêòîðîì çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâ-íîñò³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ ïóáë³÷íèìè ô³íàíñàìè º, â ïåðøó÷åðãó, íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè òà âðàõóâàííÿ îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèï³â, íà ÿêèõâîíà ìຠáàçóâàòèñÿ, à òàêîæ ðîëü äåðæàâè òà ¿¿ îðãàí³â ó çàáåçïå÷åíí³ ïðîöåñó ðå-àë³çàö³¿ òàêî¿ ïîë³òèêè. Êð³ì òîãî, ó íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ íàãîëîøóºòüñÿ íà íå-îáõ³äíîñò³ ðîçðîáêè òåîðåòè÷íèõ êîíöåïö³é, ÿê³ á ñòàëè îñíîâîþ íàóêîâîãî ðîç-ðîáëåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³é ñôåð³23. Ðåçóëüòàòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâîþ ñâ êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíî äî âèçíà-÷åíèõ çàêîíîäàâ÷î ôóíêö³é çàëåæèòü â³ä ÷³òêîñò³ ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íåþ ö³ëåé òàçàâäàíü. Ðàçîì ç òèì, íåîáõ³äíî çâåðíóòè îñîáëèâó óâàãó íà ò³ ôàêòîðè, ÿêèìè êå-ðóºòüñÿ äåðæàâà ïðè çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é. Òàêèìè ôàêòîðàìè âèñòóïàþòü íå-îáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá òà íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâ-
408 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
íèõ ïîòðåá. Ñàìå â öüîìó êîíòåêñò³ ìîâà ³äå ïðî ðîçìåæóâàííÿ ïóáë³÷íèõ ³ äåð-æàâíèõ ô³íàíñ³â. Òîìó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè õàðàêòåðèçóºòüñÿ òàêîþ îçíàêîþ ÿêïîäâ³éí³ñòü. Ïðè öüîìó íà äåðæàâó ïîêëàäàºòüñÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâå çàâäàííÿ ùî-äî óçãîäæåííÿ äåðæàâíèõ, ñóñï³ëüíèõ òà ³íäèâ³äóàëüíèõ ³íòåðåñ³â, çíàõîäæåííÿñîö³àëüíîãî êîìïðîì³ñó òà âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é, ùî âèíèêàþòü âðåçóëüòàò³ íåñï³âïàä³ííÿ òàêèõ ³íòåðåñ³â. Îòæå, ïðè ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ô³íàíñîâî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó äåðæàâà ìîæå ïîòðàïëÿòè ó ñèòóàö³þ, êîëè ö³ ³íòåðåñè ñòèêà-þòüñÿ. Âàæëèâî âèçíà÷èòèñü ÿêèì ÷èíîì òàêî¿ ñóïåðå÷íîñò³ ìîæíà óíèêíóòè. ϳäñóìîâóþ÷è çàçíà÷åíå, ìîæíà ñêàçàòè, ùî ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ãàëóç³ô³íàíñ³â � öå îñíîâí³ êîìïëåêñí³ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè, çä³éñíþâàí³ óïåâíèõ ôîðìàõ ³ çà äîïîìîãîþ ïåâíèõ ìåòîä³â ó æèòòºâî âàæëèâèõ ñôåðàõ ô³íàí-ñîâèõ â³äíîñèí, ùî âèðàæຠ¿¿ ñóòí³ñòü ³ ñîö³àëüíå ïðèçíà÷åííÿ. Âèêîíàííÿ äåð-æàâîþ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ôóíêö³é ìຠçà ìåòó çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî æèòòºâî-ãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí, âèêîíàííÿ íèìè îáîâ�ÿçêîâèõ ïðèïèñ³â äåðæàâè, òà ñòâîðåííÿóìîâ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíîãî àïàðàòó, ÿêèé áè ³ ðåàë³çîâóâàâ ïîë³òèêóäåðæàâè ó ð³çíèõ ñôåðàõ, à â³äòàê ïåðåäáà÷àº, â òîìó ÷èñë³, ðåàë³çàö³þ äåðæàâîþñâ ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³.
1. Ëîùèõ³í Î.Ì. Åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ ñó÷àñíî¿ äåðæàâè. Òåîðåòèêî-ïðàâîâ³ àñïåêòè:Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2008. � Ñ. 16. 2. Ðàá³íîâè÷ Ï.Ì. Îñíîâè çàãàëüíî¿ òåî𳿠ïðàâà òà äåð-æàâè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Òåðíîï³ëü, 2002. � Ñ. 33. 3. Òåîð³ÿ äåðæàâè è ïðàâà: Àêàäåì³÷íèéêóðñ: ϳäðó÷íèê / Çà ðåä. Î. Â. Çàé÷óêà, Í. Ì. Îí³ùåíêî. � Ê., 2006. � Ñ. 71. 4. Áîëüøîéýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ðåä. À. Ì. Ïðîõîðîâ. � Ì.; ÑÏá., 1997. � Ñ. 1300. 5. Äàâè-äåíêî Â.Â. Åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ ñó÷àñíî¿ äåðæàâè // Äåðæàâà ³ ïðàâî: Çá. íàóê. ïðàöü. �Ê., 2008. � Âèï. 19. � Ñ. 73�79; Ëîùèõ³í Î.Ì. Åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ ñó÷àñíî¿ äåðæàâè. Òå-îðåòèêî-ïðàâîâ³ àñïåêòè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2008. � 368 ñ. 6. Õðîïàíþê Â.Í. Òåîðèÿ ãî-ñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîá. äëÿ âûñøèõ ó÷åá. çàâåäåíèé / Ïîä ðåä. Â. Ã. Ñòðåêîçî-âà. � Ì., 2000. � Ñ. 156. 7. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà:  2 ò. � Ì., 1981�1982. �Ò. 2. � 1982. � Ñ. 151. 8. Ñàìîùåíêî È.Ñ. Î ïðàâîâûõ ôîðìàõ îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèéñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà / È. Ñ. Ñàìîùåíêî // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1956. �¹ 3. � Ñ. 81. 9. Ãëåáîâ À.Ï. Ïðîáëåìû ñòðóêòóðû ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà: Àâòîðåô. äèñ.... êàíä. þðèä. íàóê. � Ì., 1974. � Ñ. 5. 10. Òåîð³ÿ äåðæàâè è ïðàâà: Àêàäåì³÷íèé êóðñ:ϳäðó÷íèê / Çà ðåä. Î. Â. Çàé÷óêà, Í. Ì. Îí³ùåíêî. � Ê., 2006. � Ñ. 71. 11. Ïèñêî-òèí Ì.È. Ôóíêöèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è àïïàðàò óïðàâëåíèÿ // Ñîâåòñêîåãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1979. � ¹ 10. � Ñ. 8. 12. Ìàð÷åíêî Ì.Í. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðà-âà: Ó÷åáíèê. � Ì., 2007. � Ñ. 351. 13. Íàëèâàéêî Ë.Ð. Ïîíÿòòÿ òà îñíîâí³ îçíàêè ôóíêö³éäåðæàâè // Ïðàâîâà äåðæàâà: Ùîð³÷íèê íàóê. ïðàöü. � Ê., 2005. � Âèï. 16. � Ñ. 184.14. Ïîãîðåëêî Â.Ô. Ôóíêöèè Ñîâåòñêîãî îáùåíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâà. � Ê., 1980. � Ñ. 7.15. Ïîãîð³ëêî Â.Ô. Ôóíêö³¿ äåðæàâè // Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: ó 6 ò. / Ðåä êîë.:Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî (ãîëîâà) òà ³í. � Ê., 1998�2004. � Ò. 6. � 2004. � Ñ. 313. 16. Àðòåìè-íà Å.Â. Íàëîãîâàÿ ôóíêöèÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà: Äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. �Í. Íîâãîðîä, 2004. � Ñ. 61. 17. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ: 3 ò. / Îòâ. ðåä. Ì. Í. Ìàð÷åíêî. � Ì., 2002�2002. � Ò. 1. � 2002. � Ñ. 337. 18. Äèàêî-íîâ Â.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà : ó÷åá. ïîñîáèå. � Ì., 2004. � Ñ. 42. 19. Àðòåìè-íà Å.Â. Íàëîãîâàÿ ôóíêöèÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà: Äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. �Í. Íîâãîðîä, 2004. � 175 ñ.; Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä.Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. � Ì., 2004. � 768 ñ. 20. Ëàçàðåâ Â.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà èïðàâà: Ó÷åáíèê. � Ì., 2000. � Ñ. 70. 21. Áàáàåâ Â.Ê. Ôóíêöèè ñîâðåìåííîãî Ðîññèéñêî-ãî ãîñóäàðñòâà: Ó÷åá. ïîñîá. � Í. Íîâãîðîä, 2001. � Ñ. 42. 22. Äàâèäåíêî Â.Â. Åêîíîì³÷íàôóíêö³ÿ ñó÷àñíî¿ äåðæàâè // Äåðæàâà ³ ïðàâî: Çá. íàóê. ïðàöü. � Ê., 2008. � Âèï. 19. �Ñ. 77�78. 23. Ãàâðèëþê Ð.À. Íàëîãîâî-ïðàâîâàÿ äîêòðèíà óêðàèíñêîãî ãîñóäàðñòâà // Ôè-
409Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íàíñîâî-ïðàâîâàÿ äîêòðèíà ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà: Ñá. íàó÷. äîêë. èñîîáù. çà ìàòåðèàëàìè ìåæä. íàó÷. êîíô. (ã. ×åðíîâöû, 22-24 ñåíòÿáðÿ 2003 ã.). � ×åð-íîâöû, 2003. � Âûï. 1. � Ñ. 158.
Ð.Â. ßÊÓÁÎÂÑÜÊÈÉ
Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍß ÎѲÒÈ: ÏÐÀÂÎÂÈÉ Ç̲ÑÒ, ÏÎÍßÒÒß ÒÀ ÂÈÄÈ
Ïðîàíàëèçèðîâàíû îñíîâíûå íàó÷íûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîãî ñîäåðæà-íèÿ, ïîíÿòèÿ è âèäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ îáðàçîâàíèÿ. Ïðåäëîæåíî àâòîðñêîå îïðåäåëå-íèå êàòåãîðèè «ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàíèÿ».Êëþ÷åâûå ñëîâà: ôèíàíñèðîâàíèå, îáðàçîâàíèå, áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå,âíåáþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàíèÿ.
Analyzed the basic scientific approaches to disclosure of legal content, concepts and typesfinancing of education. Proposed the author�s definition of the category «financing of educa-tion».Key words: financing, education,budjetary financing, aut og dndket financing, financingof education.
Ëþäèíà � îñíîâíèé êàï³òàë ñó÷àñíîãî ñóñï³ëüñòâà çäàòíà äî ïîøóêó òà çà-ñâîºííþ íîâèõ çíàíü, äî ïðèéíÿòòÿ íåñòàíäàðòíèõ ð³øåíü. Îñâ³òà ó öüîìó êîí-òåêñò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïåðåäîâèé ôàêòîð ñîö³àëüíîãî òà åêîíîì³÷íîãî ïðîãðåñóâ ðîçáóäîâ³ ÿê³ñíî íîâîãî, «îñâ³÷åíîãî» ñóñï³ëüñòâà.Îñìèñëåííÿ ïðàâîâî¿ ñóòíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ ó ñôåð³ îñâ³òè àêòóàëüíå ç îãëÿ-äó íà îñîáëèâîñò³ ñó÷àñíîãî ïåð³îäó ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Ðåà볿 ñüîãî-äåííÿ ñâ³ä÷àòü, ùî ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè â Óêðà¿í³ ïîòðåáóþòü êîìïëåêñíî¿ ô³íàí-ñîâî-ïðàâîâî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿, ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó öèõ ïð³îðèòåòíèõ íà-ïðÿì³â. Öå çóìîâëþºòüñÿ, íàñàìïåðåä, íåîáõ³äí³ñòþ ó çàáåçïå÷åíí³ ðåàë³çàö³¿êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà îñâ³òó ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 53 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè1.Çâàæàþ÷è íà ðåà볿 ñüîãîäåííÿ âáà÷àºòüñÿ ðÿä ïðîáëåì, ïîâ�ÿçàíèõ ç «áåçî-ïëàòí³ñòþ îñâ³òè». Ïîì³òíå íåäîô³íàíñóâàííÿ çàêëàä³â îñâ³òè, çîêðåìà òèõ, ÿê³çíàõîäÿòüñÿ âèêëþ÷íî íà áþäæåòíîìó óòðèìàíí³. Öå â ñâîþ ÷åðãó àêòóàë³çóº ïè-òàííÿ ùîäî ïåðåì³ùåííÿ àêöåíòó ç âèêëþ÷íî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ äî çàëó-÷åííÿ ïîçàáþäæåòíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè òà âðåãóëþâàííÿ äàíèõ àñ-ïåêò³â ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ.Îêðåì³ àñïåêòè ô³íàíñîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â, ³çîêðåìà íà îñâ³òó äîñë³äæóâàëè ó ñâî¿õ ïðàöÿõ â÷åí³ Ë.². Àíòîøê³íà, Ë.Ê. Âîðî-íîâà, Ê.Ã. Ãðèùåíêî, ².Ñ. Êàëåíþê, À.Î. Ìîíàºíêî òà ³í. Îäíàê, ïðîàíàë³çóâàâøèâ³ò÷èçíÿíó ë³òåðàòóðó ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ãðóíòîâíî íå ïðîàíàë³çîâàí³ âèç-íà÷åííÿ ñóòíîñò³ òà ð³çíîâèä³â ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè.Âñå öå ñòàâèòü ïåðåä íàìè çàâäàííÿ ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåííÿ ïðèñâÿ÷åíîãîðîçêðèòòþ ïðàâîâîãî çì³ñòó, ïîíÿòòÿ òà âèä³â ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè.Âèçíà÷àþ÷è ïðàâîâèé çì³ñò òà ïîíÿòòÿ ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè, íå ìîæíà îá³éòèóâàãîþ òàê³ âàæëèâ³ êàòåãî𳿠òåî𳿠ô³íàíñîâîãî ïðàâà ÿê «ïóáë³÷í³ âèäàòêè»,«äåðæàâí³ âèäàòêè», «áþäæåòí³ âèäàòêè».
410 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ßÊÓÁÎÂÑÜÊÈÉ Ðîìàí Âîëîäèìèðîâè÷ � àñï³ðàíò ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|