Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні
В статье отмечается важность признания современной стратегии развития финансово-правовой науки в части исследования бюджетно-процессуальной проблематики, указывается на недостаточный уровень разработки теоретических аспектов сущности бюджетного процесса на местном уровне....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9151 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні / М.В. Скуляк // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 257-260. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-9151 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-91512010-09-29T13:33:26Z Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні Скуляк, М.В. Адміністративне право В статье отмечается важность признания современной стратегии развития финансово-правовой науки в части исследования бюджетно-процессуальной проблематики, указывается на недостаточный уровень разработки теоретических аспектов сущности бюджетного процесса на местном уровне. In the article an author marks importance of confession of modern strategy of development of financially-legal science in part of research of budgetary-judicial problems, specifies on the insufficient level of development of theoretical aspects of essence of budgetary process at local level and his special role. 2009 Article Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні / М.В. Скуляк // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 257-260. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9151 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Скуляк, М.В. Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| description |
В статье отмечается важность признания современной стратегии развития финансово-правовой науки в части исследования бюджетно-процессуальной проблематики, указывается на недостаточный уровень разработки теоретических аспектов сущности бюджетного процесса на местном уровне. |
| format |
Article |
| author |
Скуляк, М.В. |
| author_facet |
Скуляк, М.В. |
| author_sort |
Скуляк, М.В. |
| title |
Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| title_short |
Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| title_full |
Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| title_fullStr |
Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| title_full_unstemmed |
Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| title_sort |
сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9151 |
| citation_txt |
Сучасні проблеми дослідження бюджетного процесу на місцевому рівні / М.В. Скуляк // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 257-260. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT skulâkmv sučasníproblemidoslídžennâbûdžetnogoprocesunamíscevomurívní |
| first_indexed |
2025-07-02T11:41:10Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:41:10Z |
| _version_ |
1836535220457701376 |
| fulltext |
Ì. Â. ÑÊÓËßÊ
ÑÓ×ÀÑͲ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÄÎÑ˲ÄÆÅÍÍß ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÓ
ÍÀ ̲ÑÖÅÂÎÌÓ Ð²ÂͲ
 ñòàòüå îòìå÷àåòñÿ âàæíîñòü ïðèçíàíèÿ ñîâðåìåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ôè-íàíñîâî-ïðàâîâîé íàóêè â ÷àñòè èññëåäîâàíèÿ áþäæåòíî-ïðîöåññóàëüíîé ïðîáëåìàòè-êè, óêàçûâàåòñÿ íà íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ðàçðàáîòêè òåîðåòè÷åñêèõ àñïåêòîâ ñóù-íîñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà íà ìåñòíîì óðîâíå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áþäæåòíàÿ ñôåðà, áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, ôèñêàëüíàÿ ïîëè-òèêà, áþäæåòíûé ïðîöåññ, ìåñòíûå áþäæåòû, áþäæåòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
In the article an author marks importance of confession of modern strategy of develop-ment of financially-legal science in part of research of budgetary-judicial problems, specifieson the insufficient level of development of theoretical aspects of essence of budgetary processat local level and his special role.Key words: budgetary sphere, budgetary relations, fiscal policy, budgetary process, localbudgets, budgets of local self-government.
Áóðõëèâèé ðîçâèòîê ô³íàíñîâîãî ïðàâà ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â â Óêðà¿í³ ïî-ðóøèâ ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó áàãàòüîõ áàçîâèõ êàòåãîð³é ô³íàíñî-âîãî ïðàâà1, ó òîìó ÷èñë³ éîãî âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè â ÷àñòèí³ ñóêóïíîñò³ ïðà-âîâèõ íîðì, ùî ðåãóëþþòü áþäæåòí³ â³äíîñèíè.Çâàæàþ÷è, ùî îäí³ºþ ³ç íàéíàãàëüí³øèõ ³ ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ ïðîáëåì ñüî-ãîäåííÿ º çàáåçïå÷åííÿ âèõîäó íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè íà òðàºêòîð³þ çðîñòàííÿ ³ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó2, ç íîâîþ äîì³íàíòîþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ïî-ñèëþþòüñÿ ðîëü ³ çíà÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ÿêà òðàíñôîðìóºòüñÿ ÷å-ðåç áþäæåòíå çàáåçïå÷åííÿ3, òîáòî ÷åðåç óêëàäàííÿ ¿¿ áþäæåòó (ôîðìóâàííÿ òàâèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ³ ³íøèõ ôóíêö³é), ÿêèé ºàêòèâíèì ³íñòðóìåíòîì ô³ñêàëüíî¿ (áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿) ïîë³òèêè. ³ä òîãî, ÿêäåðæàâà âèêîðèñòîâóº öåé ³íñòðóìåíò, çàëåæèòü, ç îäíîãî áîêó, ñòàí äåðæàâíîãîáþäæåòó, ç äðóãîãî � åôåêòèâí³ñòü âïëèâó ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè íà åêîíîì³êó4. êîíòåêñò³ ñêàçàíîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî òóò ìîâà ïîâèííà éòè íå ò³ëüêè ïðî äåð-æàâíèé áþäæåò, à ïðî áþäæåòíó ñèñòåìó Óêðà¿íè â ö³ëîìó (ñò. 5 Áþäæåòíîãî êî-äåêñó Óêðà¿íè (äàë³ � ÁÊ Óêðà¿íè)5, ÿêà, êð³ì äåðæàâíîãî áþäæåòó âêëþ÷ຠùåì³ñöåâ³ áþäæåòè (áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³ áþäæå-òè, áþäæåòè ðàéîí³â ó ì³ñòàõ òà áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: áþäæåòè òå-ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà ¿õ îá�ºäíàíü)6, çâàæàþ÷è õî÷à á íà òå, ùîó çàêîíàõ Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò íà â³äïîâ³äí³ ðîêè ³ç ðîêó â ð³ê ïåðåä-áà÷àþòüñÿ ì³æáþäæåòí³ òðàíñôåðòè ì³ñöåâèì áþäæåòàì (äîòàö³¿ ð³çíîãî ðîäó,îáñÿãè êîøò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó, ñóáâåíö³¿), ÿê³ ºñâîºð³äíèì â³äîáðàæåííÿì ³ ô³ñêàëüíî¿ ñèòóàö³¿ êîæíîãî ðåã³îíó, ³ ÿê íàñë³äîêñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñêëàäîâî¿ öüîãî ðåã³îíó. Òîáòî ö³ äâà ôàêòîðè ìàþòü çíà÷-íèé âïëèâ íà äåðæàâíèé áþäæåò ³ º êîíêðåòíîþ ïåðåäóìîâîþ ñòèðàííÿ â³äì³ííî-ñòåé ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó ðåã³îí³â òà ðèçèê³â âèíèêíåííÿ ñîö³àëü-íèõ êîíôë³êò³â7.
257Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑÊÓËßÊ Ìàðèíà Âàëåíòèí³âíà � çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå-òó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
Òàê, íàïðèêëàä, çã³äíî ³ç ÷. 7 ñò. 119 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ì³ñöåâ³ äåðæàâí³àäì³í³ñòðàö³¿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ äåëåãîâàíèõâ³äïîâ³äíèìè ðàäàìè ïîâíîâàæåíü, ÿê³ â íàøîìó íàö³îíàëüíîìó ïðàâîâîìó ïîë³äåòàë³çóþòüñÿ ó ñòàòòÿõ 25-38 òà 42-44 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ â Óêðà¿í³» òà 17-29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿»8.Öå, âëàñíå, ò³ îñíîâí³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ó÷àñíèê³â áþäæåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí,ÿê³ ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè âèêîíàííÿ òàêèõ îñíîâíèõ ôóíêö³é äåðæàâè, ÿê åêî-íîì³÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, êóëüòóðíî¿ (äóõîâíî¿) òà ³í.9, à öå ïðàêòè÷íî âñÿ ñôåðàîñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, êóëü-òóðè, ô³çêóëüòóðè ³ ñïîðòó, óòðèìàííÿ ì³ñüêèõ, ñ³ëüñüêèõ òà ñåëèùíèõ ðàä10,ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêèõ ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ çì³ñöåâèõ áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â. À âðàõîâóþ÷è òîé ôàêòîð, ùî çà îñòàíí³ ðîêè(2004 � 2008) áþäæåòíà ïîë³òèêà â Óêðà¿í³ ï³ä âïëèâîì ïîë³òè÷íèõ òà îðãàí³-çàö³éíèõ ÷èííèê³â çàçíàëà çíà÷íèõ çì³í ³ íå â³äçíà÷èëàñÿ ñòàá³ëüí³ñòþ òàïîñë³äîâí³ñòþ, ùî ñòàëî íàñë³äêîì âíåñåííÿ ñóòòºâèõ êîðåêòèâ³â ó âèçíà÷åííÿö³ëåé òà ïð³îðèòåò³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè (ñò. 33 ÁÊ Óêðà¿íè), à â ïîäàëüøîìó,â³äïîâ³äíî, îñíîâîþ ð³çíîñïðÿìîâàíîãî ¿¿ âïëèâó íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè òà íåíà-ëåæíîãî ðîçâ�ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ÿê â ö³ëîìó â Óêðà¿í³, òàê ³ íà ðåã³îíàëü-íîìó ð³âí³ çîêðåìà. Òàê³ ïðîáëåìè çóìîâëåí³ íå ò³ëüêè ñóòî ïîë³òè÷íèìè ôàêòîðàìè òà ÿê³ñòþäåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íà ñüîãîäí³ ö³ëà íèçêà òåîðåòè÷íèõ òà âàæëèâèõ ïðàê-òè÷íèõ ïðîáëåì ó ñôåð³ áþäæåòó â Óêðà¿í³ çàëèøàºòüñÿ íåäîñòàòíüî äîñë³äæåíè-ìè. Ìàëî ðîçðîáëåí³ êîíêðåòí³ íàïðÿìè òà çàñîáè éîãî âïëèâó íà åêîíîì³÷íèé ³ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê äëÿ ðîçâ�ÿçàííÿ íàêîïè÷åíèõ ïðîáëåì11. Íà äàíîìó åòàï³äóæå âàæëèâî âèçíàòè ñó÷àñíó ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ðåãóëþâàííÿ,ôîðìóâàííÿ òà âèêîíàííÿ ñàìå ì³ñöåâèõ áþäæåò³â12, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ êð³ì óæåçãàäàíèõ âèùå âèäàòê³â âò³ëþþòüñÿ çîêðåìà ³ çàãàëüíîäåðæàâí³ ïðîãðàìè,ïîâ�ÿçàí³ ç ðîçâèòêîì ãàëóçåé åêîíîì³êè, çä³éñíþºòüñÿ ï³äòðèìêà â³ò÷èçíÿíèõ âè-ðîáíèê³â ³ ³í.Òîìó áóäü-ÿê³ íåäîðå÷íîñò³, ùî âèíèêàþòü ó áþäæåòí³é ñôåð³, íåãàòèâíîâïëèâàþòü íà âñå ñóñï³ëüñòâî òà ³íòåðåñè êîæíî¿ îñîáè13.² òóò äëÿ Óêðà¿íè íàäçâè÷àéíî ö³ííèì ïîñòຠºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä, çà ñòàí-äàðòàìè ÿêîãî ì³ñöåâ³ áþäæåòè âèñòóïàþòü ãîëîâíèì ³íñòðóìåíòîì ðåàë³çàö³¿äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà âèð³øåííÿ òàêèõ âàæëèâèõ çàâäàíü, ÿê ñòðóê-òóðíà ïåðåáóäîâà åêîíîì³êè, âèð³âíþâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêóðåã³îí³â òà åôåêòèâíîñò³ òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó ïðàö³, ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ãîñïî-äàðñòâà, çä³éñíåííÿ æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà, áëàãîóñòðîþ ì³ñò, ïðîâåäåííÿ ïðèðî-äîîõîðîííèõ çàõîä³â òîùî. ̳ñöåâ³ áþäæåòè â³äîáðàæàþòü ïîë³òèêó îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º îñíîâíèì ³íñòðóìåíòîì ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Îðãàíè ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìîñò³éíî âèçíà÷àþòü ïð³îðèòåòè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³, ôîð-ìóëþþòü ö³ë³ òà çàâäàííÿ, âò³ëåííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ çà äîïîìîãîþ êîøò³âì³ñöåâèõ áþäæåò³â14.ϳäïèñàííÿ Óêðà¿íîþ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ15 ñòàëîäåìîíñòðàö³ºþ ðóõó íàøî¿ êðà¿íè ó íàïðÿìêó äåìîêðàò³¿ òà ïðàâîâî¿ äåðæàâè,ïðîòå, îäíî÷àñíî ç öèì, ñòâîðèëî áàãàòî êîë³ç³é. Çîêðåìà, ëèøå ç ïðèâîäó óïîðÿä-êóâàííÿ ìàòåð³àëüíèõ òà ïðîöåñóàëüíèõ íîðì áþäæåòíîãî ïðàâà íåîáõ³äíî âíî-ñèòè çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÁÊ Óêðà¿íè, çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñà-
258 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» òà ³íøèõ íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Óêðà¿íè.Ó öüîìó íàïðÿìêó â çàõ³äíèõ êðà¿íàõ óæå íàáóëî äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó âäîñ-êîíàëåííÿ òàê çâàíîãî ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ áþäæåòíîãî ïðî-öåñó. Íà ïåðåäíüîìó ïëàí³ íàóêîâèõ ïîøóê³â � ðîçðîáêè äîñêîíàë³øèõ ñïîñîá³âñêëàäàííÿ òà âèêîíàííÿ áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â, â³äîì÷èõ êîøòîðèñ³â ³ ö³ëüîâèõïðîãðàì íà îñíîâ³ ìåòîä³â ñèñòåìíîãî ô³íàíñîâîãî àíàë³çó, à òàêîæ ïðîöåñóàëü-íèõ ïðîöåäóð ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. ßê³ñí³ ïåðåòâîðåííÿ ó ñôåð³ áþäæåòó é áþäæåò-íîãî ìåíåäæìåíòó ñòàëèñÿ çàâäÿêè ïîë³òè÷í³é âîë³ íàö³îíàëüíèõ åë³ò çàõ³äíèõäåðæàâ òà ïîñò³éí³é ³íòåíñèâí³é ðîáîò³ ô³íàíñîâî¿ äóìêè. Íà Çàõîä³, çîêðåìà âÑØÀ é áàãàòüîõ êðà¿íàõ ªâðîïè, áóëî ðîçðîáëåíî ñïåö³àëüí³ òåõíîëî㳿 áþäæå-òóâàííÿ (Budgeting), ùî ïîºäíóþòü àíàë³ç, ïðèéíÿòòÿ áþäæåòíèõ ð³øåíü òà óï-ðàâë³ííÿ áþäæåòíèì ãîñïîäàðñòâîì äåðæàâè, ô³íàíñàìè íà äåðæàâíîìó ³ ì³ñöå-âîìó ð³âíÿõ. Âîíè ï³äïîðÿäêîâàí³ âèõ³äíèì ïîçèö³ÿì ãëèáèííî¿ ñóòíîñò³ñóñï³ëüñòâà � åêîíîì³÷íîìó ðàö³îíàë³çìó òà äåìîêðàòèçìó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü.² ñüîãîäí³ ñâ³òîâà ô³íàíñîâà äóìêà ìຠâàãîìèé òåîðåòè÷íèé äîðîáîê òà áàãàòó éäîñèòü åôåêòèâíó ïðàêòèêó áþäæåòíîãî ïðîöåñó16.Ùî ñòîñóºòüñÿ íàóêîâèõ íàäáàíü ç öüîãî ïðèâîäó â Óêðà¿í³, òî, â³ääàþ÷è íà-ëåæíå íàóêîâèì íàïðàöþâàííÿì ó÷åíèõ ç áþäæåòíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ïðîáëåìàòè-êè, ïðàêòè÷íèì çäîáóòêàì òà ä³ÿì óñ³õ ³íñòèòóò³â âëàäè, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ³ñíóºïîòðåáà ó ¿¿ ïîäàëüøîìó äîñë³äæåíí³. Öå çóìîâëåíî íàÿâí³ñòþ äèñêóñ³éíèõïèòàíü, ùî ïîâ�ÿçàí³ ç íåäîñòàòí³ì ð³âíåì ðîçðîáëåííÿ òåîðåòè÷íèõ àñïåêò³âñóòíîñò³ ³ îñîáëèâî¿ ðîë³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó íà äåðæàâíîìó ð³âí³ â ö³ëîìó òàáþäæåòíîãî ïðîöåñó íà ð³âí³ ì³ñöåâîìó çîêðåìà. Ñàìå òîìó ïèòàííÿ ðîçâèòêóô³íàíñîâî¿ íàóêè ó ÷àñòèí³ äîñë³äæåííÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, ï³äâèùåííÿðåçóëüòàòèâíîñò³ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ç öüîãî ïèòàííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ¿õ óïðàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â º äîñèòü âàæëèâèì äëÿ ïðèéíÿòòÿ âèâà-æåíèõ ïðàêòè÷íèõ ð³øåíü ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè17.Íèí³ áþäæåòíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ � ïîíÿòòÿ øèðîêå ³ ñêëàäíå ³ç íå äî ê³íöÿäîñë³äæåíîþ ñòðóêòóðîþ. Áþäæåòíèé ïðîöåñ ó ðåã³îíàõ ïîâí³ñòþ çíàõîäèòüñÿ óâ³äàíí³ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ÿê³ º ÷àñòèíîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Àä-æå, â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 4 òà 5 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³àäì³í³ñòðàö³¿»18, îñòàíí³ çä³éñíþþòü ï³äãîòîâêó òà âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ áþä-æåò³â, à ïîò³ì çâ³òóþòü ïðî öå; ïóíêòîì 3 ÷. 1 ñò. 13 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùîäî â³äàííÿ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é íàëåæèòü ïèòàííÿ áþäæåòó,ô³íàíñ³â òà îáë³êó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 18 ì³ñöåâ³ àäì³í³ñòðàö³¿ íàä³ëåí³ ïðàâàìè âè-êîíàâ÷îãî îðãàíó â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ç ðîçðîáêè ïðîåêòó áþäæåòó, éîãî âíåñåííÿ íàñåñ³þ, çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ áþäæåòó. Êð³ì öüîãî, ïóíêòîì 3 ÷. 1 ñò. 22 ÁÊÓêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ºêåð³âíèêè â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, âèêîíàâ÷èõ îðãàí³âðàä òà ¿õ ñåêðåòàð³â, à òàêîæ êåð³âíèêè ãîëîâíèõ óïðàâë³íü, óïðàâë³íü, â³ää³ë³â òà³íøèõ ñàìîñò³éíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³é, âèêîíàâ÷èõîðãàí³â ðàä. Òàêèì ÷èíîì, ïîðóøóºòüñÿ îäèí ³ç ãîëîâíèõ ïðèíöèï³â Õàðò³¿ �ô³íàíñîâà ñàìîñò³éí³ñòü ãðîìàä óñ³õ ð³âí³â â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ñàìå òî-ìó îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ö³ëåé ðåôîðìè ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñòâî-ðåííÿ ä³éîâèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâèõ ðàä. Âîíè, â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïóñóáñèä³àðíîñò³, ïîâèíí³ ñòàòè ãîëîâíèìè ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó âðåã³îíàõ.
259Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïåðåäîâèì òà íàäçâè÷àéíîâàæëèâèì äîêóìåíòîì, îñíîâíîþ ìåòîþ ÿêîãî º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ôîðìóâàííÿ,ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòêó ñïðàâä³ íåçàëåæíî¿ òà åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îäíèì ç îñíîâíèõ, çàêëàäåíèõ ó Õàðò³¿ ïðèíöèï³â ïîáóäîâèñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, º ïðèíöèï ¿õ ô³íàíñîâî¿ íåçàëåæ-íîñò³ íà âñ³õ ð³âíÿõ, ùî ïåðåäáà÷ຠàêòèâíó ó÷àñòü ì³ñöåâèõ ãðîìàä ÷åðåç îáðàí³íèìè îðãàíè ó âñ³õ ñòàä³ÿõ áþäæåòíîãî ïðîöåñó19.
1. Íå÷àé À.À. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ ô³íàíñîâîãî ïðàâà: ïðàâîâ³ îíîâè ïóáë³÷íèõ íàêî-ïè÷óâàëüíèõ ôîíä³â: Ìîíîãðàô³ÿ. � ×åðí³âö³, 2004. � 376 ñ. 2. Àçàðîâ Ì.ß. Ðîëü îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó //Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 3. � Ñ. 3. 3. Òðîï³íà Â.Á. Áþäæåòíå çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëü-íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè â Óêðà¿í³ // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 5. � Ñ. 15�31. 4. Ãàé-Íèæ-íèê Ï.Ï. Ïåðøèé äåðæàâíèé áþäæåò ó íîâ³òí³é ³ñòî𳿠Óêðà¿íè // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. �2008. � ¹ 6. � Ñ. 11�119; Ñàâ÷åíêî À.Ã., Ñîëîìåíêî Ñ.Ì. Áþäæåò ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³ òàô³ñêàëüíà ïîë³òèêà // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 4. � Ñ. 3�12; ×óãóíîâ ².ß., Çàïàòð³íà².Â. Ðîçâèòîê ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïëàíóâàííÿ áþäæåòó // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. �2008. � ¹ 5. � Ñ. 3�14. 5. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óê-ðà¿íè. � 2001. � ¹ 37�38. � Ñò. 189. 6. Ïåðîùóê Ç.². Ïðàâîâ³ çàñàäè äîõîä³â ³ âèäàòê³âì³ñöåâèõ áþäæåò³â â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ. êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2008. � 20 ñ. 7. Äà-íèëåíêî À. Íîâèé ïîãëÿä íà ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â òà ì³æáþäæåòíèõ â³äíî-ñèí // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 4. � Ñ. 146�148. 8. Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàðäî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè / Ì.ß. Àçàðîâ, Â.À. Êîïèëîâ, Ë.Ê. Âîðîíîâà òà ³í.: Çàçàã. ðåä. Ì.ß. Àçàðîâà. � Ê., 2006 � 632 ñ. 9. Ñêàêóí Î.Ô. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: ϳäðó÷-íèê / Ïåð. ç ðîñ. � Õàðê³â, 2001. � 656 ñ. 10. Ëàçàð Ï.Ä. Çá³ëüøåííÿ äîõ³äíèõ äæåðåëì³ñöåâèõ áþäæåò³â çàáåçïå÷èòü ô³íàíñîâó íåçàëåæí³ñòü îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ //Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 4. � Ñ. 149�154. 11. Êóäðÿøîâ Â.Ï. Çàñàäè áþäæåòíî¿ïîë³òèêè ðîçâèòêó // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 7. � Ñ. 3�19. 12. Ïåðîùóê Ç. Óäîñêî-íàëåííÿ ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñàìîñò³éíîñò³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ÿê ô³íàíñîâî¿ îñíî-âè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 12. � Ñ. 74�77. 13. Çàáëîöü-êà Î. Ïîíÿòòÿ òà çì³ñò áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 2. �Ñ. 52�56. 14. Õîëëèñ Ã., Ïëîêêåð Ê. Íà ïóòè ê äåìîêðàòè÷åñêîé äåöåíòðàëèçàöèè: ïåðå-ñòðîéêà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè â íîâîé Åâðîïå / Åâðîï. ýêñïåðòí.Ñëóæáà ïî ïðîãðàììå Òàñèñ. � Áðþññåëü, 1995. � 328 ñ. 15. Ïðî ðàòèô³êàö³þ ªâðî-ïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 ëèïíÿ 1997 ð. ¹ 452/97// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 38. � Ñò. 249. 16. Ôåäîñîâ Â.Ì., Áà-áè÷ Ò.Ñ. Ñóòí³ñòü ³ ïðîáëåìàòèêà áþäæåòóâàííÿ: óêðà¿íñüê³ ðåà볿 // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. �2008. � ¹ 1. � Ñ. 3�23. 17. Àçàðîâ Ì.ß. ϳäâèùåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ íàóêîâèõäîñë³äæåíü ó ô³íàíñîâ³ ñôåð³ // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 6. � Ñ. 3�13. 18. Ïðîì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä â³ä 9 êâ³òíÿ 1999 ð. // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 20. � Ñò. 190. 19. Ãóê À., Òðåòÿêîâà À. Êîìåíòàð äî Ðå-çîëþö³¿ 123 (2001) òà Ðåêîìåíäàö³¿ 102 (2001) ùîäî ì³ñöåâî¿ òà ðåã³îíàëüíî¿ äåìîêðàò³¿â Óêðà¿í³ // ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ðîçâèòîê ì³ñöåâî¿ òàðåã³îíàëüíî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³: Íàóê.-ïðàêò. ïîñ³áíèê / Óïîðÿä. Î.Â. Áîéêî, À.Ê. Ãóê,Â.Ì. Êíÿçºâ: Çà ðåä. Ì.Î. Ïóõòèíñüêîãî, Â.Â. Òîëêîâàíîâà. � Ê., 2003. � Ñ. 166�167;ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ»: Ïðèéíÿòà ó Ñòðàñáóðç³ 15 æîâòíÿ1985 ð. // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. � 1997. � ¹ 1�2. � Ñ. 90�94; Ïðî ðàòèô³êàö³þ ªâðî-ïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 ëèïíÿ 1997 ð. ¹ 452/97// ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 38. � Ñò. 249.
260 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
|