Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі
Статья посвящена особенностям института апелляции в административно-деликтном процессе, определению правовой дефиниции «апелляция в административно-деликтном процессе», характеристике нормативных основ деятельности юрисдикционных органов во время её производства, а также очерчиванию круга предложени...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9153 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі / P.О. Кукурудз // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 236-243. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-9153 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-91532010-09-29T13:23:17Z Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі Кукурудз, P.О. Адміністративне право Статья посвящена особенностям института апелляции в административно-деликтном процессе, определению правовой дефиниции «апелляция в административно-деликтном процессе», характеристике нормативных основ деятельности юрисдикционных органов во время её производства, а также очерчиванию круга предложений относительно усовершенствования действующего законодательства в этой сфере. The article is devoted the features of institute of appeal in a procedure of administrative offence, to determination of legal definition «appeal in a procedure of administrative offence », to description of normative bases of activity of jurisdiction organs in time its productions, and also to the lineation of circle of suggestions in relation to the improvement of current legislation in this sphere. 2009 Article Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі / P.О. Кукурудз // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 236-243. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9153 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Кукурудз, P.О. Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| description |
Статья посвящена особенностям института апелляции в административно-деликтном процессе, определению правовой дефиниции «апелляция в административно-деликтном процессе», характеристике нормативных основ деятельности юрисдикционных органов во время её производства, а также очерчиванию круга предложений относительно усовершенствования действующего законодательства в этой сфере. |
| format |
Article |
| author |
Кукурудз, P.О. |
| author_facet |
Кукурудз, P.О. |
| author_sort |
Кукурудз, P.О. |
| title |
Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| title_short |
Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| title_full |
Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| title_fullStr |
Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| title_full_unstemmed |
Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| title_sort |
особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/9153 |
| citation_txt |
Особливості інституту апеляції в адміністративно-деліктному процесі / P.О. Кукурудз // Держава і право. — 2009. — Вип. 46. — С. 236-243. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT kukurudzpo osoblivostíínstitutuapelâcíívadmínístrativnodelíktnomuprocesí |
| first_indexed |
2025-07-02T11:41:15Z |
| last_indexed |
2025-07-02T11:41:15Z |
| _version_ |
1836535225872547840 |
| fulltext |
ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì. � Ñ. 27. 20. Ãîðáóíîâà Î.Í. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îñ-íîâíûõ ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà Ðîññèè ê ðûíêó. Àâòîðåô.äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. � Ì, 1996. � Ñ. 32. 21. Êðîõèíà Þ.À. Áþäæåòíîå ïðàâî èðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì. � Ñ. 34. 22. Ïîäîðîæíà Ò.Ñ. Ïðèíöèïè áþäæåòíîãî ïðàâà ÿêéîãî äæåðåëî. � Ñ. 92. 23. Êàðàñåâà Ì.Â. Ôèíàíñîâîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü. Ó÷åíèê. �Ì., 1999. � Ñ. 73. 24. Ïîäîðîæíà Ò.Ñ. Ïðèíöèïè áþäæåòíîãî ïðàâà ÿê éîãî äæåðåëî. �Ñ. 93.
Ð.Î. ÊÓÊÓÐÓÄÇ
ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ²ÍÑÒÈÒÓÒÓ ÀÏÅËßÖ²¯
 ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÄÅ˲ÊÒÍÎÌÓ ÏÐÎÖÅѲ
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îñîáåííîñòÿì èíñòèòóòà àïåëëÿöèè â àäìèíèñòðàòèâíî-äå-ëèêòíîì ïðîöåññå, îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîé äåôèíèöèè «àïåëëÿöèÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîì ïðîöåññå», õàðàêòåðèñòèêå íîðìàòèâíûõ îñíîâ äåÿòåëüíîñòè þðèñäèêöè-îííûõ îðãàíîâ âîâðåìÿ å¸ ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå î÷åð÷èâàíèþ êðóãà ïðåäëîæåíèé îò-íîñèòåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àïåëëÿöèÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîì ïðîöåññå, íîðìàòèâ-íûå îñíîâû, çàêîíîäàòåëüñòâî.
The article is devoted the features of institute of appeal in a procedure of administrativeoffence, to determination of legal definition «appeal in a procedure of administrative offence», to description of normative bases of activity of jurisdiction organs in time its productions,and also to the lineation of circle of suggestions in relation to the improvement of current leg-islation in this sphere.Key words: appeal in a procedure of administrative offence, normative bases, legislation.
Àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíèé ïðîöåñ ÿâëÿº ñîáîþ ïåâíó ñóêóïí³ñòü þðè-ñäèêö³éíèõ ïðîöåñ³â òà ïðîâàäæåíü, äëÿ ÿêèõ º õàðàêòåðíèì íàÿâí³ñòü ñïîðó; íà-ëåæíå ïðîöåñóàëüíå îôîðìëåííÿ; çìàãàëüí³ñòü ïðîöåäóðè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðà-âè; îáîâ�ÿçêîâå ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ó âèãëÿä³ þðèäè÷íîãî àêòó; øèðîêå êîëî îð-ãàí³â, óïîâíîâàæåíèõ ðîçãëÿäàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè. Âñ³ ö³ îçíàêè ïðèòà-ìàíí³ äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó, ÿêèé º îäíîþ ³ç íàéçì³ñòîâí³øèõçà ñâîºþ ñòðóêòóðîþ ñêëàäîâèõ ÷àñòèí àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ç öüîãî ïðè-âîäó â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³é íàóö³ ñêëàëàñÿ ïåâíà ºäí³ñòü äóìîê. Çîêðåìà,àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèé ïðîöåñ â³äíîñÿòü äî þðèñäèêö³éíî¿ ñêëàäîâî¿àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó òàê³ â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³-àäì³í³ñòðàòèâ³ñòè, ÿê:Â.Á. Àâåð�ÿíîâ, Þ.Ï. Áèòÿê, ².Ï. Ãîëîñí³÷åíêî, Ñ.Â. ʳâàëîâ, Â.Ê. Êîëïàêîâ,Î.Â. Êóçüìåíêî, Î.². Ìèêîëåíêî, Â.Ã. Ïåðïåïåëþê, Ì.Ô. Ñòàõóðñüêèé1, ðîñ³éñüê³â÷åí³: Â.Ä. Ñîðîê³í, Ä.Ì. Áàõðàõ, Á.Â. Ðîñ³íñüêèé, Þ.Ì Ñòàð³ëîâ, Ì.Ì. Òèùåí-êî2, Þ.À. Äìèòð³ºâ, Î.À. Åâòººâà, Ñ.Ì. Ïåòðîâ3 òà ³íø³. Ïðè öüîìó âàðòî àêöåí-òóâàòè óâàãó, ùî çàñàäè àïåëÿö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîìó ïðîöåñ³, ÿê îêðå-ìà éîãî ñòàä³ÿ, íå áóëè ïðåäìåòîì äåòàëüíîãî äîñë³äæåííÿ ç áîêó â÷åíèõ-þðèñò³â.
236 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
© ÊÓÊÓÐÓÄÇ Ðîìàí Îðåñòîâè÷ � ñòàðøèé âèêëàäà÷ êàôåäðè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ³ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâà Çàïîð³çüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
Âðàõîâóþ÷è öå, ìåòîþ ñòàòò³ º àíàë³ç îñîáëèâîñòåé ³íñòèòóòó àïåëÿö³¿ âàäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîìó ïðîöåñ³, ÿê îêðåìî¿ éîãî ñòà䳿, âèðîáëåííÿ ïðàâîâî¿äåô³í³ö³¿ «àïåëÿö³ÿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîìó ïðîöåñ³», õàðàêòåðèñòèêà íîð-ìàòèâíèõ çàñàä ä³ÿëüíîñò³ þðèñäèêö³éíèõ îðãàí³â ï³ä ÷àñ ¿¿ ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæâèçíà÷åííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ö³é ñôåð³.Óçàãàëüíåíèé àíàë³ç äóìîê â÷åíèõ-àäì³í³ñòðàòèâ³ñò³â ç â³äïîâ³äíî¿ ïðîáëåìà-òèêè äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî â ö³ëîìó âîíè çá³ãàþòüñÿ ó òîìó, ùîàäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèé ïðîöåñ âèçíà÷ຠïîðÿäîê ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, âèííèõ ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðó-øåííÿ (ïðîñòóïêó). Âêàçàíîìó ïðîöåñó, ÿê ³ â ö³ëîìó àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñ-äèêö³éíîìó ïðîöåñó, õàðàêòåðíà ïåâíà ñòàä³éí³ñòü. Ñòàä³ÿ ÿê ïåâíà ñêëàäîâààäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó ïðåäñòàâëÿº ñîáîþ ïîð³âíÿíî ñàìîñò³éíóéîãî ÷àñòèíó, ÿêà, ïîðÿä ³ç çàãàëüíèìè çàâäàííÿìè ïðîöåñó, ìຠïðèòàìàíí³ò³ëüêè ¿é ö³ë³ ³ îñîáëèâîñò³. Ñòà䳿 â³äð³çíÿþòüñÿ îäíà â³ä îäíî¿ êîëîì ó÷àñíèê³âïðîöåñó, õàðàêòåðîì ïðîâàäæóâàíèõ ä³é òà ¿õ þðèäè÷íîþ ðîëëþ. Ïðè öüîìóñòà䳿 îðãàí³÷íî ïîâ�ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ, íàñòóïíà, ÿê ïðàâèëî, ïî÷èíàºòüñÿ ëèøåï³ñëÿ òîãî, ÿê çàê³í÷åíà ïîïåðåäíÿ, íà íîâ³é ñòà䳿 ïåðåâ³ðÿºòüñÿ òå, ùî áóëî çðîá-ëåíî ðàí³øå4.Ó ïèòàíí³ ùîäî âèä³ëåííÿ ñòàä³é àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó, ¿õê³ëüêîñò³ òà çì³ñòó â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³é íàóö³ ³ñíóº çíà÷íà ê³ëüê³ñòü äóìîêòà ïðîïîçèö³é. Äåòàëüíî íå çóïèíÿþ÷èñü íà ³ñíóþ÷èõ ç öüîãî ïðèâîäó ïîãëÿäàõ,çàçíà÷èìî, ùî äîö³ëüíèì òà íàéá³ëüø âèïðàâäàíèì, ç òî÷êè çîðó ëîã³÷íîñò³, âáà-÷àºòüñÿ âèä³ëåííÿ ÷îòèðüîõ ñòàä³é àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó, à ñàìå:1) ïîðóøåííÿ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò ³ àäì³í³ñòðàòèâíå ðîçñë³äóâàí-íÿ; 2) ðîçãëÿä ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò òà âèíåñåííÿ ïî í³é ïîñòàíî-âè; 3) ïåðåãëÿä ñïðàâè (àïåëÿö³ÿ) ó çâ�ÿçêó ç îñêàðæåííÿì àáî îïðîòåñòóâàííÿìïîñòàíîâè ó ñïðàâ³; 4) âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîñòÿãíåííÿ.Íà æàëü, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ, áåçïîñåðåäíüî àïåëÿö³ÿ ó ïîëå çîðó â÷åíèõ-àäì³í³ñòðàòèâ³ñò³â íå ïîòðàïëÿëà, â îñíîâíîìó, âîíà äîñë³äæóâàëàñÿ ðàçîì ç³íøèìè ñòàä³ÿìè, ïðè öüîìó ¿é, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ñòàä³é, óâàãà ïðèä³ëÿëàñÿ óìåíøîìó îáñÿç³. Òîæ çóïèíèìîñÿ á³ëüø äåòàëüíî ñàìå íà ñòà䳿 îñêàðæåííÿð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò (àïåëÿö³¿).Ñò. 287 ÊïÀÏ Óêðà¿íè çàêð³ïëþº, ùî ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâ-íå ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî îñîáîþ, ùîäî ÿêî¿ ¿¿ âèíåñåíî, òà ïî-òåðï³ëèì, êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñò. 290 ÊïÀÏ Óêðà¿íè ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðîàäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè îïðîòåñòîâàíî ³ ïðîêóðîðîì.Àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíå çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëþº ñòðîêè äëÿ òàêîãî îñêàð-æåííÿ ³ îïðîòåñòóâàííÿ. Òàê, ñêàðãó àáî ïðîòåñò íà ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðîàäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè ïîäàíî ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿâèíåñåííÿ ïîñòàíîâè. Ó ðàç³ ïðîïóñêó çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí öåéñòðîê çà çàÿâîþ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ âèíåñåíî ïîñòàíîâó, ìîæå áóòè ïîíîâëåíî îð-ãàíîì (ïîñàäîâîþ îñîáîþ), ïðàâîìî÷íèì ðîçãëÿäàòè ñêàðãó.  êîíòåêñò³ çàçíà÷å-íîãî íîðìàòèâíîãî ïîëîæåííÿ âàðòî çàóâàæèòè, ùî ç éîãî áóêâàëüíîãî çì³ñòóâèïëèâຠòå, ùî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³þ ìîæå áóòè ïîäàíî ëè-øå îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ïîòåðï³ëèéòàêî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ íå ìàº, ùî ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïåâíå îáìåæåí-íÿ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî. Êð³ì òîãî, ïîòðåáóº óòî÷íåííÿ ³ ìîìåíò ïî÷àòêó îá÷èñëåííÿ
237Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ (â äàíîìó âèïàäêó äîðå÷íî çàçíà÷èòè, ùî àíà-ëîã³÷í³ çì³íè äî ñò. 186 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ÊÀÑ Óêðà¿íè) ùîäî îá÷èñëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ íàáåðóòü ÷èí-íîñò³ ç 1 ñ³÷íÿ 2010 ðîêó). Ïðîïîíóºòüñÿ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâàîñîáè íà îñêàðæåííÿ ïåðåäáà÷èòè ó ÊïÀÏ Óêðà¿íè íîðìó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, óòîìó âèïàäêó êîëè ïîñòàíîâà ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ âèíî-ñèëàñü çà â³äñóòíîñò³ îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³, ÷è ïîòåðï³ëîãî, ¿õí³õ çàêîííèõ ïðåäñòàâíèê³â, çàõèñíèê³â, ñòðîê ïîäàííÿñêàðãè àáî ïðîòåñòó îá÷èñëþºòüñÿ ç ìîìåíòó îäåðæàííÿ íèìè êîﳿ ïîñòàíîâè.Îòæå, çàïðîïîíîâàíà ðåäàêö³ÿ âêàçàíî¿ ñòàòò³ ìîæå áóòè ñôîðìóëüîâàíà íàñòóï-íèì ÷èíîì: «Ñêàðãó àáî ïðîòåñò íà ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðà-âîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè ïîäàíî ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âèíåñåííÿ ïîñòàíîâèàáî ç ìîìåíòó îäåðæàííÿ êîﳿ ïîñòàíîâè îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äîàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÷è ïîòåðï³ëèì, ÿêùî ïîñòàíîâà âèíîñèëàñü çà¿õ â³äñóòíîñò³.  ðàç³ ïðîïóñêó çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí öåé ñòðîêçà çàÿâîþ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ âèíåñåíî ïîñòàíîâó àáî ïîòåðï³ëèì ìîæå áóòè ïîíîâ-ëåíî îðãàíîì (ïîñàäîâîþ îñîáîþ), ïðàâîìî÷íèì ðîçãëÿäàòè ñêàðãó». ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó, âèõîäÿ÷è ³ç éîãî âèä³â, ìîæíàâèä³ëèòè äâà ð³çíîâèäè ïîðÿäêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ � àäì³í³ñòðàòèâíèé òàñóäîâèé. Ïðè öüîìó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ íå º îáîâ�ÿçêîâèì ³îñîáà, ÿêà ââàæàº, ùî âêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ ïîðóøóþòüñÿ ¿¿ ïðàâà ³ òàêà ïîñòàíî-âà º íåçàêîííîþ, ìîæå ¿¿ îñêàðæóâàòè áåçïîñåðåäíüî ÷åðåç ñóä. Öå âèïëèâຠç ïî-ëîæåíü ñò. 288 ÊïÀÏ Óêðà¿íè, ÿêà çàêð³ïëþº ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè ïðîíàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ. Òàê, ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðîàäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî: 1) ïîñòàíîâó àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ êîì³ñ³¿ � ó âèêîíàâ÷èé êîì³òåò â³äïîâ³äíî¿ ðàäè àáî â ðàéîííèé, ðàéîííèéó ì³ñò³, ì³ñüêèé ÷è ì³ñüêðàéîííèé ñóä, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÊÀÑ Óêðà¿íè, çîñîáëèâîñòÿìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Êîäåêñîì; 2) ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòóñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè � ó â³äïîâ³äíó ðàäó àáî â ðàéîííèé, ðàéîííèé óì³ñò³, ì³ñüêèé ÷è ì³ñüêðàéîííèé ñóä, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÊÀÑ Óêðà¿íè, çîñîáëèâîñòÿìè, âñòàíîâëåíèìè öèì Êîäåêñîì; 3) ïîñòàíîâó ³íøîãî îðãàíó (ïîñà-äîâî¿ îñîáè) ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ � ó âèùåñòîÿùèé îð-ãàí (âèùåñòîÿù³é ïîñàäîâ³é îñîá³) àáî â ðàéîííèé, ðàéîííèé ó ì³ñò³, ì³ñüêèé ÷èì³ñüêðàéîííèé ñóä, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç îñîáëèâîñòÿìè, âñòà-íîâëåíèìè öèì Êîäåêñîì5.ßêùî âåñòè ìîâó âèêëþ÷íî ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîðÿäîê ïîäàííÿ àïåëÿö³¿,òî âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ñêàðãà (àïåëÿö³ÿ) íà ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ñòÿãíåííÿ ïîäàºòüñÿ äî âèùåñòîÿùîãî îðãàíó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 288ÊïÀÏ Óêðà¿íè, ñêàðãà ïîäàºòüñÿ â îðãàí (ïîñàäîâ³é îñîá³), ÿêèé âèí³ñ ïîñòàíîâóïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêî-íîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ñêàðãà, ùî íàä³éøëà, ïðîòÿãîì òðüîõ ä³á ìຠáó-òè íàä³ñëàíà ðàçîì ³ç ñïðàâîþ â³äïîâ³äíîìó þðèñäèêö³éíîìó îðãàíó (ïîñàäîâ³éîñîá³), ïðàâîìî÷íîìó â³äïîâ³äíî äî íîðì ñò. 288 ¿¿ ðîçãëÿäàòè. Ïîñòàíîâó óïîâ-íîâàæåíîãî îðãàíó (ïîñàäîâî¿ îñîáè) ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåí-íÿ ìîæå áóòè ñêàñîâàíî àáî çì³íåíî çà ïðîòåñòîì ïðîêóðîðà êåð³âíèêîìâ³äïîâ³äíîãî îðãàíó, à òàêîæ íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ ïðîòåñòó ïðîêóðîðà �êåð³âíèêîì âèùåñòîÿùîãî îðãàíó. Ïîäàíà ñêàðãà ÷è ïðîòåñò íà ïîñòàíîâó ïîñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò ðîçãëÿäàþòüñÿ ïðàâîìî÷íèìè îðãàíàìè (ïî-
238 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ñàäîâèìè îñîáàìè) â äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ, ÿêùî ³íøå íåâñòàíîâëåíî çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâó ïðî îäíî÷àñíå íàêëàäåííÿ îñíîâíîãî ³äîäàòêîâîãî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü ìîæå áóòè îñêàðæåíî çà âèáîðîì îñîáè,ùîäî ÿêî¿ ¿¿ âèíåñåíî, ÷è ïîòåðï³ëîãî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó äëÿ îñêàðæåííÿîñíîâíîãî àáî äîäàòêîâîãî ñòÿãíåííÿÎðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) ïðè ðîçãëÿä³ ñêàðãè àáî ïðîòåñòó íà ïîñòàíîâó ïîñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòî-âàí³ñòü âèíåñåíî¿ ïîñòàíîâè ³ ïðèéìຠîäíå ç òàêèõ ð³øåíü: 1) çàëèøຠïîñòàíî-âó áåç çì³íè, à ñêàðãó àáî ïðîòåñò áåç çàäîâîëåííÿ; 2) ñêàñîâóº ïîñòàíîâó ³ íàä-ñèëຠñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä; 3) ñêàñîâóº ïîñòàíîâó ³ çàêðèâຠñïðàâó; 4) çì³íþºçàõ³ä ñòÿãíåííÿ â ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ íîðìàòèâíèì àêòîì ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòüçà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ç òèì, îäíàê, ùîá ñòÿãíåííÿ íå áóëî ïîñèëå-íî. Ó òîìó âèïàäêó, êîëè âèùåñòîÿùèì îðãàíîì áóäå âñòàíîâëåíî, ùî ïîñòàíîâóâèíåñåíî îðãàíîì (ïîñàäîâîþ îñîáîþ), íåïðàâîìî÷íèì âèð³øóâàòè öþ ñïðàâó,òî òàêà ïîñòàíîâà ñêàñîâóºòüñÿ ³ ñïðàâà íàäñèëàºòüñÿ íà ðîçãëÿä â³äïîâ³äíîãîêîìïåòåíòíîãî îðãàíó (ïîñàäîâî¿ îñîáè)6. Âàæëèâî òàêîæ çàóâàæèòè, ùî, íà â³äì³íó â³ä ñóäîâîãî ïîðÿäêó àïåëÿö³¿,ð³øåííÿ ïî ñêàðç³ íà ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò ìîæå áóòèîïðîòåñòîâàíî ïðîêóðîðîì. Ïðîòåñò íà ð³øåííÿ ïî ñêàðç³ âíîñèòüñÿ ó âèùåñòîÿ-ùèé îðãàí (âèùåñòîÿù³é ïîñàäîâ³é îñîá³) â³äíîñíî îðãàíó (ïîñàäîâî¿ îñîáè),ÿêèé ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïî ñêàðç³.²ñíóº ³ ñóäîâèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâ ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî ñòÿãíåííÿ. Àíàë³ç ÷èííîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî çàêîíîäàâñòâà äîçâî-ëÿº êëàñèô³êóâàòè ñóäîâèé ïîðÿäîê àïåëÿö³¿ ó âêàçàíîìó þðèñäèêö³éíîìó ïðî-öåñ³, ó ñâîþ ÷åðãó, íà äâà ï³äâèäè. Êðèòåð³ºì ðîçìåæóâàííÿ â äàíîìó âèïàäêó áó-äå ñëóãóâàòè ï³äâ³äîì÷³ñòü ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ äåë³êòè. Íàïðèêëàä, ÿêùîïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ áóëî âèíåñåíî îðãàíîì(ïîñàäîâîþ îñîáîþ) ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (â íîâ³é ðåäàêö³¿ ÊïÀÏ Óêðà¿íè òàê³îðãàíè íàçèâàþòüñÿ «àäì³í³ñòðàòèâíèìè») ïîðÿäîê ¿¿ îñêàðæåííÿ áóäå âèçíà÷à-òèñü, â ïåðøó ÷åðãó, íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè, ùîïðàâäà, ³ç óðàõóâàííÿì â³äïî-â³äíèõ ïîëîæåíü ÊïÀÏ Óêðà¿íè. À ÿêùî îñîáà, âèííà ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî äåë³êòó, ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ñóäîâîìóïîðÿäêó, òî, â³äïîâ³äíî, ïîðÿäîê àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ áóäå ðåãóëþâàòèñüâèêëþ÷íî íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó, à ñàìå ñò. 294 ÊïÀÏÓêðà¿íè.Îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâ ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü â ïîðÿäêóÊÀÑ Óêðà¿íè º äîñèòü ñïåöèô³÷íèì ïðîâàäæåííÿì, ÿêå, ÿê âæå çàçíà÷àëîñü,çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè îäðàçó äâîõ þðèñäèêö³éíèõ ïðîöåñ³â � äåë³êòíîãî òàñóäî÷èíñüêîãî. Íà ïåðøèé ïîãëÿä, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè,ÿê³ âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ ïîäàííÿ òà ðîçãëÿäó àïåëÿö³¿ íà ð³øåííÿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿, ïîâ�ÿçàí³ ³ç ïðèòÿãíåííÿì îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³, ïîâí³ñòþ îõîïëþþòüñÿ ïðåäìåòîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-äåë³êòíèìè íîðìàìè, îñê³ëüêè ï³äñòàâàìè âèíèêíåííÿ âêàçàíèõ â³äíîñèíº àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò, ïîñòàíîâà ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåí-íÿ ³ ñêàðãà îñîáè, ÿêà ââàæຠ¿¿ íåçàêîííîþ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äî âåðåñíÿ2008 ðîêó, òîáòî äî ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî ÊïÀÏ Óêðà¿íè, ä³éñíî,ïîðÿäîê ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ ó ö³é ÷àñòèí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ïîâí³ñòþ óíîðìîâóâàâñÿ ïîëîæåííÿìè àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî çàêîíîäàâñò-
239Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âà. Ïðîòå ïðèéíÿòòÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè âíåñëî ñâî¿ êîðåêòèâè ³ â ïðîöåñ îñêàðæåííÿïîñòàíîâ ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, âèíåñåí³ îðãàíàìè äåð-æàâíî¿ âëàäè (¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè). Çà âñ³ìà îçíàêàìè âèíåñåííÿ ïîñòàíîâèþðèñäèêö³éíèì îðãàíîì ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ òà íåçãîäàç öèì îñîáîþ, â³äíîñíî ÿêî¿ ¿¿ âèíåñåíî, ï³äïàäຠï³ä ïîíÿòòÿ «ïóáë³÷íî-ïðàâî-âèé ñï³ð», ùî º ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìè çàïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Öå ³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ìîäèô³êàö³¿â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü ñò. 288 ÊïÀÏ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è ö³ îáñòàâèíè, âáà÷à-ºòüñÿ, ùî ñóäîâèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü º âñå æ òàêè ïðîâàäæåííÿì â ìåæàõàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêå, ùîïðàâäà, ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ÊïÀÏ Óêðà¿íè, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, äຠï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ïåâíå, òàê áè ìîâè-òè, «çðîùåííÿ» íîðì äâîõ þðèñäèêö³éíèõ ïðîöåñ³â, ñïðÿìîâàíå íà âðåãóëþâàí-íÿ ïðîöåäóðè îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè â³äïîâ³äíîãî þðèñäèêö³éíîãî îðãàíó. Ó êîíòåêñò³ öüîãî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñò. 288 ÊïÀÏ Óêðà¿íè íå óòî÷íþº, ÿê³ñàìå îñîáëèâîñò³ ìàþòüñÿ íà óâàç³. Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî â äàíîìó âèïàäêó éäåìîâà ïðî ñòðîê îñêàðæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ îñîáè, ÿêà îñêàðæèëà ïîñòàíîâó ïðîíàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, â³ä äåðæàâíîãî ìèòà, ñòðîêè ðîçãëÿäóñïðàâè òîùî. Âáà÷àòüñÿ, ùî â³äñóòí³ñòü òàêîãî çàêîíîäàâ÷îãî óòî÷íåííÿ ñòâîðþºïåâí³ òðóäíîù³ íà ïðàêòèö³, ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ îñêàðæåííÿ îñîáîþ ïîñòàíî-âè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Íàïðèêëàä, îñòàíí³ì ÷àñîì, ÿê ñâ³ä÷èòü ïðàâîçàñòîñîâ÷àïðàêòèêà, ñóäè íåîäíîçíà÷í³ â òîìó, ÿêèì ñàìå ÷èíîì íåîáõ³äíî íàçèâàòè ïðîöå-ñóàëüíèé äîêóìåíò, ç ÿêèì îñîáà çâåðòàºòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî-÷èíñòâà ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåí-íÿ � «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ» ÷è «ñêàðãà»? Òàê, îäí³ ñóäè ïîâåðòàþòü ïðîöåñó-àëüíî îôîðìëåíå çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ï³ä íàçâîþ «àäì³í³ñòðà-òèâíèé ïîçîâ» ïîçèâà÷ó, çàçíà÷àþ÷è, ùî ñë³ä çâåðòàòèñÿ ³ç ñêàðãîþ, ³íø³ � íàâïà-êè, â³äìîâëÿþòü ïðè ïîäàíí³ ñêàðãè, íàãîëîøóþ÷è íà íåîáõ³äíîñò³ çâåðíåííÿñàìå ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Ç îäíîãî áîêó, çãàäàíà ñò. 288 ÊïÀÏ Óêðà¿íè, ÿêà ïåðåäáà÷ຠïåâí³ îñîáëè-âîñò³ ðîçãëÿäó òàêèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ìîæå ñëóãóâàòè ïåâíèì ï³ä´ðóíòÿìäëÿ òîãî, ùî îñîáà, ÿêà ìຠíàì³ð îñêàðæèòè ôàêò çàñòîñóâàííÿ äî íå¿ çàõîä³âàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîâèííà çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ñàìå ç³ ñêàðãîþ,îñê³ëüêè öå âèïëèâຠíå ò³ëüêè ³ç íîðì çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³, àëå ³ çàãàëîì ³ç çì³ñòóãëàâè 24 ÊïÀÏ Óêðà¿íè «Îñêàðæåííÿ ³ îïðîòåñòóâàííÿ ïîñòàíîâè ïî ñïðàâ³ ïðîàäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ». Ïðîòå, ç ³íøîãî áîêó, æîäíèõ âèíÿòê³â ÷èóòî÷íåíü ³ç âêàçàíîãî ïèòàííÿ íå ì³ñòèòü ÊÀÑ Óêðà¿íè, çîêðåìà ñò. 104, ÿêà ÷³òêîçàêð³ïëþº, ùî «Äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâ-íèì ïîçîâîì îñîáà, ÿêà ââàæàº, ùî ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè óñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí», ñò. ñò. 105, 106, ÿê³ âñòàíîâëþþòü âèìîãè äîôîðìè ³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè òîùî. Êð³ì òîãî, ïîëîæåííÿ ÊïÀÏ Óêðà¿íè íåì³ñòèòü æîäíèõ íîðì, ÿê³ âñòàíîâëþþòü, àíàëîã³÷íî äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïåâí³ âèìî-ãè ùîäî ôîðìè ñêàðãè íà ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåí-íÿ. Ó çâ�ÿçêó ³ç öèì, âñå æ òàêè á³ëüø âèïðàâäàíèì ñë³ä ââàæàòè îñêàðæåííÿ ïî-ñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ³ç ïðîöåñóàëüíèì îôîðì-ëåííÿì çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ôîðì³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó.Äåòàëüí³øå ñë³ä ïðèä³ëèòè óâàãó ñóäîâîìó ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâèñóäó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, îñê³ëüêè âêàçàíà ïðîöåäóðà º
240 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
íîâîþ äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîöåñó (âîíà áóëà çàïðîâàäæåíà ÇàêîíîìÓêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî âäîñêî-íàëåííÿ ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó»â³ä 24 âåðåñíÿ 2008 ðîêó7). ßê ñïðàâåäëèâî çàóâàæóº Î. Êîëîòèëî, «âíåñåíèìèçì³íàìè äî ñò. 294 ÊïÀÏ Óêðà¿íè Óêðà¿íñüêà äåðæàâà ïðîäåìîíñòðóâàëà ñâîþ ãî-òîâí³ñòü � íàáëèçèòè ñâîº çàêîíîäàâñòâî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà çàáåçïå-÷èòè ãðîìàäÿíàì ïðàâà ³ ñâîáîäè, ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè8.Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, ïîñòàíîâà ñóää³ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî-ïîðóøåííÿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ñêàðãè ÷è ïðîòåñòó ïðîêóðîðà. Âèíÿòêîì ó äàíîìó âèïàäêó ñëóãóþòü ïîñòàíîâèïðî çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó. Ïîñòàíîâà ñóää³ ó ñïðàâ³ ïðîàäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíà îñîáîþ, ÿêó ïðèòÿãíóòîäî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, çàõèñíèêîì,ïîòåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì àáî íà íå¿ ìîæå áóòè âíåñåíî ïðîòåñò ïðîêóðî-ðà ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà, ïðîòåñòïðîêóðîðà, ïîäàí³ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, ïîâåðòàþòüñÿ àïåëÿö³éíèì ñó-äîì îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ÿêùî âîíà íå çàÿâëÿº êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãîñòðîêó, à òàêîæ ÿêùî ó ïîíîâëåíí³ ñòðîêó â³äìîâëåíî. Ïîðÿäîê ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîòåñòó ïðîêóðîðà âñòàíîâëåíèé ÷. 3ñò. 294 ÊïÀÏ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, ñêàðãà ÷è ïðîòåñò ïðîêóðîðà ïîäàþòü-ñÿ äî â³äïîâ³äíîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó ÷åðåç ì³ñöåâèé ñóä, ÿêèé âèí³ñ ïîñòàíîâó.̳ñöåâèé ñóä ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â íàäñèëຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïðîòåñò ïðîêóðî-ðà ðàçîì ³ç ñïðàâîþ ó â³äïîâ³äíèé àïåëÿö³éíèé ñóä. Àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿäçä³éñíþºòüñÿ ñóääåþ ñóäîâî¿ ïàëàòè àïåëÿö³éíîãî ñóäó â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõïðîòÿãîì äâàäöÿòè äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ ñïðàâè äî ñóäó. Àïåëÿö³éíèé ñóäïîâ³äîìëÿº ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ îñîáó, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ïðî-êóðîðà, ÿêèé ïðèí³ñ ïðîòåñò, ³íøèõ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ïðîàäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò, íå ï³çí³øå í³æ çà òðè äí³ äî ïî÷àòêó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ.Íåÿâêà â ñóäîâå çàñ³äàííÿ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ïðîêóðîðà, ÿêèé âí³ñ ïðîòåñò,³íøèõ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ïðîâàäæåíí³ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî-ïîðóøåííÿ, íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè º ïîâàæí³ ïðè-÷èíè íåÿâêè àáî ñóä íå ìຠ³íôîðìàö³¿ ïðî íàëåæíå ïîâ³äîìëåííÿ öèõ îñ³á. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîòåñòó ïðîêóðîðà ñóä àïå-ëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî: 1) çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÷è ïðîòåñò ïðîêóðî-ðà áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó áåç çì³í; 2) ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó òà çàêðèòè ïðî-âàäæåííÿ ó ñïðàâ³; 3) ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó; 4) çì³íè-òè ïîñòàíîâó. Ó ðàç³ çì³íè ïîñòàíîâè â ÷àñòèí³ íàêëàäåííÿ ñòÿãíåííÿ, â ìåæàõ,ïåðåäáà÷åíèõ ñàíêö³ºþ ñòàòò³ ÊïÀÏ Óêðà¿íè, âîíî íå ìîæå áóòè ïîñèëåíî. Ïî-ñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ, º îñ-òàòî÷íîþ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåí-íÿ ñïðàâà íå ï³çí³øå í³æ ó ï�ÿòèäåííèé ñòðîê íàïðàâëÿºòüñÿ äî ì³ñöåâîãî ñóäó,ÿêèé ¿¿ ðîçãëÿäàâ. Çàãàëüíèì ÿê äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî, òàê ³ ñóäîâîãî ïîðÿäêóàïåëÿö³¿ º ïîðÿäîê íàä³ñëàííÿ êîﳿ ð³øåííÿ ïî ñêàðç³ àáî ïðîòåñòó íà ïîñòàíîâóòà íàñë³äêè ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ³ç çàêðèòòÿì ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèéäåë³êò, ùî âèãëÿäຠäîñèòü ëîã³÷íî òà âèïðàâäàíî. Çîêðåìà, êîï³ÿ ð³øåííÿ ïîñêàðç³ àáî ïðîòåñòó íà ïîñòàíîâó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿïðîòÿãîì òðüîõ äí³â íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ùîäî ÿêî¿ ¿¿ âèíåñåíî.  òîé æå ñòðîêêîï³ÿ ïîñòàíîâè íàäñèëàºòüñÿ ïîòåðï³ëîìó íà éîãî ïðîõàííÿ. Ïðî ðåçóëüòàòè ðîç-ãëÿäó ïðîòåñòó ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðîêóðîðîâ³.
241Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Âáà÷àºòüñÿ, ùî âêàçàíèé êðîê çàêîíîäàâöÿ ùîäî çàïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíîãîïîðÿäêó îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâ ñóäó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ,áåçóìîâíî, ñë³ä âèçíàòè ïîçèòèâíèì òà òàêèì, ùî çàñëóãîâóº íà ï³äòðèìêó. Ïðîòåâáà÷àºòüñÿ, ùî âêàçàíà ïðîöåäóðà ïîòðåáóº ïîäàëüøîãî óäîñêîíàëåííÿ, çîêðåìà: � ùîäî ðîçøèðåííÿ êîëà îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, çàðàõóíîê îñ³á, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ òà âèð³øåíí³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðà-òèâíèé äåë³êò, îäíàê ñóäîì âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ¿õ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè ÷èîáîâ�ÿçêè, à òàêîæ îñîáè, ÿêà ñêëàëà ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíèé äåë³êò; � ñòîñîâíî ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ïðîêóðîðà âíîñèòè ïðîòåñò íà ð³øåííÿñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ;� â ÷àñòèí³ ïðîöåñóàëüíèõ ìîæëèâîñòåé çàö³êàâëåíèõ îñ³á ùîäî êàñàö³éíîãîîñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè ñóäó òà ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ñêàðãè, ãàðàíòîâàíîãî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè; � ïîòðåáóº ñâîãî óòî÷íåííÿ íîðìà ïðî ñòðîêè àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ òàìîìåíò ¿õ îá÷èñëåííÿ, ïðî ùî âæå çàçíà÷àëîñü ó êîíòåêñò³ çì³í äî ñò. 289 ÊïÀÏÓêðà¿íè; � ëîã³÷íèì âèãëÿäຠïåðåäáà÷èòè îêðåìó ñòàòòþ, ÿêà âñòàíîâëþº âèìîãè äîàïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè; ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè ïîñòàíîâè;� âèìàãàþòü ñâîãî óòî÷íåííÿ ïîëîæåííÿ ùîäî ïîâíîâàæåíü àïåëÿö³éíîãîñóäó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè òîùî.ϳäáèâàþ÷è ï³äñóìîê äîñë³äæåííÿ ñóäîâîãî ïîðÿäêó àïåëÿö³¿ â àäì³í³ñòðà-òèâíî-äåë³êòíîìó ïðîöåñ³, çàçíà÷èìî, ùî éîãî ìîäåðí³çàö³ÿ ãîëîâíèì ÷èíîì áóëàïîâ�ÿçàíà íå ò³ëüêè ³ç íåîáõ³äí³ñòþ ðåôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòó ïðèòÿãíåííÿ äîàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äåë³êòè, ïîâ�ÿçàí³ ³ç ïîðóøåííÿì Ïðàâèëáåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, àëå é ³ç çàáåçïå÷åííÿì çàõèñòó ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòå-ðåñ³â îñîáè, ç ïðèéíÿòòÿì ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íåîáõ³äí³ñòþ ïðèâåäåííÿ ä³þ÷îãîçàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíî¿ éîãî ñêëàäîâî¿, óâ³äïîâ³äí³ñòü äî ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çîêðåìà ï. 8 ñòàòò³ 129,â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî îäíèì ³ç îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà º çàáåçïå÷åííÿ àïå-ëÿö³éíîãî òà êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó.Òàêèì ÷èíîì, àïåëÿö³ÿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîìó ïðîöåñ³ � öå âðåãóëüî-âàíå íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî (ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³) òààäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäî÷èíñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ïðîâàäæåííÿ ç ïåðåãëÿäó ïîñòàíî-âè â³äïîâ³äíîãî þðèñäèêö³éíîãî îðãàíó ÷è ñóäó ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî ñòÿãíåííÿ, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó àáî ñóäîâîìó ïîðÿäêó,ï³äñòàâàìè ïîðóøåííÿ ÿêîãî º ïîäàííÿ ñêàðãè îñîáîþ, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äîàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, çàõèñíèêîì, ïî-òåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì àáî âíåñåííÿ ïðîòåñòó ïðîêóðîðîì, çà íàñë³äêàìèÿêîãî àïåëÿö³éíèì ñóäîì ÷è â³äïîâ³äíèì þðèñäèêö³éíèì âèùåñòîÿùèì îðãàíîìïðèéìàºòüñÿ â³äïîâ³äíå ïðîöåñóàëüíî îôîðìëåíå ð³øåííÿ.
1. ʳâàëîâ Ñ.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷.-ìåòîä. ïîñ³á. � 3-º âèä., ïåðå-ðîá. ³ äîï. � Îäåñà, 2006. � Ñ. 263; Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. Àêàäåì³÷íèé êóðñ:ϳäðó÷.: Ó 2-õ ò.: Òîì 1. Çàãàëüíà ÷àñòèíà / Ðåä. êîëåã³ÿ: Â.Á. Àâåð�ÿíîâ (ãîëîâà) òà ³í. �Ê., 2007. � Ñ. 515. 2. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè. Àêàäåì³÷íèé êóðñ: ï³äðó÷.: Óäâîõ òîìàõ: Òîì 1. � Ñ. 582. 3. Êîëîìîºöü Ò.Î., Ñêâèðñüêèé ².Î. Âèïðàâí³ ðîáîòè ÿê âèäàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè: òåîð³ÿ, äîñâ³ä òà ïðàêòèêà çà-ñòîñóâàííÿ: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2008. � Ñ. 91; Äìèòðèåâ Þ.À., Åâòååâà À.À., Ïåòðîâ Ñ.Ì.Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. � Ì., 2005. � Ñ. 348. 4. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óê-
242 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 46
ðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. / Çà çàã. ðåä. Ò.Î. Êîëîìîºöü, Ã.Þ.Ãóëåâñüêî¿. � Ê., 2007. � Ñ. 208�209.5. Êîäåêñ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿ â³ä 07 êâ³òíÿ2009 ðîêó) [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=80731-10. 6. Òàì ñàìî. 7. Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõàêò³â Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêèäîðîæíüîãî ðóõó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24 âåðåñíÿ 2008 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè � 2009. � ¹ 10-11. � Ñò.137. 8. Êîëîòèëî Î. Àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâèñóää³ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ âäîñêîíàëåííÿ // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 2009. � ¹ 8. � Ñ. 119.
Î.À. ͲÊÎËÀªÂ
ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂβ ÌÅÕÀͲÇÌÈ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
̲ÆÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ ÍÀ ÐÅòÎÍÀËÜÍÎÌÓ Ð²ÂͲ
 ñòàòüå èññëåäîâàíà äåÿòåëüíîñòü ïîäðàçäåëåíèé îáëàñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõàäìèíèñòðàöèé â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Èññëåäîâàíûñòðóêòóðà è ñòàòóñ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé, èçëîæåíî ìàòåðèàëû àíêåòè-ðîâàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåæíàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ, íàöèîíàëüíîñòè, ãîñóäàðñòâåí-íîå ðåãóëèðîâàíèå, ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè, àíêåòèðîâàíèå.
In article the activities of the substructures of the regional state administrations are ana-lyzed. The structure and status of the coherent units are determined; the materials of ques-tioning are laid at.Key words: interethnic relations, nationalities, state regulation, local state administra-tions, questioning.
Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ îñîáëèâî àêòóàëüíèì ñòຠïèòàííÿ óäîñêîíàëåííÿ îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ðåãóëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Ðîçáóäîâàäåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿, ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè º íåìîæëèâîþ áåç åôåêòèâíèõ ìå-õàí³çì³â âïëèâó ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà åòí³÷í³ ïðîöåñè òà ïîçà ñòâîðåííÿì ñèñòåìèäåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åòíîñîö³àëüíèì ðîçâèòêîì ñóñï³ëüñòâà. Ïîë³òèêà âëàäèó ì³æíàö³îíàëüí³é ñôåð³ âèçíà÷ຠçàâäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ñèñòåìè, àîñòàííÿ îáóìîâëþº ¿¿ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó, ôîðìè, ìåòîäè ³ ïðîöåäóðèàäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó. Íàâåäåíå îáóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü àíàë³çó ðîçâèòêóñòàòóñó äåðæàâíèõ îðãàí³â êîíòðîëþ â ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí â íåçà-ëåæí³é Óêðà¿í³, çîêðåìà íà ðåã³îíàëüíîìó òà ëîêàëüíîìó ð³âíÿõ. Ñòàòòÿ ìຠìå-òîþ äîñë³äæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ íà ð³âí³ ðåã³îíó. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî ïðî-àíàë³çóâàòè ñòàòóñ òà êîìïåòåíö³þ â³äïîâ³äíèõ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð òàï³äðîçä³ë³â, îñîáëèâîñò³ ¿õ ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà âçàºìî䳿, îö³íêó åôåêòèâíîñò³ ¿õðîáîòè, ùî º çàâäàííÿìè íàøî¿ ðîáîòè.Ó íàóö³ â³ò÷èçíÿíîãî ïðàâà ïðîáëåìàìè ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí òàâ³äïîâ³äíèìè ïîâíîâàæåííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â çàéìàëèñÿ Á.Â. Áàá³í,Ì.Î. Áàéìóðàòîâ, Í.Â. Áºê³ðîâ, Í.Â. Áåë³öåð, Î.Ì. Áèêîâ, Â.Ï. Êîë³ñíèê, Î.Â. Êî-
243Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ͲÊÎËÀªÂ Îëåêñàíäð Àíàòîë³éîâè÷ � âèêëàäà÷ Äîíåöüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòè-òóòó Ëóãàíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ì. Å.Î. ijäîðåíêà
|