Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2008
1. Verfasser:	Дем’янишин, В.Г.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут економіки промисловості НАН України 2008
Schriftenreihe:	Вісник економічної науки України
Schlagworte:	Наукові статті
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/93466
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики / В.Г. Дем’янишин // Вісник економічної науки України. — 2008. — № 1 (13). — С. 17–21. — Бібліогр.: 12 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-93466
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-934662016-01-29T03:01:51Z Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики Дем’янишин, В.Г. Наукові статті 2008 Article Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики / В.Г. Дем’янишин // Вісник економічної науки України. — 2008. — № 1 (13). — С. 17–21. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. 1729-7206 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/93466 uk Вісник економічної науки України Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Наукові статті Наукові статті
spellingShingle	Наукові статті Наукові статті Дем’янишин, В.Г. Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики Вісник економічної науки України
format	Article
author	Дем’янишин, В.Г.
author_facet	Дем’янишин, В.Г.
author_sort	Дем’янишин, В.Г.
title	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики
title_short	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики
title_full	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики
title_fullStr	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики
title_full_unstemmed	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики
title_sort	бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2008
topic_facet	Наукові статті
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/93466
citation_txt	Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики / В.Г. Дем’янишин // Вісник економічної науки України. — 2008. — № 1 (13). — С. 17–21. — Бібліогр.: 12 назв. — укр.
series	Вісник економічної науки України
work_keys_str_mv	AT demânišinvg bûdžetnadoktrinaderžavidetermínízmfínansovoínaukitabûdžetnoípolítiki
first_indexed	2025-07-06T23:18:06Z
last_indexed	2025-07-06T23:18:06Z
_version_	1836941457465802752
fulltext	ДЕМ’ЯНИШИН в.г. ня я-го порядку, була стійкою, необхідно і достатньо, щоб при зміні со від 0 до оо повна зміна аргументу вектору F(jco) дорівнювала п ^ , де п — степінь харак теристичного рівняння [7, с. 115]. В нашому випадку при п - 6 і зміні со від 0 до оо повна зміна аргументу вектору F (jco) повинна дорів нювати Зтг . Іншими словами, крива Михайлова повин на бути розміщена так, щоб послідовно перетинати 6 квадрантів (рис. 1). Рис. 1. Крива Михайлова для стійкої системи 6-го порядку Таку криву Михайлова називають правильною. Якщо ж крива Михайлова не перетинає послідовно п квадрантів, то така система вважається нестійкою. Ще один можливий варіант — крива Михайлова проходить через початок координат, відповідає тому факту, що система знаходиться на границі стійкості. Висновки. Отже, використання для аналізу стійкості функціонування промислово-економічних систем апа рату теорії автоматичного управління, відкриває широкі можливості формалізованого опису таких систем та за стосування до них критеріїв стійкості. Зважаючи на відносну легкість реалізації зазначених критеріїв, це дозволить відслідковувати стійкість функціонування підприємств у динаміці, а за умови впровадження відпо відної інформаційно-аналітичної системи у режимі ре ального часу. Література 1. Шандова Н. В. Оцінка загальної стійкості розвит ку промислового підприємства / / Актуальні проблеми економіки.— 2006.— №9.— С. 169-173. 2. Altman Б. I., Haldeman R. G., Narayanan Р. Zeta Analysis: A Model to Identify Bankruptcy Risk of Corporation //Journal of Banking and Finance.— 1997.— June. 3. Ареф’єва О. В., Городянська Д. М. Оцінка рівня економічної стійкості підприємства сфери послуг / / Актуальні проблеми економ іки.- 2006.— Ns 6 .— С. 106-111. 4. Омельченко И. Н. Интегральная оценка организа ционно-экономической устойчивости промышленного предприятия / / Вестник машиностроения.— 1997.— Ns 3 , - С. 34-40. 5. Зубанов Н, В., Пестриков С. В. Анализ устойчиво сти функционирования экономических систем относи тельно поставленных целей,— Самара: Сам ГТУ, 2000.— 184 с, 6 . Моделирование экономической динамики: Учеб, пособ. / Т. С. Клебанова, Н. А. Дубровина, О. Ю. Поля кова, Е. В. Раевнева, А. В. Милов, Е, А. Сергиенко,— X.: ИД «ИНЖЭК», 2004,- 244 с. 7. Основы автоматического управления и регулиро вания / Г. Ф. Зайцев, В. И. Костюк, П. И. Чинаев.— К.: Техніка, 1975.— 496 с. 8 . Комплексные оценки в системе рейтингового уп равления предприятием /А. П. Белый, Ю. Г Лысенко, А. А. Мадых, К. Г. Макаров; Под общ. ред. Ю. Г. Лысен ко.— Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд», 2003.— 120 с. 9. Кравчук А. Ф., Иіколаєв І. В. Імітаційна модель молочної ферми / / Наукові праці Кіровоградського дер жавного технічного університету. Економічні науки.— Кіровоград: КДТУ, 2002.— Вип. 3.— С. 148-154. 10. Гамалій В. Ф., Ніколаєв І. В. Визначення пара метрів імітаційної моделі виробничо-збутової системи / / Наукові праці Кіровоградського національного техніч ного університету: Економічні науки.— Кіровоград: КНТУ, 2005.- Вип. 7. Ч. І - С. 10-15. В.Г. Дем’янишин м . Тернопіль БЮДЖЕТНА ДОКТРИНА ДЕРЖАВИ: ДЕТЕРМІНІЗМ ФІНАНСОВОЇ НАУКИ ТА БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ Постановка проблеми. Гармонія та позитивна дина міка соціально-економічного розвитку суспільства за безпечуються діалектичною єдністю економічної теорії, політики і практики. Оскільки найважливішим інстру ментом державного регулювання соціальних та еконо мічних процесів в умовах ринкових відносин є бюджет, висока ефективність такого розвитку можлива за умови тісного взаємозв’язку і взаємоузгодженості фінансової науки, бюджетної політики і фінансової практики. Зва жаючи на те, що фінансова наука (а у її складі й бюд жетна) оперує різними поняттями та категоріями, серед найважливіших елементів наукових знань, які відобра жають найвищий їхній рівень і дають можливість грун товно пояснити сутність та особливості функціонуван ня бюджету держави, є бюджетна доктрина. Порад із наявними різними концепціями бюджету держави, вчен нями про бюджет, бюджетними теоріями, бюджетній доктрині відводиться особливе місце й роль у фінансовій науці і практиці тому, що саме у цій доктрині поєдну ються теоретична концептуалізація бюджету, бюджетна 2008/№1 17 ДЕМ’ЯЩ ЛШ Н B,L політика, бюджетний механізм, бюджетна практика. Будучи універсальною за своїм характером, бюджетна доктрина дає можливість об’єднати засади об’єктивно го та суб’єктивного начал, визначити їхні оптимальні для того чи іншого етапу розвитку суспільства межі, спря мувати бюджетні відносини на зміцнення економічно го потенціалу країни та зростання добробуту її грома дян. Не дивлячись на це, у фінансовій науці бюджетній доктрині приділяється недостатня увага. Хоча у різних сферах державної діяльності термін «доктрина» актив но застосовується при розробці стратегічних напрямів розвитку, фінансова наука і практика практично ним не користуються, що негативно відображається на резуль татах цієї галузі науки, ефективності бюджетної політи ки та практики. Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремі ас пекти бюджетної доктрини розглядаються у працях та ких вітчизняних економістів як С. Булгакова [1], О. Ва силии [2], В. Лагутіи [3], М. Єрмошенко [4], С. Єрохін [4], Ц.Огонь [5], В. Опарін [6], К. Павлюк [7], В. Пасіч ник [8], О. Романенко [9], В. Федосов (10], С. Юрій [11], та інші. Ряд практичних питань, пов’язаних з функціону ванням деяких важливих аспектів, що відносяться до бюд жетної доктрини, широко розкриваються у періодичній літературі. Зазначені роботи сприяють розширенню уяв лень про сутність бюджету держави, бюджетну політику, бюджетний механізм та бюджетний процес і допомагають розкрита механізм реалізації бюджетної доктрини. Однак у сучасній економічній літературі немає на укових праць, які б розкривали зміст та особливості бюджетної доктрини, її взаємозв’язок як елемента фінансової науки та бюджетної політики, в наслідок чого вітчизняна економічна наука й практика зазнають ве ликих втрат. Відсутність бюджетної доктрини серед дер жавних документів стратегічного характеру, у якій би розкривалися напрями бюджетної політики, її теоретич не обгрунтування негативно впливає на вибір моделі, напрямів подальшого розвитку суспільства, а також за собів досягнення стратегічних цілей. Тому проблема глибокого наукового аналізу взаємозв’язку та взаємоо- бумовленості бюджетної доктрини як феномена фінан сової науки й бюджетної політики є беззаперечною. Цим обумовлено вибір теми дослідження та її актуальність. Мета дослідження — оцінка теоретичних підходів до розкриття сутності бюджетної доктрини як елемента фінансової науки й бюджетної політики та розробка пропозицій щодо посилення взаємозв’язку між ними у сучасних умовах господарювання. Виклад основного матеріалу дослідження. У системі фінансових наукових знань під бюджетною доктриною ми вважаємо сукупність принципів, положень, ідей, цілісну концепцію, систематизоване вчення, закінчений комплекс наукових пояснень, взаємозв’язаних між со бою об’єктивних та суб’єктивних засад функціонуван ня бюджету держави, бюджетних явищ і процесів у суспільстві з відображенням результатів у державному документі стратегічного значення. Таким чином, бюджетна доктрина є цілісною сис темою знань. Її характеризують сукупність окремих ідей, понять, принципів, концепцій, вчень, законів, законо мірностей, які, втративши свою автономність, перетво рюються у єдине ціле, де має місце логічна залежність між ними. Центральним категоріальним поняттям бюд жетної доктрини є бюджет держави, який відповідно до діалектичного методу його дослідження нами розгля дається із теоретичної (за сутністю) й практичною (за явищем, змістом, формою, організаційною побудовою, правовою ознакою, роллю у суспільстві) точок зору. Трактуючи бюджет за сутністю як об’єктивну еко номічну категорію, яка відображає сукупність грошових відносин, пов’язаних із розподілом та перерозподілом ВВП і національного багатства країни з метою форму вання й використання основного централізованого фон ду грошових коштів, призначеного для виконання дер жавою її функцій, ми, з одного боку, визначаємо місце бюджету серед інших розподільчих категорій, а з іншо го — особливості та межі бюджетних відносин, їхню роль у розподільчих та перерозподільчих процесах, а також кінцеву мету. Виходячи з вище зазначеного, пізнання сутності бюджету як елемента бюджетної доктрини дає можливість сформулювати оптимальну модель розподі лу та перерозподілу ВВП за допомогою бюджетних відносин, і, відповідно, оптимальну модель основного централізованого фонду грошових коштів держави, який називають бюджетним фондом. Ця теоретична оптимальна модель, на нашу думку, має бути основою для формування бюджетної політики держави та розробки бюджетної доктрини як стратегіч ного державного документа. Отже, від глибини пізнан ня категоріальної сутності бюджету держави, розуміння особливостей розподільчих процесів, їхньої кінцевої мети залежить зміст, якість, цілеспрямованість та ефек тивність бюджетної політики суспільства. Тому відпові дальні у державі особи за розробку та реалізацію бю джетної політики зобов’язані за характером своєї діяль ності ґрунтовно розуміти сутність, призначення та роль бюджету у суспільстві, володіти спеціальною терміно логією, мати міцні фундаментальні Знання з фінансової теорії, методології й практики. У найбільш узагальне ному вигляді теоретична модель розподілу ВВП та бю джетного фонду держави у кінцевому підсумку повинна оптимально задовольнити потреби всіх учасників роз подільчих відносин, а саме, державу, юридичних та фізичних осіб. Відповідній меті має бути підпорядкова на й бюджетна політика. Підсумовуючи вище зазначене можна зробити вис новок, що бюджетна доктрина як елемент фінансових наукових знань, з одного боку, розкриває сутність бюд жету у системі об’єктивних економічних категорій, принципи, ідеї, цілісну концепцію, систематизоване вчення, закінчений комплекс наукових пояснень, взає мозв’язаних між собою бюджетних явищ і процесів, які дають можливість сформулювати оптимальну модель розподілу ВВП, а з іншого — конкретизує бюджет як об'єктивну економічну категорію за допомогою особли вих її речових форм, тобто матеріального її вираження: за явищем — у вигляді сукупності реальних грошових потоків у розрізі їхніх окремих видів, що забезпечують формування й використання бюджетного фонду; за матеріальним змістом — у вигляді основного централі зованого фонду грошових коштів держави; за формою — у вигляді основного фінансового плану держави; за організаційною побудовою — у вигляді центральної лан ки фінансової системи держави; за правовим характе- 18 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ Ф п ДЕМ’ЯНИШИН В.Г. ром — у вигляді відповідних юридичних актів (закону про Державний бюджет України, рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад); за роллю у суспільстві — у вигадці одного з найважливіших інстру ментів регулювання соціально-економічних процесів у країні. Таким чином, бюджетна доктрина, будучи нау ковою субстанцією, закладає основи бюджетної політи ки, без яких ця доктрина як стратегічний державний документ не може бути реальною й ефективною. Отже, теоретична концептуалізація бюджетної доктрини містить фундаментальні засади бюджетної політики дер жави, які визначають її зміст, завдання, кінцеву мету, є основою для формування принципу. Розробляючи бюджетну доктрину як важливий полі тичний документ, органи державної влади та державного управління, у першу чергу, мали б визначитися із страте гічними напрямами соціально-економічного розвитку суспільства, обрати модель суспільства, яку прагне побу дувати держава, при чому ця модель не повинна міняти ся залежно від політичної сили, яка прийшла до влади, а бути незмінною, незалежною від окремих політичних уподобань. Незмінність стратегічного курсу є гарантією економічної стабільності та неможливості відхилень від кінцевої мети, які можуть негативно відобразиться на динаміці розвитку економіки і добробуту населення. В Україні робилися спроби формування окремих стратегічних програм, зокрема таких як «Реформи зара ди добробуту», «Стратегія подолання бідності», «Украї на: поступ у XXI століття», «Європейський вибір» тощо. Більшість зазначених програм були, по суті, декларатив ними, без конкретних показників, реальних темпів ви конання, сценаріїв розвитку, конкретних джерел фінан сового забезпечення. Дієвість цих програм була мінімальною. В умовах частих змін урядів, відсутності належної консолідації суспільства та нездатності держа ви налагодити контроль за виконанням, окреслені зав дання не були виконані. У 2004 році вчені та спеціалісти Національного інституту стратегічних досліджень, Інституту економі ки і прогнозування НАН України, Міністерства еконо міки та з питань європейської інтеграції України, вико ристовуючи елементи балансового методу стратегічно го прогнозу та математичних моделей, обґрунтували прогнозні розрахунки розвитку соціально-економічної ситуації в країні за базовим, песимістичним й оптимі стичним сценаріями, на основі чого розробили страте гію економічного та соціального розвитку країни на 2004-2015 роки «Шляхом Європейської інтеграції» [12]. У даній стратегії сформовані завдання, пов’язані з пер спективою інтеграції України до Європейського співто вариства. Серед завдань бюджетної політики цією стра тегією були визначені наступні: — реформування бюджетної системи, зокрема, по даткового механізму, перетворення його з суто фіскаль ного інструменту на ефективний засіб соціально-еконо мічної стратегії держави; -- зниження державної частки споживання у струк турі ВВП; • — посилення інвестиційної складової державного і місцевих бюджетів, створення бюджету розвитку; — концентрація бюджетного фінансування у сфе рах, де даний механізм є безальтернативним; — поступовий перехід до довготермінового бюджет ного планування тощо. Як свідчшь трьохрічна практика господарювання, вказані завданні і пріоритети залишилися декларатив ними намірами. Отже, станом на сьогоднішній день не сформована реальна стратегія соціально-економічного розвитку Ук раїни на тривалу перспективу, що робить неможливим розробку бюджетної стратегії, яка була б основою бюд жетної доктрини держави. Така ситуація в Україні ви магає концентрації зусиль економічного блоку Кабіне ту Міністрів України та відповідних комітетів Верхов ної Ради України на розробці стратегічного документа держави у вигляді програми (концепції чи доктрини) соціально-економічного розвитку країні на 25 років (з розбивкою на кожні 5 років). Це дасть можливість сфор мулювати кінцеву мету, яку ставить перед собою суспіль ство, визначити реальні шляхи її досягнення і рухатися у заданому напрямі, не блукаючи у зв’язку із незнанням визначеної цілі. Розроблена і затверджена в установленому порядку державна стратегія соціально-економічного розвитку та теоретична концептуалізація бюджетної доктрини мог ли б буги' основою для формування бюджетної політи ки, оформленої у вигляді державного документа страте гічного спрямування -- бюджетної доктрини України на тривалу перспективу. У зв’язку з відсутністю такого документа, на нашу думку, його розробку доцільно по чинати із визначення структури і наповнення змістом кожного розділу. Ми вважаємо, що така структура може включати наступні підрозділи: — анотацію, у якій дається загальна характеристи ка доктрини та її призначення; ; — принципи побудови доктрини та документи, яки ми регулюються ці принципи. У цьому підрозділі мож на виділити міжнародні та національні принципи; — сфера застосування положень і стандартів, виз начених бюджетною доктриною, де має бути включений перелік сфер і ланок, на які розповсюджується положен ня доктрини; — відповідальні за реалізацію положен^ доктрини та характер цієї відповідальності. Цей підрозділ мав би містити перелік організацій та фізичних осіб, які несуть безпосередню відповідальність за реалізацію певних по ложень бюджетної доктрини та конкретні заходи впливу на суб’єктів, що порушують положення доктрини; — рівні застосування доктрини. На нашу думку, у цьому підрозділі можна виділити чотири рівні: міжна родний, загальнодержавний, регіональний, базовий; — основні цілі доктрини, де ми пропонуємо зосе редити увагу на наступних цілях: досягнення найважли віших макроекономічних показників; засади і пропорції розподілу ВВП; обсяги бюджету; засади розподілу до ходів і видатків між окремими ланками бюджетної си стеми; засади міжбюджетних відносин; підходи до роз поділу видаткової частини бюджетів; найважливіші по казними соціальних гарантій; інші цілі; — основні результати, які повинні бути забезпе ченні внаслідок застосування положень бюджетної док трини. Ці результати можна об’єднати в окремі групи, наприклад: політичні, економічні, соціальні тощо; 2008/№1 19 ДЕАГЯНИтИН п.г. — стандарти бюджетної політики у конкретних сфе рах та на різних рівнях. Зважаючи на досвід складання окремих галузевих доктрин, ми пропонуємо у бюджетній доктрині виділити три групи таких стандартів: фунда ментальні, інституційні та поточні. Фундаментальними стандартами можна вважати такі, які необхід но викону вати на всіх стадіях бюджетної доктрини без оцінок їхньої доцільності та ефективності. До інституційних доцільно відносити такі стандарти, які потрібно вико нати на момент закінчення тієї чи іншої стадії доктри ни. Поточними можуть бути стандарти, які виконують ся за повний час до закінчення окремої стадії доктрини; — зміст бюджетної доктрини. Цей розділ є основ ним, де у розрізі кожного рівня застосування доктрини перераховуються засоби та показники на перспективу (наприклад, на 25 років) з розбивкою по 5 років; — порядок публічного моніторингу застосування бюджетної доктрини, окремих її стандартів; — порядок періодичної оцінки результатів застосу вання положень і стандарта доктрини; — порядок підготовки та прийняття рішень про внесення змін до бюджетної доктрини та окремих її стандартів. Таким чином, бюджетна доктрина як державний документ стратегічного спрямування буде відображати конкретні напрями бюджетної політики держави, показ ники розвитку економіки, соціальної сфери, добробуту населення та їхнє бюджетне забезпечення на перспек тиву з розбивкою по термінах та відповідальних вико навцях, систему контролю за виконанням показників доктрини. Реальність та ефективність бюджетної полі тики, сформованої та викладеної у бюджетній доктрині, забезпечуватиметься базуванням на фінансовій теорії, сформульованій у теоретичній концептуалізації бюджет ної доктрини як найвищого рівня фінансових наукових знань. У даному випадку можна говорити про опти мальні взаємозв’язки і взаємообумовленість фінансової теорії,, бюджетної політики й бюджетної практики, що відповідає науковим підходам до організації та управлін ня соціально-економічними процесами у країні. У процесі розробки показників бюджетної доктри ни держави як політичного документа важливо обрати модель.суспільства, яку держава бажає будувати у май бутньому. Серед наявних у світі моделей соціально-еко номічного розвитку більшість вітчизняних економістів найприйнятнішою для України вважає німецьку [10, 242-243], оскільки вона передбачає помірний рівень централізації ВВП (до 40 %), функціонування соціаль- но-орієнтованої економіки, наявність достатнього рівня державних соціальних гарантій, розгалужену мережу платних послуг, високий рівень розвитку соціального страхування. . Обравши орієнтовану модель суспільства, органи державної влади та управління можуть приступити до формування теоретичної моделі розподілу ВВП і з ураху ванням суб’єктивного чинника (історичних традицій, менталітету, географічних та природних умов, інших внутрішніх та зовнішніх факторів) розробляти практич ну модель цього розподілу з урахуванням економічних інтересів усіх суб’єктів бюджетних відносин. Цей почат ковий етап формування бюджетної політики і розробки бюджетної доктрини є найскладнішим і найвідповідаль нішим, оскільки пов’язаний з інтересами держави, регі онів, територіальних іромад, трудових колективів, вели кої кількості юридичних і фізичних осіб. Ці економічні інтереси, як правило, не співпадають, а в окремих випад ках можуть бути й діаметрально протилежними, тому їхня оптимізація вимагає особливих підходів з боку суспіль ства. Виваженість політиків при вирішенні даних питань є запорукою ефективної бюджетної політики. Зміст бюджетної політики полягає у використанні державою бюджетних відносин для досягнення певних політичних цілей. Перш за все ці відносини стосуються формування і використання державою свого основного централізованого фонду грошових коштів та знаходять своє відображення у доходах бюджету, методах їхньої мобілізації, видатках бюджету і методах та напрямах їхнього використання на суспільні потреби. Саме за. допомогою бюджетної політики держава здійснює відпо відний комплекс заходів, спрямованих на реалізацію своїх функцій через бюджет. Для цього вона використо вує свої повноваження та конкретні інституції, які да ють можливість управляти відносинами з громадянами, суб’єктами господарювання, субнаціонаяьними держав ними й муніципальними утвореннями, а також з інозем ними державами та міждержавними інституціями. У цивілізованій державі бюджетна політика завжди спрямована на динамічне економічне зростання, вико ристання бюджетних відносин для реалізації завдань соціально-економічної політики. Україна при вирішенні основних питань своєї діяльності постійно зустрічаєть ся з проблемою суперечності між своїми фінансовими зобов’язаннями та бюджетними можливостями. Вирішення питань бюджетної політики тісно пов’я зане з бюджетним механізмом й бюджетним процесом. Саме за допомогою бюджетного механізму реалізують ся засади бюджетної політики, здійснюються усі роз подільчі процеси, на практиці матеріалізуються бюд жетні відносини, набуваючи при цьому конкретних ре чових форм: податків, доходів, трансфертів, видатків, витрат, резервів тощо- Існує тісний зв’язок між бюджет ною політикою та бюджетним процесом. В. Лагутін при цьому зазначає: «Бюджетна політика держави— це цілеспрямована діяльність держави із забезпечення ефективності бюджетного процесу» [3, 42]. Отже, формування бюджетної політики держави та розробка бюджетної доктрини у вигляді політичного до кумента є першим і найважливішим етапом матеріалізації об’єктивних бюджетних відносин у суспільстві, що дослі джуються бюджетною доктриною як одним з елементів системи фінансових наукових знань. Саме від якості, чіткості та реальності такої політики залежить кінцеві практичні результата впливу бюджетних відносин на соці ально-економічні процеси, що відбуваються у державі. Висновки. У результаті проведеного дослідження можна зробити наступні висновки: 1. Під бюджетною доктриною як елементом фінан сових наукових знань ми вважаємо сукупність прин ципів, положень, ідей, цілісну концепцію, системати зоване вчення, закінчений комплекс наукових пояснень взаємозв’язаних між собою об’єктивних та суб’єктивши засад функціонування бюджету держави, бюджетни: явищ і процесів у суспільстві з відображенням резуль татів у державному документі стратегічного значення. 20 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ $ Д Ш ’ЯНИШ Ш В.Г. 2. Центральним категоріальним поняттям бюджет ної доктрини є бюджет держави, який відповідно до діалектичного методу його дослідження нами розгля дається із теоретичної (за сутністю) й практичною (за явищем, змістом, формою, організаційною побудовою, правовою ознакою, роллю у суспільстві) точок зору. 3. Пізнання сутності бюджету як елемента бюджет ної доктрини дає можливість сформулювати оптималь ну модель розподілу та перерозподілу ВВП за допомо гою бюджетних відносин, і, відповідно, оптимальну модель основного централізованого фонду грошових коштів держави, який називають бюджетним фондом. Ця теоретична оптимальна модель, на нашу думку, має бути основою для формування бюджетної політики дер жави та розробки бюджетної доктрини як стратегічного державного документа. 4. Розробляючи бюджетну доктрину як важливий політичний документ, органи державної влади та дер жавного управління, у першу чергу, мали б визначитися із стратегічними напрямами соціально-економічного розвитку суспільства, обрати модель суспільства., яку прагне побудувати держава, при чому ця модель не по винна мінятися залежно від політичної сили, яка прий шла до влади, а бути незмінною, незалежною від окре мих політичних уподобань. 5. Розроблена і затверджена в установленому поряд ку державна стратегія соціально-економічного розвит ку та теоретична концептуалізація бюджетної доктрини могли б бути основою для формування бюджетної полі тики, оформленої у вигляді державного документа стра тегічного формування — бюджетної доктрини України на тривалу перспективу. 6 . Структура бюджетної доктрини як державного політичного документа, на нашу думку може включати наступні підрозділи: анотацію, принципи побудови, сфера застосування положень і стандартів, відпові дальність за реалізацію положень, рівні застосування доктрини, основні цілі доктрини, основні результати доктрини, стандарти бюджетної політики, зміст бюджет ної доктрини, порядок публічного моніторингу засто сування бюджетної доктрини, окремих її стандартів, порядок періодичної оцінки результатів застосування положень і стандартів доктрини, порядок підготовки та прийняття рішень про внесення змін до бюджетної док трини та окремих її стандартів. 7. Обравши орієнтовану модель суспільства, орга ни державної влади та управління можуть приступити до формування теоретичної моделі розподілу ВВП і з урахуванням суб’єктивного чинника (історичних тра дицій, менталітету, географічних та природних умов, інших внутрішніх та зовнішніх факторів) розробляти практичну модель цього розподілу з урахуванням еко номічних інтересів усіх суб’єктів бюджетних відносин. Література 1. Формування і функціонування бюджетної системи України (Монографія) / С.О. Булгакова, О Т. Колодій, Л.В. Єрмошенко та ін.; за заг. ред. А.А. Мазаракі,— К.: Книга, 2003.— 344 с. 2. Василии О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник.— К.: Центр навчальної літератури, 2004.- 544 с. 3. Лагутін В.Д. Бюджетна та монетарна політика: координація в трансформаційній економіці: Моногра фія,— К : Київ нац. торг.-екон. ун-т, 2007.— 248 с. 4. Засади формування бюджетної політики держа ви: Наук, монографія / М.М. Єрмошенко, С.А. Єро- хін, І. О. Плужніков, Л. М. Бабич, А М. Соколовська, Ю.В. Чередниченко / За наук. ред. д-ра екон. наук, проф. М.М. Єрмошенка,— К.: НАУ, 2003.— 284 с. 5. Огонь Ц.Г Доходи бюджету України: теорія і прак тика: Монографія,— К.: Київ. нац. торг.-економ. ун-т, 2003, - 580 с. 6 . Опарін B.M. Фінанси (Загальна теорія): Навчаль ний посібник.— 4-те вид., доп. і перероб.— К.: КНЕУ, 2007.- 240 с. 7. Павлюк К.В. Бюджет і бюджетний процес в умо вах транзитивної економіки України: Монографія.— К.: НДФІ, 2006,- 584 с. 8 . Пасічник Ю.В. Бюджетний потенціал економічно го зростання в Україні: Монографія.— Донецьк: ТОВ «Юго-Восток, Лтд», 2005,— 642 с. 9. Романенко О.Р. Фінанси: Підручник.— К.: Центр навчальної літератури, 2006.— 312 с. 10. Федосов В., Опарін В., Льовочкін С. Фінансова реструктуризація в Україні: проблеми і напрями:'Моно графія / За наук. ред. В. Федосова.— К.: КНЕУ, 2002.— 387 с. 11. Становлення доктрини фінансової системи Украї ни: Монографія / За ред. С.І. Юрія, О.М. Десятнюк,— Тернопіль: Економічна думка, 2008.— 192 с. 12. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2010 роки) «Шляхом Європейської інте грації» /Авт. кол.: А.С. Гальчинський, В.М. Геєць та ін., Нац. ін-т стратегій, дослідж.; Ін-т екон. прогнозування НАН України; Мін-во економіки та з питань європ. інтеїр. України,— К.: ЮЦ Держкомстату України, 2004, - 416 с. 2008/№1 21 ВЕНУ 2008-1(13) - 0017 ВЕНУ 2008-1(13) - 0018 ВЕНУ 2008-1(13) - 0019 ВЕНУ 2008-1(13) - 0020 ВЕНУ 2008-1(13) - 0021

Бюджетна доктрина держави: детермінізм фінансової науки та бюджетної політики

Institution

Ähnliche Einträge